Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А40-32643/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

10.06.2024 года                                                     Дело № А40-32643/24-92-245

Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2024 года

Полный текст решения изготовлен 10.06.2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.


рассмотрев  в открытом судебном заседании  дело по  заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЗАВОД «ДОРОЖНЫХ МАШИН» (152900, ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РЫБИНСКИЙ РАЙОН, РЫБИНСК ГОРОД, ПИЛОСТАВНАЯ УЛИЦА, 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.05.2009, ИНН: <***>)

к ответчику МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123317, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>)

о признании недействительными требований от 24.10.2023 №113917/07 и от 19.12.2023 №137437/07, о взыскании излишне уплаченных денежных средств в размере 22 909 630,15 руб.,


при участии:

от заявителя: ФИО1, дов. от 16.11.2023 №б\н, паспорт, диплом; ФИО2 дов. от 16.11.2023 б\н, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, дов. от 06.12.2023 №ОВ-131753/14, сл. удост., диплом; 



УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЗАВОД «ДОРОЖНЫХ МАШИН» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   о признании недействительными требований от 24.10.2023 №113917/07 и от 19.12.2023 №137437/07, о взыскании излишне уплаченных денежных средств в размере 233 027 427, 57 руб. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, мотивы изложены в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления следует, что  между ООО «Завод «Дорожных машин» (далее — Завод) и Министерством промышленности и торговли РФ (далее — Министерство) заключено Соглашение от 21.12.2018 № 020-11-2018-1125 о предоставлении из федерального бюджета субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на проведение НИОКР по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных программ (далее — Соглашение), заключенного в соответствии с Правилами предоставления субсидии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1312 (далее — Правила№ 1312).

На основании этого Соглашения Завод получил субсидию в размере 21 600 769,94 руб.

По итогам рассмотрения отчета Завода о реализации проекта Министерство направило Заводу требование от 24.10.2023 № 113917/07, которым на Завод возложена обязанность возвратить в доход федерального бюджета полученную субсидию в размере 21 600 769,94 руб. и уплатить штрафные санкции в размере 1 544 455,05 руб. в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного требования. Требование от 24.10.2023 № 113917/07 было получено Заводом по почте 02.11.2023.

Позднее Министерство направило Заводу повторное требование от 19.12.2023 № 137437/07, возлагающее на Завод те же обязанности в течение 10 рабочих дней со дня получения требования (приложение № 10). Повторное требование получено Заводом простым письмом 29.01.2024.

Завод платежными поручениями от 16.01.2024 № 209 и № 210 уплатил названные суммы субсидии и штрафных санкций.

По мнению заявителя, требования Министерства являются неправомерными в части:

возврата полученной субсидии в размере 21 600 769,94 руб., поскольку не соответствует п. 29, 30 Правил № 1312 и приводит к двойному возврату субсидии (п. 2 настоящего заявления);

уплаты штрафа в части 1 308 860,21 руб., поскольку основано не неверном значении коэффициента диверсификации поставок и не соответствует формуле расчета, установленной приложением № 3 к Правилам № 1312 и приложением № 8 к Соглашению.

Не согласившись с указанным  требованием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1312 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2018 № 599) были утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на   проведение   научно-исследовательских   и   опытно-конструкторских   работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок, цель и условия предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов (пункт 1 Правил).

Целью предоставления субсидии является стимулирование инновационной деятельности организаций, основанной на проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее - научно-исследовательские работы), непосредственно связанных с последующим созданием продукции в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности.

В соответствии с пунктом 8 Правил под затратами организаций на осуществление научно-исследовательских работ понимаются следующие виды затрат, возникающих не ранее календарного года получения субсидии, в том числе до заключения договора о предоставлении субсидии:

оплата труда работников, непосредственно занятых выполнением научно-исследовательских работ, а также затраты на отчисления на страховые взносыпо обязательному медицинскому страхованию, отчисления на страховые взносыпо обязательному социальному страхованию, отчисления на страховые взносыпо обязательному пенсионному страхованию - в размере не более 70 процентов;

материальные расходы, непосредственно связанные с выполнением научно-исследовательских работ, в том числе расходы на подготовку лабораторного,исследовательского комплекса, закупку исследовательского, испытательного,контрольно-измерительного и вспомогательного оборудования, закупкукомплектующих изделий, сырья и материалов, изготовление опытных образцов,макетов и стендов - в размере не более 70 процентов;

накладные расходы (кроме представительских расходов, оплаты проездак месту отдыха, организации и участия в выставках), непосредственно связанныес выполнением научно-исследовательских работ, включая отчисления на амортизацию объектов основных средств и нематериальных активов, используемых при выполнении указанных работ, - в размере не более 50 процентов;

стоимость работ (услуг) сторонних организаций, привлекаемыхдля выполнения научно-исследовательских работ, - в размере не более 70 процентов;

расходы на проведение испытаний опытных образцов, созданныхв результате выполнения научно-исследовательских работ, - в размере не более 50процентов;

расходы, связанные с арендой технологического оборудования и оснастки,необходимых для выполнения научно-исследовательских работ, - в размере не более60 процентов;

затраты на содержание и эксплуатацию научно-исследовательскогооборудования, установок и сооружений, других объектов основных средств,непосредственно связанных с выполнением научно-исследовательских работ, -в размере не более 50 процентов.

На основании Правил между Министерством и Получателем заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов от 21.12.2018 № 020-11-2018-1125 (далее - Соглашение).

Соглашение заключено в целях финансового обеспечения затрат Общества, связанных с проведением научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с последующим созданием продукции в рамках реализации Получателем комплексного инвестиционного проекта «Асфальтные катки эксплуатационной массой от 7 до 13 тонн с гидростатической трансмиссией и шарнирно-сочлененной рамой» (далее - инвестиционный проект).

На основании пункта 2.1 Соглашения Обществу была предоставлена субсидия в размере 21 600 769,94 руб.

Минпромторгом России была произведена проверка соблюдения Обществом порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Соглашением и положениями Правил.

Планом-графиком реализации инвестиционного проекта, установленным приложением № 1 к Соглашению (далее - План-график реализации инвестиционного проекта), были определены следующие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации инвестиционного проекта (далее - показатели результативности):

количество вновь созданных высокопроизводительных рабочих мест - 5;

количество разработанных технологий мирового уровня - 6;

количество секретов производства (ноу-хау) - 1;

объем реализации инновационной продукции- 502 000 000 руб.;

бюджетная эффективность реализации инновационной продукции - 1,58;

коэффициент диверсификации поставок инновационной продукции - 1,18.

Условия Соглашения были известны Ответчику заранее и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, он должен был оценить свои возможности по его выполнению, при этом подписав Соглашение Получатель подтвердил свое согласие с его условиями, а приняв на себя обязательства по исполнению Соглашения, принял на себя меры и сопутствующие риски, связанные с его исполнением.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 29 Правил определено, что в случае установления по итогам проверок, проведенных Минпромторгом России и (или) органом государственного финансового контроля, факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в течение 30 рабочих дней со дня получения организацией соответствующего требования Министерства и (или) органа государственного финансового контроля.

На основании пунктов 2-3 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

В частности, согласно пункту 1 статьи 9, статье 10 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» субсидии могут предоставляться в целях стимулирования деятельности субъектов в сфере промышленности. В таких случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий не вытекает из установленных государством ограничений свободы предпринимательской деятельности, уполномоченные органы публично-правовых образований обладают дискрецией в вопросах необходимости, целесообразности и размера финансовой поддержки.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе, исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-0).

В случае необходимости защиты общих (общественных) интересов в той или иной сфере федеральный законодатель вправе использовать в регулировании соответствующих отношений сочетание частноправовых и публично-правовых элементов, которое наиболее эффективным образом будет обеспечивать взаимодействие частных и публичных интересов в данной сфере (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2018 № 32-П).

Статьями 28,38 БК РФ предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который определяет выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Обязанность обеспечить результативность, целевой характер использования выделенных бюджетных ассигнований, в соответствии со статьей 162 БК РФ, возлагается на получателя бюджетных средств.

Таким образом, субсидии носят стимулирующий характер, посредством их предоставления государство компенсировало затраты Получателя, тем самым, облегчая для указанного субъекта финансовые условия осуществления инноваций.

При этом риски невозможности достижения результатов предоставления субсидии принял на себя хозяйствующий субъект - Получатель, осуществляющий предпринимательскую деятельность. Указанные риски не принимались на себя государством.

