Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А40-114807/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-114807/2018-122-1495
04 сентября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ принята 14 августа 2018 года

Мотивированное решение по ходатайству Ответчика вынесено 04 сентября 2018 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Девицкой Н.Е.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление ООО «Вест Лайн»

к ИФНС № 19 по г. Москве

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 070 от 07.05.2018г.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Вест Лайн» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Инспекции ФНС № 19 по г. Москве (далее также Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 070 от 07.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным, а факт совершения заявителем вмененного ему правонарушения не доказан, вина общества в совершении этого правонарушения не установлена; порядок привлечения к административной ответственности не соблюден.

Ответчиком представлены материалы дела об административном правонарушении и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что факт совершения Заявителем административного правонарушения доказан, вина Заявителя установлена, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Судом установлено, что заявителем указанный срок не пропущен.

Как установлено, 14.05.2018 г. ООО «Вест Лайн» (Общество) было получено постановление по делу об административном правонарушении от 07.05.2018 года №070, вынесенное ИФНС России №19 по г. Москве в отношении ООО «Вест Лайн».

Копия Постановления №070 от 07.05.2018г. по делу об административном правонарушении согласно почтовому идентификатору 10799613588124 получена 14.05.2018 года.

Согласно Постановлению ООО «Вест Лайн» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 14.5 КОАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании.

Установлено, что сотрудниками налогового органа, на основании Поручения Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве №0351189 от «23» марта 2018 года (приложение 1), была проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов на объектах, расположенных: <...>(четная сторона улицы), г. Москва, ул.9-я Парковая д. 26, к. 1(остановка маршрутного такси). Водитель ООО «ВЕСТ ЛАЙН» ФИО1 с указанным Поручением был ознакомлен, от подписи отказался, о чем имеется соответствующая отметка в акте.

В ходе мероприятия была произведена проверка маршрутного такси, с маршрутом движения м. Первомайская – Балашиха, принадлежащего ООО «ВЕСТ ЛАЙН» ИНН7729418624.

Маршрутное такси осуществляло перевозку граждан и, в момент проверки, располагалось по адресу: г. Москва, ул.9-я Парковая д. 26, к. 1.

Проверкой установлено, что в момент осуществления оплаты поездки по маршруту по цене 40 (сорок) рублей 00 копеек, денежные расчеты произведены без применения контрольно-кассовой техники, бланка строгой отчетности. То есть в момент покупки билета на перевозку граждан чек по ККТ не был отпечатан, бланк строгой отчетности не был выписан и выдан, иной билет не был предоставлен.

Тем самым, по мнению Инспекции, были нарушены ст.1.2, ст. 5 №54-ФЗ.

Указанные факты подтверждаются актом проверки №0036875 от 23 марта 2018 года. Также в акте указана дата, место и время предстоящего составления протокола об административном правонарушении, с целью руководителя проверяемого объекта, в отношении которого составляется данный акт. Водитель проверяемого маршрутного такси от подписи отказался, что надлежаще отмечено в акте проверяющим.

На основании данного акта были составлены определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №0036875/д от «23» марта 2018 года в отношении генерального директора ООО «ВЕСТ ЛАЙН», определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №0036875/ю от «23» марта 2018 года в отношении ООО «ВЕСТ ЛАЙН».

В адрес юридического лица ООО «ВЕСТ ЛАЙН» и генерального директора ФИО2 были направлены материалы об административном правонарушении, что подтверждается извещением от 26.03.2018 №22-05-01/018694 (приложение 5) и извещением от 26.03.2018 №22-05-01/018699, о чем свидетельствует список №8 внутренних почтовых отправлений от 28.03.2018 года.

09.04.18 Заявитель был приглашен для составления протоколов путем направления в адрес генерального директора и юридического лица извещения от 09.04.18 №22-05-01/021893 и извещения от 09.04.18 №22-05-01/021898, что подтверждается списком №11 внутренних почтовых отправлений от 10.04.2018 года.

