Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А54-1912/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1912/2020
г. Рязань
06 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Афина" (<...>, литера А, помещение Н1; ОГРН <***>; ИНН <***>), ФИО5 (Рязанская область, г. Рязань)

к администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 06.12.2019 № 05/3-15-1144, в предоставлении земельного участка в собственность без торгов,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Афина": ФИО4, представитель по доверенности от 25.12.2019, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от ФИО5: ФИО4, представитель по доверенности от 29.01.2020 №62 АБ 1375123, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: ФИО6, представитель по доверенности от 18.11.2019 №03/1/1-56-58, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения.

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 19.12.2017 №62 АБ 1070135, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Афина" (далее - заявитель, Общество) и ФИО5 (далее - заявитель) обратились в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 06.12.2019 № 05/3-15-1144, в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, обязании в срок не более чем в тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, осуществить подписание и направить обществу с ограниченной ответственностью "Афина" и ФИО5 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:0123, общей площадью 5124 кв.м, расположенного по адресу: <...> е (Октябрьский округ).

Протокольным определением от 03.08.2020 суд в соответствии со ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3.

В судебном заседании представитель ООО "Афина" и ФИО5 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации города Рязани требования отклонил.

Представитель ФИО3 поддержал позицию заявителей.

Из материалов дела следует, Обществу с ограниченной ответственностью "Афина" на праве собственности принадлежит нежилое здание, общей площадью 3248,9 кв.м. с кадастровым номером 62:29:0100008:3543, расположенное по адресу: <...> ж, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.04.2019 № КУВИ-001/2019-8692065.

Обществу на праве собственности принадлежит нежилое 1-этажное здание общей площадью 49,5 кв.м. с кадастровым номером 62:29:0100008:2184 расположенное по адресу: <...> ж, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданном 11.09.2014.

ФИО5 на праве собственности принадлежит нежилое здание, автомойка с офисными помещениями, общей площадью 402,9 кв.м. с кадастровым номером 62:29:0100008:835, расположенное по адресу: <...> з, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.01.2019.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0100008:0123, общей площадью 5124 кв.м, расположенном по адресу: <...> е (Октябрьский округ), разрешенное использование: для обслуживания комплекса автосервиса.

ООО "Афина" и ФИО5 являются арендаторами земельного участка на основании договора аренды земельного участка от 21.03.2007 № 044-07 и соглашения о присоединении к договору аренды земельного участка со множественностью лица на стороне арендатора для размещения зданий и сооружений от 15.10.2015 № А044-07В.

07.11.2019 общество с ограниченной ответственностью "Афина" и ФИО5 обратились в администрацию города Рязани с заявлением о предоставлении с собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торов.

Администрация города Рязани письмом от 06.12.2019 №05/3-15-1144 отказала ООО "Афина" и ФИО5 в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:0123, сославшись на то, что согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке расположены иные объекты не указанные в заявлении, при этом права на данные объекты не зарегистрированы и правоустанавливающие документы не представлены.

Не согласившись с указанным отказом, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Необходимыми условиями для приобретения в собственность земельного участка без проведения торгов по пункту 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено судом, на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0100008:0123, общей площадью 5124 кв.м, расположенном по адресу: <...> е (Октябрьский округ), разрешенное использование: для обслуживания комплекса автосервиса, располагаются принадлежащие заявителям объекты недвижимости:

- нежилое здание, общей площадью 3248,9 кв.м. с кадастровым номером 62:29:0100008:3543,

- нежилое 1-этажное здание общей площадью 49,5 кв.м. с кадастровым номером 62:29:0100008:2184,

- нежилое здание, автомойка с офисными помещениями, общей площадью 402,9 кв.м. с кадастровым номером 62:29:0100008:835.

ООО "Афина" и ФИО5 являются арендаторами земельного участка на основании договора аренды земельного участка от 21.03.2007 № 044-07 и соглашения о присоединении к договору аренды земельного участка со множественностью лица на стороне арендатора для размещения зданий и сооружений от 15.10.2015 № А044-07В.

07.11.2019 общество с ограниченной ответственностью "Афина" и ФИО5 обратились в администрацию города Рязани с заявлением о предоставлении с собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торов.

Администрация города Рязани письмом от 06.12.2019 №05/3-15-1144 отказала ООО "Афина" и ФИО5 в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:0123, сославшись на то, что согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке расположены иные объекты не указанные в заявлении, при этом права на данные объекты не зарегистрированы и правоустанавливающие документы не представлены.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0100008:0123, располагаются, в том числе следующие объекты:

- объект недвижимости с кадастровым номером 62:29:0100008:2428, прав на данный объект не зарегистрировано;

- объект недвижимости с кадастровым номером 62:29:0100008:2429, прав на данный объект не зарегистрировано.

Согласно справки кадастрового инженера, указанные объекты (62:29:0100008:2428, 62:29:0100008:2429) являются вспомогательными и не являются капитальными.

Заявители представили в материалы дела заключение специалиста № 25/06 - эксперта ФИО7, который на поставленные перед ним вопросы дал следующие ответы:

- объект строительства сооружение общей площадью 130 кв.м. с кадастровым номером 62:29:0100008:2428, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0100008:0123, не является объектом капитального строительства,

- объект строительства сооружение общей площадью 120 кв.м. с кадастровым номером 62:29:0100008:2429, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0100008:0123, не является объектом капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, частями 6, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и права на которые подлежат государственной регистрации.

Вспомогательные объекты недвижимости относятся к движимому имуществу, права на которые не подлежат государственной регистрации.

Представитель заявителей пояснил, что расположенные в пределах земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:0123 складские помещения с кадастровыми номерами 62:29:0100008:2429 и 62:29:0100008:2428 использовались ООО "Афина" для размещения товара, поскольку они сооружались как вспомогательные к зданию магазина.

В материалах дела отсутствуют сведения о принадлежности указанных строений иным лицам.

Доказательств того, что на спорном участке расположены иные объекты капитального строительства, принадлежащие другим лицам, в материалы дела не представлено.

Наличие на испрашиваемом земельном участке вспомогательных объектов не препятствует в данном случае выкупу этого имущества, сформированного для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих заявителям.

Таким образом, отказ Администрации в предоставлении спорного земельного участка в собственность препятствует реализации заявителями гарантированного статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации права на выкуп земельного участка, занятого принадлежащими ООО "Афина" и ФИО5 объектами недвижимости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Администрации нарушает права и законные интересы заявителей.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В этой связи отказ администрации города Рязани в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, оформленный письмом от 06.12.2019 № 05/3-15-1144, следует признать незаконным.

С учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, следует обязать администрацию города Рязани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Афина" и ФИО5 путем направления в адрес названных лиц в срок не более чем в тридцать дней со дня вступления настоящего решения в законную силу договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:0123, общей площадью 5124 кв.м, расположенного по адресу: <...> е (Октябрьский округ).

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Отказ администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, оформленный письмом от 06.12.2019 № 05/3-15-1144, проверенный на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать администрацию города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Афина" (<...>, литера А, помещение Н1; ОГРН <***>; ИНН <***>) и ФИО5 (Рязанская область, г. Рязань) путем направления в адрес названных лиц в срок не более чем в тридцать дней со дня вступления настоящего решения в законную силу договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100008:0123, общей площадью 5124 кв.м, расположенного по адресу: <...> е (Октябрьский округ).

2. Взыскать с администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Афина" (<...>, литера А, помещение Н1; ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

3. Взыскать с администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу ФИО5 (Рязанская область, г. Рязань) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере в сумме 300 руб.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Стрельникова