В соответствии с пунктом 4.3.9 Соглашения Ответчик обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Планом-графиком реализации инвестиционного проекта.

Из представленного Обществом по завершению реализации инвестиционного проекта отчета от 27.12.2022 № 281 следует, что Получатель не достиг следующего целевого индикатора и показателя эффективности реализации инвестиционного проекта: коэффициент диверсификации поставок инновационной продукции - 1,18 (фактически достигнутый показатель - 0).

Таким образом, полученные результаты не удовлетворяют условиям Соглашения и требованиям Правил. Обществом не был достигнут показатель результативности, установленный Планом-графиком реализации инвестиционного проекта.

Поскольку условие о достижении целевых индикаторов и показателей эффективности реализации инвестиционного проекта является существенным условием, нарушение данного условия будет существенным нарушением Соглашения.

Пунктом 4.1.8 Соглашения на Минпромторг России возложена обязанность по направлению Получателю требования об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет, в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Обществом порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами и Соглашением.

Пунктом 5.2.1 Соглашения установлено, что в случае если по итогам реализации инвестиционного проекта хотя бы один из показателей результативности использования   субсидии   составляет   менее   100   процентов,   к   Получателю применяются штрафные санкции, размер которых определяется согласно приложению № 8 к Соглашению.

В этой связи, в адрес Получателя были направлены требования Минпромторга России от 24.10.2023 № 113917/07 и от 19.12.2023 № 137437/07 о необходимости возврата средств субсидии в размере 21 600 769,94 руб. и уплаты штрафных санкций в размере 1 544 455,05 руб.

Оспариваемые Обществом требования Минпромторга России не являются правовыми актами, не содержат властных предписаний, не устанавливают, не изменяют, не прекращают права и обязанности Получателя и носят имущественный характер.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы Общества.

Согласно части 1 статьи 27, пункта 2 части 1 статьи 29 и части 1 статьи 197 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.

Предусмотренные главой 24 АПК РФ дела составляют самостоятельную категорию арбитражных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, которые рассматриваются арбитражными судами в порядке административного судопроизводства. Особенности их рассмотрения обусловлены тем, что предметом судебного разбирательства в данном случае являются конфликты публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации, то есть власти и подчинения.

Задачей суда по названным делам является разрешение спора о законности правового акта или действия (бездействия) властного органа (должностного лица). Между тем, правильное определение судом вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, не согласных решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранной им формы обращения в суд (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

В порядке главы 24 АПК РФ рассматриваются дела об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, то есть споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Между тем, в спорных правоотношениях по настоящему спору Минпромторг России выступает стороной по Соглашению (договору) о предоставлении субсидии. По существу, требование Общества сводится к несогласию с требованиями Министерства о возврате субсидии и уплате штрафных санкций за нарушение условий Соглашения, которые содержат описание выявленных нарушений условий Соглашения,   гражданско-правовые   требования   в   соответствии   с   условиями Соглашения и были направлены Минпромторгом России в адрес Получателя в соответствии с пунктами 4.1.8 и 5.2.1 Соглашения.

Правоотношения между Министерством и Обществом имеют гражданско-правовой характер на основании Соглашения. Таким образом, между Минпромторгом России и Получателем имеются гражданско-правовые отношения, основанные на равенстве участников, свободе договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Споры, возникшие по поводу ненадлежащего исполнения обязательств по договору, подлежат разрешению в рамках искового производства.

Исходя из изложенного, действия Министерства в лице государственного органа являются гражданско-правовыми, а не административными, а оспариваемые требования о возврате субсидии не являются ненормативными правовыми актами, не содержат властных предписаний, не устанавливают, не изменяют, не прекращают права и обязанности Общества и носят имущественный претензионный характер .

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (выраженной по делу № А53-20653/11, по делу № А73-83/2007-63 и по делу № А56-33002/2004) если вытекающие из публичных правоотношений требования носят имущественный характер, они не относятся к категории дел, которые рассматриваются по правилам об оспаривании ненормативных актов.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»; определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 № 302-КГ16-19968 по делу № А19-6301/2016.

Учитывая изложенное, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 27, 29, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЗАВОД «ДОРОЖНЫХ МАШИН» к МИНИСТЕРСТВУ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                 Уточкин И.Н.