23.04.18 были составлены протоколы об административном правонарушении №0025444, №0173611 в отношении генерального директора ФИО2 и ООО «ВЕСТ ЛАЙН», которые были направлены, в адрес генерального директора и юридического лица соответственно, что подтверждается извещением от 26.04.2018 №22-05-01/026357 (почтовая квитанция №10520322034837), извещением от 26.04.2018 №22-05-01/026359 (почтовая квитанция №10520322034820). Данные документы были приложением к извещениям о необходимости явки для составления постановления об административном правонарушении 07 мая 2018 года на 15:00.

07 мая 2018 года были составлены Постановления №070, 071 по делу об административном правонарушении, которыми ФИО2 и ООО «ВЕСТ ЛАЙН» были привлечены к административной ответственности и им был назначен штраф в размере 10 000 рублей и 30 000 рублей соответственно.

Удовлетворяя заявленные требования, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии законного представителя юридического лица. Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом, указанное лицо наделено правом представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов дела.

Доказательств извещения заявителя о составлении протокола об административном правонарушении не представлено.

Установлено, что Заявитель не был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Извещение от 26.04.2018г. № 22-05-01/026357 было получено Заявителем 07.05.2018г., при том, что постановление вынесено также 07.05.2018г., п/и 10520322034837.

Административный орган был обязан удостовериться в том, что Заявитель извещен надлежащим образом о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении, однако не сделал этого.

В силу действия п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», подобные нарушения процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, поскольку несоблюдение порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Допущенные ответчиком процессуальные нарушения требований ч. 1 ст. 25.1, ч. 5 ст. 25.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, лишили заявителя гарантий, предусмотренных Кодексом об административном правонарушениях РФ, и не позволили ответчику всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В силу действия ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указанные нарушения являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Как указывает заявитель, при оплате неизвестным лицом услуги по перевозке пассажиров на сумму 40 рублей не был выдан билет, Инспекция пришла к выводу, что при оказании услуги по перевозке пассажира произведены наличные денежные расчёты без применения контрольно-кассовой техники (ККТ) или без выдачи бланка строгой отчётности.

Частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ за неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Исходя из объективной стороны правонарушения по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности за одно из следующих действий (бездействия): неприменение контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, не соответствующей установленным требованиям, использование контрольно-кассовой техники с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).

Следовательно, именно отказ в выдаче по требованию покупателя соответствующего документа названо в части 2 статьи 14.5 КоАП РФ в качестве деяния, которое образует объективную сторону вменяемого правонарушения.

В силу пункта 2 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - Закон о применении контрольно-кассовой техники):

Организации и индивидуальные предприниматели с учетом специфики своей деятельности или особенностей своего местонахождения могут производить расчеты без применения контрольно-кассовой техники при осуществлении следующих видов деятельности и при оказании следующих услуг:

продажа газет и журналов, а также сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках при условии, что доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50 процентов товарооборота и ассортимент сопутствующих товаров утвержден органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Учет торговой выручки от продажи газет и журналов и от продажи сопутствующих товаров ведется раздельно;

продажа водителем или кондуктором в салоне транспортного средства проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте;

обеспечение питанием обучающихся и работников образовательных организаций,

реализующих основные общеобразовательные программы, во время учебных занятий.

23.04.2018 года ООО «Вест Лайн» осуществляло эксплуатацию регулярного смежного регионального маршрута № 1013 К «Москва(ст. Первомайская) - г. Балашиха (мкр. Янтарный)», на основании карты маршрута, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 77 № 000100, выданным Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы. Следовательно, ООО «Вест Лайн» оказывало услуги по перевозке пассажиров и багажа, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» выдает разовый билет утвержденной формы. Обязанность по выдаче такого документа возникает у водителя по требованию пассажира.

В оспариваемом постановлении не содержится данных о том, что должностному лицу налоговой инспекции либо иному лицу отказано в выдаче документа, подтверждающего прием денежных средств (билета для проезда).

При таких обстоятельствах административным органом не были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в отношении Общества (ст.26.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, заявление ООО «Вест Лайн» об оспаривании постановления Инспекции ФНС России № 19 по г. Москве № 070 от 07.05.2018г. по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако отклонены, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 2 ст. 14.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, ст.ст. 27, 29, 71,75, 167-170, 180, 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по городу Москве № 070 от 07.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Вест Лайн».

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его вынесения в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Н.Е. Девицкая