Постановление от 22 февраля 2024 г. по делу № А56-75930/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-75930/2023
22 февраля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 27.12.2023


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-43764/2023) товарищества собственников жилья «Гумилевская 15» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2023 по делу № А56-75930/2023 (судья Гуляев С.Б.), принятое


по заявлению товарищества собственников жилья «Гумилевская 15»

к Государственной жилищной инспекции

о признании незаконным распоряжения от 24.07.2023 № 2987-рл

установил:

Товарищество собственников жилья «Гумилевская 15» (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ «Гумилевская 15») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция, ГЖИ Санкт-Петербурга) от 24.07.2023 № 2987-рл, а также об обязании Инспекцию внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург в связи со сменой способа управления многоквартирным домом по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, территория Гуммолосары, Гумилевская улица, д. 15, стр.1.

Решением суда от 22.11.2023 в удовлетворении заявленных Товариществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ТСЖ «Гумилевская 15» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 22.11.2023, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что из содержания подпункта «д» пункта 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр) следует, что Товарищество не обязано представлять протокол о дате начала управления многоквартирным домом в системе, а обязано лишь сообщить сведения о размещении данного протокола в системе. При этом, по мнению подателя жалобы, из словесного выражения нормы подпункта «д» пункта 3 Порядка № 938/пр не следует, что протокол о дате начала управления многоквартирным домом должен в повестке дня содержать указание на конкретную дату. Податель жалобы полагает, что Инспекция и суд первой инстанции неправомерно применили расширительное толкование нормы подпункта «д» пункта 3 Порядка № 938/пр, указав на недостаточность наличия даты протокола о начале управления многоквартирным домом, как даты, определяющей начало управления многоквартирным домом.

В судебном заседании представитель Инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам письменного отзыва.

Товарищество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.05.2023 ТСЖ «Гумилевская 15» направило в ГЖИ Санкт-Петербурга уведомление о начале управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Пушкино, тер. Гуммолосары, ул. Гумилевская, д. 15, стр. 1 (далее – МКД). Товарищество также представило в Инспекцию с сопроводительным письмом от 13.04.2023 протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 09.04.2023 № 2; реестр собственников помещений в МКД, копию текста сообщения о проведении общего собрания, копию акта о размещении сообщения о проведении общего собрания собственников помещений в МКД, решения (бюллетеней) собственников помещений, копию Устава ТСЖ, заявление о передаче МКД, направленного в адрес управляющей компании.

Согласно протоколу от 09.04.2023 № 2 общим годовым собранием собственников помещений в МКД приняты, в том числе следующие решения по вопросам, указанным в повестке дня общего собрания собственников помещений:

- расторгнуть договор управления МКД с ООО «КУБ-строй СПб»;

- создать товарищество собственников жилья «Гумилевская 15»;

- утвердить устав ТСЖ «Гумилевская 15»;

- выбрать способ управления МКД;

- выбрать членов правления ТСЖ «Гумилевская 15».

Согласно акту проверки от 17.05.2023 Инспекцией установлено отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 09.04.2023 №2.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявления и документов Товарищества Инспекцией составлено заключение от 13.06.2023, в котором указано, что представленные ТСЖ «Гумилевская 15» заявление от 29.05.2023 № 54913415 и приложенные к нему документы не соответствуют условиям подпунктов «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, в том числе, к заявлению не приложены сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья или правления товарищества собственников жилья о дате начала управления многоквартирным домом в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), что послужило основанием для вынесения Инспекцией распоряжения от 13.06.2023 №1757-рл о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург.

Согласно ответу от 14.06.2023 № 78-202329206/1 (л.д.51) Товарищество сообщило об устранении недостатков, указанных в распоряжении от 13.06.2023 № 1757-рл, в том числе прикрепило скрин-шот страницы портала ГИС ЖКХ о размещении протокола заседания правления от 25.04.2023 № 1, на котором общим собранием членов правления ТСЖ «Гумилевская 15» принято решение о начале деятельности Товарищества по управлению МКД.

