Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А51-15502/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15502/2016
г. Владивосток
23 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Назметдиновой Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВЭД-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановление,третьи лица: ООО «Санрей», Прокуратура Фрунзенского района г. Владивостока

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 26 от 01.01.2015 (срок действия по 31.12.2017), паспорт;

от Владивостокской таможни – ФИО3 по доверенности № 143 05.04.2017 (срок действия до 05.04.2018), удостоверение № 021344.

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ВЭД-Сервис» (далее - заявитель, общество, декларант, ООО «ВЭД-Сервис») обратилось с заявлением к Владивостокской таможне (далее - таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни от 21.06.2016 года по делу об административном правонарушении № 10702000-463/2016 о признании общества с ограниченной ответственностью «ВЭД-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.16.2 КоАП России и назначении ему наказания в виде уплаты административного штрафа в размере 154960 руб. 10 коп.

Заявитель оспаривает постановление таможенного органа, ссылаясь на то, что: оформление и подача ДТ № 10702030/241214/00135953 осуществлялась таможенным представителем на основании документов и данных, переданных ООО «Санрей», в том числе коммерческого инвойса №142460 от 10.11.2014 на сумму 31500 долларов США; декларация на товары была подана в таможенный орган, который произвел выпуск в установленные сроки без нареканий в отношении предоставленного пакета документов и заявленной таможенной стоимости. Общество оспорило использование таможенным органом в качестве основы для начисления штрафа сведения, содержащиеся в изъятом в ходе выемки инвойсе 142460 от 10.11.2014 на сумму 63000 долларов США, с учетом того, что оценка указанного доказательства, а также стоимости импортируемого товара таможней не произведена.

Таможенный орган требования заявителя оспорил , указав, что: основой начисления таможенной стоимости поставленных товаров является инвойс № 142460 от 10.11.2014 , фактическая цена товара составила 31500 долларов США, что подтверждается оригиналом указанного инвойса, изъятого по протоколу изъятия от 18.03.2015; предоставление декларантом недостоверных сведений о таможенной стоимости товара повлекло занижение подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в сумме 309920,2 рубля; общество не удостоверилось в точности заявляемых в ДТ сведений, что не позволяет сделать вывод о принятии таможенным представителем всех зависящих от него мер по недопущению нарушения таможенного законодательства.

Определением суда от 06.09.2016 к участию в деле, на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Санрей».

3-е лицо- ООО «Санрей», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления в заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) заявление рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Как следует из материалов дела, ООО «ВЭД-Сервис» на основании договора №0100/00-11-189 на оказание услуг таможенного представителя от 15.11.2011 по поручению ООО «Санрей», за его счет и от его имени осуществляло таможенное декларирование товаров и транспортных средств.

ООО «ВЭД-Сервис» 24 декабря 2014 во Владивостокскую таможню подана таможенная декларация № 10702030/241214/0135953 на товар (мясо мидии), декларация принята таможенным органом. Стоимость товара по ДТ была заявлена в размере 31500 долларов США в соответствии с прилагаемым инвойсом № 142460 от 10.11.2014 на указанную сумму.

24.12.2014 товар выпущен для внутреннего обращения, о чем свидетельствует отметка в графе С декларации на товары № 10702030/241214/0135953.

В ходе проверки сотрудниками Приморской транспортной прокуратуры таможенной декларации установлено, что у общества имеется инвойс № 142460 от 10.11.2014, согласно которому общая цена товара составляет 63000 долларов США.

Считая, что в ДТ № 10702030/241214/0135953 обществом были недостоверно заявлены сведения о таможенной стоимости товара, что привело к занижению суммы причитающихся таможенных платежей на 309920, руб., Приморской транспортной прокуратурой 06.04.2016 вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «ВЭД-Сервис» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ и проведении административного расследования.

06.06.2016 таможенным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 10702000-463/2016 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

21.06.2016 по результатам рассмотрения материалов административного дела уполномоченным лицом таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10702000-463/2016. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 154960 руб. 10 коп.

Полагая, что вынесенное таможенным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно статье 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры таможенному органу представляется декларация на товары. Пунктом 2 статьи 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах: таможенная стоимость, сведения об исчислении таможенных платежей; ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных платежей; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 64 ТК ТС таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Согласно статье 65 ТК ТС декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов. Заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Порядок определения таможенной стоимости товара, ввезенного на территорию Российской Федерации, регламентирован Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза» (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Соглашения таможенной стоимостью товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на единую таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 названного Соглашения, при любом из условий, названных в пункте 1 статьи 4 Соглашения.

Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государства соответствующей стороны (пункт 2 статьи 4 Соглашения).

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза (пункт 2 статьи 180 ТК ТС).

Таким образом, в таможенной декларации должны быть приведены все необходимые сведения о товаре, которые влияют на исчисление и взимание таможенных платежей.

На основании пункта 2 статьи 188 ТК ТС на декларанта возложена обязанность при таможенном декларировании товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

В соответствии со статьей 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС), стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. При применении данной нормы судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, образует заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В силу статьи 1.5. КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, ООО «ВЭД - Сервис» вменено заявление недостоверных сведений о таможенной стоимости ввезенных и оформленных по ДТ № 10702030/241214/0135959 товаров.

Судом установлено, что обществом, во исполнение возложенной на декларанта статьей 188 ТК ТС обязанности, при декларировании товаров, оформленных по указанной ДТ, в таможенный орган были представлены, в том числе, инвойсе № 142460 от 10.11.2014 и внешнеторговый контракт № SUN-BTI-14082014 от 14.08.2014.

В силу статьи 485 ГК РФ цена договора предусматривается договором купли-продажи, либо, если она договором не предусмотрена и не может быть определена исходя из его условий, цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1.1. контракта № SUN-BTI-14082014 от 10.11.2014 цена товара определяется в инвойсах по каждой поставке к настоящему контракту, являющихся его неотъемлемой частью.

В качестве доказательства недостоверности заявленных обществом сведений о таможенной стоимости спорного товара таможенный орган ссылается на инвойс № 142460 от 10.11.2014, согласно которому, стоимость ввезенного товара составляет 31500 долларов США.

Суд считает, что наличие счета (инвойса) с иной ценой товара, может служить основанием для проведения дополнительной проверки и решения вопроса о корректировки таможенной стоимости, но не может однозначно свидетельствовать о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что таможенным органом не представлено доказательств того, что на основании полученного в ходе проверки инвойса № 142460 от 10.11.2014 : внесены изменения в декларацию, составлена КДТ, определен иной размер подлежащих уплате таможенных платежей.

Данный инвойс выставлен лицом, с которым декларант (ООО «ВЭД-Сервис») не состоит в договорных отношениях - компанией «Boni Trading and Investment Inc.».

Указанный инвойс не содержит ссылки на внешнеторговый контракт, подлинник указанного документа таможенным органом суду не представлен. Из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении рег. № 10702000-463/2016 в отношении ООО «ВЭД-Сервис»: акта обследования от 18.03.2015 , справки по результатам проведения ОРМ «Исследование предметов и документов» (20.05.2015-16.09.2015), а также постановления СО Владивостокского ЛУ МВД России на транспорте о соединении уголовных дел от 15.02.2016 следует , что данный документ был обнаружен на ноутбуке, принадлежащем генеральному директору ООО «Санрей» ФИО4, т.е. существовал только в электронном виде. Из протокола изъятия от 18.03.2015 также не следует, что документы изымались в оригиналах.

В связи с изложенным, суд считает, что экземпляр инвойса № 142460 от 10.11.2014 на сумму 63000 долларов США не должен приниматься во внимание при определении таможенной стоимости товара по первому методу .

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что сторонами внешнеторговой сделки установлена иная, чем в инвойсе № 142460 от 10.11.2014 на сумму 31500 долларов США, цена товара, таможенным органом, в нарушение положений части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ, не представлено.

Исходя из изложенного, суд считает, что событие вменяемого обществу административного правонарушения не доказано.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 211 АПК РФ , суд признает незаконным и отменяет постановление Владивостокской таможни по делу об административном правонарушении № 10702000-463/2016 от 21.06.2016 года о признании общества с ограниченной ответственностью «ВЭД-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.16.2 КоАП России и назначении ему наказания в виде уплаты административного штрафа в размере 154960 руб. 54 коп.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление от 21.06.2016 по делу об административном правонарушении № 10702000-463/2016, вынесенное Владивостокской таможней о признании общества с ограниченной ответственностью «ВЭД-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 154 960 (сто пятьдесят четыре тысячи девятьсот шестьдесят) руб. 10 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Р.Б. Назметдинова