Постановление от 13 марта 2023 г. по делу № А47-5276/2022

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-1698/2023
г. Челябинск
13 марта 2023 года
Дело № А47-5276/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2023 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Киреева П.Н., Калашника С.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.12.2022 по делу №А47-5276/2022.

В судебном заседании принял участие представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, диплом).


Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области (далее – инспекция, ГЖИ по Оренбургской области, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания района ОЗТП» (далее – ООО «УК района ОЗТП», общество) об обязании в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания от 06.09.2021 №ПР-2190, а именно: провести работы по восстановлению сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя конструкций плит перекрытия лоджий квартир (дворовый фасад № 160, 158, 132, главный фасад № 159, 173) дома № 14 по ул. Юлина г. Орска.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Капитал Сервис» (далее – ООО «Капитал Сервис»).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 23.12.2022 (резолютивная часть решения объявлена 21.12.2022) в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с решением суда, ГЖИ по Оренбургской области обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе инспекция просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает на необоснованность вывода суда о неисполнимости предписания инспекции ввиду исключения спорного многоквартирного дома из реестра лицензий ООО «УК района ОЗТП». Обращает внимание на следующие обстоятельства: в заключенном с ООО «УК района ОЗТП» договоре управления многоквартирным домом отсутствовало предусмотренное пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса российской Федерации условие о прекращении обязательств по договору ввиду окончания срока его действия, в связи с чем расторжение такого договора не исключает обязанность этого общества исполнять договорные обязательства; инспекцией установлено ненадлежащее качество услуг по управлению многоквартирным домом и нарушение обязательных требований технических регламентов, что привело к обогащению ООО «УК района ОЗТП» за счет сэкономленных средств на содержание многоквартирного дома, в связи с чем общество должно за свой счет устранить такие нарушения, исполнив предписание инспекции посредством заключения договоров с другими лицами или посредством самостоятельного выполнения работ; в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, директором ООО «УК района ОЗТП» и новой управляющей организации – ООО «Капитал Сервис» является одно и то же лицо.

В судебном заседании представитель инспекции на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представители ООО «УК района ОЗТП» и ООО «Капитал Сервис», извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу ООО «УК района ОЗТП» против удовлетворения жалобы возражает, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает обжалованный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «УК района ОЗТП» (прежнее наименование – ООО «Советский жилищно-коммунальный сервис – 2») зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1115658030473 и на основании выданной лицензии от 08.05.2015 №00117 и договора управления от 30.06.2015 №6 осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, находящимся по адресу: <...>.

По результатам проведенной ГЖИ по Оренбургской области в порядке лицензионного контроля проверки деятельности ООО «УК района ОЗТП» (акт проверки от 28.05.2021 №А-1300) выявлены факты нарушения требований частей 2 и 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110), пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, пунктов 9, 11, 20 и 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, пунктов 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.2.1.4, 3.2.8, 5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу 27.09.2003 №170.

В частности проверкой установлены следующие нарушения:

- не произведены работы в целях надлежащего содержания фасадов в многоквартирном доме, а именно: выявлены нарушения отделки фасадов и их отдельных элементов (местные разрушения отделки цоколя по периметру здания), нарушение эксплуатационных качеств конструкций крылец (нарушение защитного слоя ступеней крыльца подъездов №1, 2, 3, 4), конструкций козырьков входа в подъезды № 1, 2, 3, 4 и плит перекрытия лоджий квартир (дворовый фасад № 160, 158, 132, главный фасад № 159, 173) (неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя козырьков с конструкциями стен, потеки на нижней поверхности козырьков);

- не проведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки в многоквартирном доме: проверка состояния внутренней отделки показала местные повреждения штукатурного и окрасочного слоев, стен л/клеток (отдельные участки) в подъезде №2 (1, 2 этажи), а также следы протеканий кровли над эл. щитами подъездов №2,3 (5 этаж);

- не проведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: отсутствуют плафоны осветительных установок (подъезд №4 – 5, 4, 3, 2 этажи; подъезд № 2 – с 1 по 5 этажи и тамбур, подъезд №1 – 5, 3 этажи и тамбур); открыты поэтажные электрические щитки и шкафы (подъезды №3-5 – 3, 1 этажи); открыты крышки электрических распределительных коробок, скрутки эл. проводов в подвале подъездов №1, 2, 3, 4;

- не обеспечено надлежащее содержание помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: не проведена дезинсекция помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (подвальное помещение);

- не обеспечено содержание электрооборудования многоквартирных домов, в части проведения работ по проверке и замене сопротивления изоляции электрооборудования (не предоставлены технические отчеты по испытаниям и измерениям параметров электрооборудования электроустановок в многоквартирном доме).

По результатам проверки ООО «УК района ОЗТП» 28.05.2021 выдано предписание №ПР-1330/4 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований со сроком исполнения до 20.07.2021.

По результатам внеплановой проверки исполнения указанного предписания, оформленной актом проверки от 23.07.2021 №А-1988, инспекцией установлено, что предписание ООО «УК района ОЗТП» исполнено частично, в связи с чем ему выдано новое предписание от 23.07.2021 №ПР-1988 со сроком исполнения до 20.08.2021.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Советского района г.Орска от 17.09.2021 ООО «УК района ОЗТП» за неисполнение предписания от 28.05.2021 №ПР-1330/4 привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

По результатам внеплановой проверки исполнения предписания от 23.07.2021 №ПР-1988, оформленной актом проверки от 06.09.2021 №А-2190, инспекцией установлено, что это предписание также частично не исполнено, в связи с чем ему выдано новое предписание от 06.09.2021 №ПР-2190 со сроком исполнения до 20.10.2021.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Советского района г.Орска от 13.10.2021 ООО «УК района ОЗТП» за неисполнение предписания от 23.07.2021 №ПР-1988 привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

По результатам внеплановой проверки исполнения предписания от 06.09.2021 №ПР-2190, оформленной актом проверки от 27.10.2021 №А-2682 инспекцией установлено, что указанное предписание заинтересованным лицом также частично не исполнено.

