Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А24-5647/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5647/2019
г. Петропавловск-Камчатский
19 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Камчатский государственный технический университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН 4101120541, ОГРН 1074101007793) от 12.07.2019 № 24-12/2019-34 о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя:

не явились;

от административного органа:

не явились

установил:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Камчатский государственный технический университет» (далее – заявитель, Учреждение, ФГБОУ ВО «КамчатГТУ») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – административный орган, УФК по Камчатскому краю, Управление) от 12.07.2019 № 24-12/2019-34 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 320 рублей.

Заявленные требования учреждение мотивирует тем, что основанием для привлечения ФГБОУ ВО «КамчатГТУ» к административной ответственности послужили результаты проведенной плановой выездной проверки учреждения. Заявитель полагает правомерным выплату стипендии курсанту ФИО2, обучающемуся по программе среднего профессионального образовании, в соответствии с прямым указанием учредителя, уставом, Законом об образовании и в соответствии с Соглашением № 076-02-038, в связи с чем указывает на отсутствие вины учреждения во вменяемом правонарушении.

В отзыве на заявление УФК по Камчатскому краю указывает на законность и обоснованность вынесения постановления, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Определением суда от 08.10.2019 производство по делу А24-5647/2019 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А24-6405/2019.

Протокольным определением суда от 13.05.2020 производство по настоящему делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в заседание суда не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив письменные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 22.01.2019 № 34 должностными лицами УФК по Камчатскому краю в период с 24.01.2019 по 21.03.2019 проведена выездная проверка использования ФГБОУ ВО «КамчатГТУ» субсидий из федерального бюджета за 2017–2018 годы.

В ходе проведения проверки установлено, в том числе, следующее нарушение: в нарушение пунктов 1.1, 2.2, 4.3.3 Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 05.05.2017 № 076-02-077 учреждением за счет средств субсидии, представленных на выплату студентам, аспирантам и докторантам стипендии Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации, обучающихся по образовательным программам высшего образования, произведены расходы не в соответствии с целями ее предоставления, а именно: на выплату стипендии ФИО2, обучающемуся по образовательным программам среднего профессионального образования, за ноябрь 2017 года с учетом коэффициента 1,6 в общей сумме 6 400 руб.

По данному факту 26.06.2019 главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере УФК по Камчатскому краю в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 24-12/2019-34.

12.07.2019 заместителем руководителя УФК по Камчатскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания № 24-12/2019-34, которым учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 320 руб. (5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению – 6 400*5%/100).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения являются финансовые интересы государства, правила финансового обеспечения субъектов предпринимательской деятельности, порядок расходования государственных средств, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Объективная сторона нецелевого использования бюджетных средств характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), органов власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными согласно федеральным законам, иным нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам и уставу (пункт 2 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

Исходя из положений пункта 3 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

В соответствии с положениями статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В силу пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Приказом Федерального агентства по рыболовству (далее – ФАР) от 02.12.2014 № 923 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Федерального агентства по рыболовству, на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее – Правила № 923).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 923 целевые субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Агентству на указанные в Правилах № 923 цели.

Пунктом 3 Правил № 923 определен перечень расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии.

В силу пункта 4 Правил № 923 целевая субсидия предоставляется из федерального бюджета в соответствии с Соглашением о предоставлении из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключаемым между ФАР и учреждением, сформированным в форме электронного документа в соответствии с Типовой формой, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2016 года № 197н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении из федерального бюджета федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела и текста оспариваемого постановления, основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности послужил установленный УФК по Камчатскому краю факт расходования средств полученной субсидии не в соответствии с целями предоставления данной субсидии, определенными в Соглашении от 05.05.2017 № 076-02-77, выразившийся в выплате стипендии ФИО2 за ноябрь 2017 года в общей сумме 6400 рублей по заявке на кассовый расход от 23.11.2017 № 00003367.

Выявленное нарушение отражено в акте выездной проверки от 21.03.2019 и в пункте 8 представления УФК по Камчатскому краю от 21.05.2019 № 38-24-11/12-05.

Судом установлено, что в рамках дела № А24-6405/2019 по заявлению ФГБОУ ВО «КамчатГТУ» на предмет законность проверялись пункты 7, 8, 9 представления УФК по Камчатскому краю от 21.05.2019 № 38-24-11/12-05.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.12.2019 по делу № А24-6405/2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2020, заявленные Учреждением требования удовлетворены в полном объеме.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного, учитывая, что в делах № А24-6405/2019 и А24-5647/2019 участвуют одни и те же лица, установленные судебным актом по делу А24-6405/2019 обстоятельства имеют преюдициальное значение по настоящему делу.

Судами в рамках дела № А24-6405/2019 установлено, в частности, следующее.