По результатам рассмотрения представленных Товариществом документов Инспекцией составлено заключение от 24.07.2023 в котором указано, что представленные ТСЖ «Гумилевская 15» заявление от 29.05.2023 № 54913415 и приложенные к нему документы не соответствуют условиям пункта 5 Порядка №938/пр, а именно:

- в нарушение подпункта «д» пункта 3 Порядка № 938пр прилагаемые к заявлению документы не содержат сведений о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья или правления товарищества собственников жилья о дате начала управления многоквартирным домом в ГИС ЖКХ.

Распоряжением ГЖИ Санкт-Петербурга от 24.07.2023 №2987-рл отказано во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга в связи с несоответствием заявления и документов требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно: подпунктам «а», «б» пункта 5 Порядка, прилагаемые к заявлению документы не содержат сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья или правления товарищества собственников жилья о дате начала управления многоквартирным домом в ГИС ЖКХ,

Полагая, что распоряжение Инспекции от 24.07.2023 №2987-рл является незаконным, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Товарищества и отмены решения суда от 22.11.2023 в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в числе прочих в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (в данном случае Мурманской области). Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В части 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе,

- в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ на основании уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Указанное уведомление должно содержать сведения, указанные в пункте 2 Порядка № 938/пр; к уведомлению должны быть также приложены документы, перечисленные в пункте 3 Порядка № 938/пр.

При этом в силу подпункта «д» пункта 3 Порядка № 938/пр в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом к заявлению (уведомлению) должны быть приложены следующие документы:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В рассматриваемом случае распоряжением ГЖИ Санкт-Петербурга от 24.07.2023 №2987-рл отказано во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга в связи с несоответствием заявления и документов требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно: подпунктам «а», «б» пункта 5 Порядка, поскольку прилагаемые к заявлению документы не содержат сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья или правления товарищества собственников жилья о дате начала управления многоквартирным домом в ГИС ЖКХ, что является нарушением подпункта «д» пункта 3 Порядка № 938/пр.

Как установлено Инспекцией и подтверждается материалами дела, размещенный в ГИС ЖКХ 14.06.2023 протокол от 25.04.2023 № 1 заседания правления ТСЖ «Гумелевская 15» содержит сведения о принятом правлением решении о начале деятельности Товарищества по управлению МКД, однако без указания конкретной даты начала деятельности по управлению МКД (л.д.73-74).

Вопреки доводам подателя жалобы, из буквального толкования положений абзаца второго подпункта «д» пункта 3 Порядка № 938/пр прямо следует, что протокол общего собрания членов товарищества собственников жилья или правления товарищества собственников жилья должен содержать сведения о конкретной дате начала управления многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах, Инспекция правомерно пришла к выводу о несоблюдении Товариществом требований абзаца второго подпункта «д» пункта 3 Порядка № 938/пр, поскольку сведения о размещении в ГИС ЖКХ копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья или правления товарищества собственников жилья о дате начала управления многоквартирным домом Товариществом представлены не были (из материалов дела усматривается, что протокол заседания правления ТСЖ «Гумелевская 15» от 26.04.2023 № 2, в котором указана дата начала осуществления деятельности по управлению МКД – 26.04.2023, был размещен в ГИС ЖКХ только 07.09.2023, то есть уже после вынесения оспариваемого распоряжения, л.д.75-77).

Таким образом, Инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что заявление Товарищества и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям подпункта «д» пункта 3 Правил № 938/пр, что в свою очередь свидетельствует о несоблюдении требований подпункта «а» пункта 5 Правил №938/пр.

При таких обстоятельствах, установив несоответствие заявления и документов, представленных ТСЖ «Гумилевская 15», требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Порядка № 938/пр, Инспекция правомерно вынесла распоряжение от 24.07.2023 № 2987-рл, об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург.

Учитывая изложенное суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Товариществом требований.

Нарушения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Товарищества и отмены решения суда от 22.11.2023 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 1500 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат оставлению на подателе жалобы.

Излишне уплаченная государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 1500 руб. подлежит возврату Товариществу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 ноября 2023 года по делу № А56-75930/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Гумилевская 15» - без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников жилья «Гумилевская 15» из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 04.12.2023 № 9.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.И. Денисюк


Судьи



Л.В. Зотеева


Н.И. Протас