В частности, проверкой установлены следующие нарушения: не произведены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов в многоквартирном доме – выявлены нарушения отделки фасадов и их отдельных элементов, нарушения эксплуатационных качеств конструкций плит покрытия лоджий квартир (дворовый фасад №160, 158, 132, главный фасад №159, 173), неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Советского района г.Орска от 22.12.2021 ООО «УК района ОЗТП» за неисполнение предписания от06.09.2021 года № ПР-2190 привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В связи с неисполнением предписания от 06.09.2021 №ПР-2190 инспекция обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением об обязании ООО «УК района ОЗТП» в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания от 06.09.202 №ПР-2190, а именно: провести работы по восстановлению сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя конструкций плит перекрытия лоджий квартир (дворовый фасад № 160, 158, 132, главный фасад № 159, 173) дома № 14 по ул. Юлина г.Орска.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из вывода о неисполнимости предписания инспекции в указанной части ввиду исключения многоквартирного дома № 14 по ул. Юлина г.Орска Оренбургской области из реестра лицензий ООО «УК района ОЗТП».

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии со 1 статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 3).

В статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен перечень лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Пунктом 21 Положения №1110 предусмотрено, что должностными лицами, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, являются должностные лица структурных подразделений лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля.

Положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Оренбургской области, утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области №858-пп от 27.09.2021 (далее – Положение №858-пп), к полномочиям ГЖИ по Оренбургской области отнесено осуществление государственного лицензионного контроля за предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами путем проведения профилактических мероприятий, плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (положения которого применялись в период проведения инспекцией проверки соблюдения лицензионных требований) установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исследованием материалов дела установлено, что по результатам проведенных инспекцией в порядке лицензионного контроля проверок соблюдения ООО «УК района ОЗТП» лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности по управлению многоквартирным домом № 14 по ул. Юлина г.Орска Оренбургской области выявлены нарушения нормативных требований в связи с чем в адрес этого общества выдавались предписания об устранении нарушений лицензионных требований №ПР-1300/4 от 28.05.2021, №ПР-1988 от 23.07.2021 и №ПР-2190 от 06.09.2021. За частичное неисполнение содержащихся в указанных предписания требований ООО «УК района ОЗТП» привлекалось судом общей юрисдикции к административной ответственности.

31.07.2020 принят Федеральный закон №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), который вступил в силу с 1 июля 2021 года (за исключением отдельных положений).

В соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 11.06.2021 №170-ФЗ), организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 95 Закона №248-ФЗ, в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно подпункту 4 пункта 56 Положения №858-пп, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений лицензионных требований лицензиатом должностное лицо в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано: принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений лицензионных требований, предупреждению нарушений лицензионных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Пунктом 66 Положения №858-пп предусмотрено, что в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия инспекцией будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, она вновь выдает лицензиату решение, предусмотренное подпунктом 1 пункта 56 настоящего Положения, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки инспекция принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

С учетом указанных нормативных положений суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у инспекции права на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению выданного предписания.

В то же время, судом правомерно отмечено, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, должно быть исполнимым и должно содержать конкретные требования относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, а содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования.

В то же время, как установлено судом и не оспаривается инспекцией, в настоящее время ООО «УК района ОЗТП» не осуществляет управление многоквартирным домом, расположенного по адресу: <...>, сведения о данном доме исключены из реестра лицензий указанной организации.

В силу части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии согласно статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: 1) возникновения в силу части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; 2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1, 2 ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; 4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В настоящем случае в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, с 01.06.2022 управление осуществляет ООО «Капитал Сервис», что участвующими в деле лицами не оспаривается.

В этой связи с 01.06.2022 ООО «УК района ОЗТП» в силу прямого указания в законе не вправе осуществлять деятельность по управлению этим многоквартирным домом, а потому не несет обязанности по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и не имеет правовых оснований для совершения действий, указанных в предписании инспекции от 06.09.2021 №ПР-2190.

Позицию заявителя, основанную на мнении о сохранении за обществом обязанности по исполнению предписания ввиду отсутствия в договоре управления многоквартирным домом от 30.06.2015 №6 отдельного условия о прекращении обязательств по договору после прекращения его действия, следует признать ошибочной.

Имеющее место совпадение состава руководства ООО «УК района ОЗТП» и ООО «Капитал Сервис» (на что также ссылается податель апелляционной жалобы) не является значимым обстоятельством для рассмотрения настоящего спора, поскольку не исключает статус ООО «УК района ОЗТП» как юридического лица, осуществляющего самостоятельную хозяйственную деятельность.

В этой связи в удовлетворении заявленных требования о понуждении ООО «УК района ОЗТП» к исполнению предписания инспекции судом первой инстанции отказано правомерно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалованной инспекцией части и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.12.2022 по делу №А47-5276/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья А.А. Арямов


Судьи: П.Н. Киреев


С.Е. Калашник