05.05.2017 между ФАР и ФГБОУ ВО «КамГТУ» заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ от № 076-02-077 (далее – Соглашение № 076-02-77).

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 Соглашения № 076-02-77 субсидия предоставлена в целях выплаты студентам, аспирантам и докторантам стипендии Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 Соглашения № 076-02-77 по коду расходов федерального бюджета данная субсидия определена следующим образом: код главы - 076, подраздел- 0706, целевая статья - 0210538930, вид расходов - 612.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (действовавшие в проверяемый период).

В соответствии с абзацем 1 раздела III Указаний № 65н классификация расходов представляет собой группировку расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач.

Пунктом 3.2 раздела III Указаний № 65н определены правила отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов.

В силу вышеназванного пункта Указаний № 65н по подразделу 0706 «Высшее образование» подлежат отражению расходы на оказание услуг по реализации образовательных программ высшего образования, а также на обеспечение деятельности образовательных организаций высшего образования.

В соответствии с пунктом 4 (1).2.2 (1).2 Указаний № 65н (здесь и далее в редакции, действовавшей в период расходования средств субсидий) по целевой статье 0210100000 отражались расходы федерального бюджета на «Реализацию образовательных программ в вузах».

Согласно пункту 4 (1).2.5 (1) Указаний № 65н по направлению расходов 93490 отражались расходы федерального бюджета на стипендиальное обеспечение обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 4 (1).2.2 (1).2 Указаний № 65н по целевой статье 0210500000 отражались расходы федерального бюджета на реализацию основного мероприятия «Поддержка талантливой молодежи в организациях профессионального образования».

Согласно пункту 4 (1).2.5 (1) Указаний № 65н по направлению расходов 38930 отражались расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение выплаты для обучающихся по очной форме обучения, в том числе в образовательных учреждениях и научных организациях субъектов Российской Федерации и соответствующих муниципальных учреждениях, по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации стипендий:

- Президента Российской Федерации для студентов образовательных учреждений высшего образования, аспирантов образовательных учреждений высшего образования и научных организаций;

- Правительства Российской Федерации для студентов образовательных учреждений высшего образования и аспирантов образовательных учреждений высшего образования и научных организаций, а также для лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования и высшего образования по основным профессиональным программам среднего профессионального образования.

ФГБОУ ВО «КамГТУ» является образовательным учреждением высшего образования, что соответствует как подразделу 0706 «Высшее образование», так и целевой статье 0210100000 «Реализация образовательных программ в вузах».

В пунктах 1.1, 2.1 Соглашения № 076-02-77 отражено, что субсидия предоставлена в целях выплаты студентам, аспирантам и докторантам стипендии Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации.

Выплата учреждением стипендий (материальной поддержки), стипендий Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования соответствует направлениям расходов 93490 и 38930.

Кроме того, в приложении № 10 Указаний № 65н «Перечень кодов целевых статей расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ» в редакции, действовавшей в момент предоставления и расходования субсидии (2017 год), приведено описание целевой статьи 0210100000 как «Основное мероприятие «Реализация образовательных программ в вузах». С 01.01.2018 описание целевой статьи 0210100000 изменилось на «Реализация образовательных программ высшего образования».

В письме Департамента финансов, организации бюджетного процесса, методологии и экономики образования и науки от 09.01.2017 № 18-11 адресованного ФАР доведена информация о распределении бюджетных ассигнований на выплату стипендий Президента Российской Федерации и специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для обучающихся в организациях, подведомственных Росрыболовству России (приложение № 1). Согласно данному письму стипендии Правительства Российской Федерации установлены для лиц, обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения по образовательным программам среднего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации.

Исходя из буквального содержания Соглашения № 076-02-77, а также приведенного в Указаниях № 65н описания целевых статей 0210100000, 0210500000 и направлений расходов 93490, 38930, суды пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае у УФК по Камчатскому краю отсутствовали основания для признания учреждения нарушившим условия расходования полученных субсидий.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда по делу № А24-6405/2019 установлено отсутствие в действиях ФГБОУ ВО «КамчатГТУ» вменяемого нецелевого использования бюджетных средств, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие вступившего в законную силу судебного акта по делу № А24-6405/2019, учитывая, что оспариваемое постановление от 12.07.2019 № 24-12/2019-34 о назначении административного наказания вынесено на основании результатов выездной проверки (представление УФК по Камчатскому краю от 21.05.2019 № 38-24-11/12-05), признанных в рассматриваемой части недействительными, суд приходит к выводу, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно положениям части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, с учетом выводов суда об отсутствии события вмененного ФГБОУ ВО «КамчатГТУ» административного правонарушения, а также положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, оспариваемое постановление УФК по Камчатскому краю от 12.07.2019 № 24-12/2019-34 подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 12.07.2019 № 24-12/2019-34 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Е.Ю. Лебедева