Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А24-3217/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3217/2019
г. Петропавловск-Камчатский
06 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Прокуратуры города Петропавловска-Камчатского

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя:

не явились,

лицо, привлекаемое к административной ответственностью:


ФИО2 – лично,

установил:

Прокуратура города Петропавловска-Камчатского (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель, при надлежащем извещении, не обеспечил участие в предварительном судебном заседании полномочного представителя. Возражений относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие своего представителя в суд не направил.

Предприниматель пояснил, что оказывает физическим лицам услуги по направлению документов в электронном виде страховым компаниям в целях оформления полиса ОСАГО. Дополнительно пояснил, что договорные отношения со страховыми компаниями у предпринимателя отсутствуют. Не возражал относительно рассмотрения дела по существу.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения предпринимателя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением от 18.04.2019 первым заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении предпринимателя. Прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского установлено, что предприниматель осуществляет деятельность по оказанию услуг по совершению юридических действий по заключению договоров страхования по поручению физических лиц в офисе, расположенном в торговом центре «Галант Плаза» по адресу: <...>, вход № 1, что соответствует деятельности страхового брокера, без соответствующей лицензии.

Согласно положениям главы 25 АПК РФ постановление об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела регулирует Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Под страховой деятельностью в силу части 2 статьи 2 Закона № 4015-1 понимается сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров по оказанию услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием.

Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 4.1 Закона № 4051-1 участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, являются страховые брокеры и страховые агенты.

Понятие страхового брокера и страхового агента даны в статье 8 Закона № 4051-1.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 4051-1 под деятельностью страховых агентов, страховых брокеров по страхованию и перестрахованию понимается деятельность, осуществляемая в интересах страховщиков или страхователей и связанная с оказанием им услуг по подбору страхователя и (или) страховщика (перестраховщика), условий страхования (перестрахования), оформлению, заключению и сопровождению договора страхования (перестрахования), внесению в него изменений, оформлению документов при урегулировании требований о страховой выплате, взаимодействию со страховщиком (перестраховщиком), осуществлению консультационной деятельности.

Страховыми агентами являются физические лица, в том числе физические лица, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, или юридические лица, осуществляющие деятельность на основании гражданско-правового договора от имени и за счет страховщика в соответствии с предоставленными им полномочиями (часть 5 статьи 8 Закона № 4051-1).

Страховыми брокерами являются юридические лица (коммерческие организации) или постоянно проживающие на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве индивидуальных предпринимателей физические лица, осуществляющие деятельность на основании договора об оказании услуг страхового брокера по совершению юридических и иных действий по заключению, изменению, расторжению и исполнению договоров страхования по поручению физических лиц или юридических лиц (страхователей) от своего имени, но за счет этих лиц либо совершению юридических и иных действий по заключению, изменению, расторжению и исполнению договоров страхования (перестрахования) от имени и за счет страхователей (перестрахователей) или страховщиков (перестраховщиков). Страховщик при заключении со страховым брокером договора об оказании услуг страхового брокера определяет перечень оказываемых страховым брокером услуг, его права, обязанности, порядок исполнения договора, срок его действия, стоимость услуг (размер вознаграждения страхового брокера), порядок взаиморасчетов, включая порядок и сроки перечисления страховщику денежных средств, полученных страховым брокером для оплаты договора страхования (перестрахования) (если такая деятельность осуществляется страховым брокером) (часть 6 статьи 8 Закона № 4051-1).

Страховые брокеры вправе осуществлять иную связанную с оказанием услуг по страхованию и не запрещенную законом деятельность, за исключением деятельности страховщика, перестраховщика, страхового агента.

Пунктом 5 статьи 6.1 Закона № 4015-1 установлено, что деятельность страховых агентов и страховых брокеров по оказанию услуг, связанных с заключением договоров страхования в виде электронных документов в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 4051-1 под лицензией на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера понимается специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Пунктом 4 части 2 статьи 32 Закона № 4051-1 предусмотрено, что лицензия выдается страховому брокеру на осуществление посреднической деятельности в качестве страхового брокера.

В отличие от страхового брокера деятельность страхового агента не лицензируется.

Как следует из материалов дела, 01.10.2014 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о приобретении ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя. Согласно сведениям, указанных в пунктах 16, 20 указанного реестра, основным видом деятельности предпринимателя является страхование, кроме страхования жизни, дополнительным видом – деятельность страховых агентов и брокеров.

Из договора на оказание информационно-консультационных услуг от 14.03.2019 № 338, письменных объяснений предпринимателя от 18.04.2019 и сотрудника предпринимателя ФИО3 от 14.03.2019 видно, что предприниматель оказывает физическим лицам услуги по направлению в страховую компанию документов в виде электронных копий, необходимых для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

При этом доказательства, свидетельствующие о том, что предпринимателем заключен договор об оказании услуг страхового брокера и он осуществляет лицензируемую деятельность в качестве страхового брокера, равно как и доказательства об осуществлении предпринимателем лицензируемого вида деятельности в материалах дела отсутствуют.

Суд также принимает во внимание императивное правило, предусмотренное пунктом 5 статьи 6.1 Закона № 4015-1 согласно которому деятельность страховых агентов и страховых брокеров по оказанию услуг, связанных с заключением договоров страхования в виде электронных документов не допускается.

Учитывая часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ, суд признал, что заявителем не доказан факт совершения предпринимателем вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствия события, состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования Прокуратуры города Петропавловска-Камчатского о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова