Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А70-16431/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16431/2020
г. Тюмень
30 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «САНТЕХКОМПЛЕКТМОНТАЖ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации г. Тобольска, к Административной комиссии при Администрации г. Тобольска

об оспаривании постановления от 02.09.2020 № 317 о назначении административного наказания, вынесенного Административной комиссией при Администрации г. Тобольска,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.02.2021;

от Административной комиссии при Администрации г. Тобольска – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021;

от Администрации г. Тобольска – не явились, извещены;

установил:

ООО «САНТЕХКОМПЛЕКТМОНТАЖ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации г. Тобольска (далее – Администрация) об оспаривании постановления от 02.09.2020 № 317 о назначении административного наказания.

Определением суда от 23.11.2020 в порядке ч. 6 ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика был привлечен административный орган, вынесшей оспариваемое постановление, а именно Административная комиссия при Администрации г. Тобольска (далее – Комиссия)

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель Комиссии против удовлетворения требований заявителя возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей Администрации, извещенной о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

21.01.2019 Обществу было выдано разрешение на осуществление земляных работ № 8 (далее – разрешение) в целях строительства наружных сетей отопления, водоснабжения и канализации объекта «Строительство филиала поликлиники ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» по адресу: <...>» на срок с 21.01.2019 по 01.07.2019.

Разрешением установлено, что при осуществлении земляных работ Обществу необходимо соблюдать Правила благоустройства территории г. Тобольска и иные нормы, установленные действующим законодательством. Срок восстановления благоустройства и сдача по акту приемки комиссии установлен до 01.07.2019.

27.09.2019 должностным лицом Администрации в ходе обследования территории по адресу: <...> установлен факт невосстановления объектов (элементов) благоустройства, нарушенных при осуществлении земляных работ, а именно имеются выкопанные траншеи, ведутся земляные работы, осуществляется работа транспортными средствами, не выполнена планировка, не восстановлены газоны, не произведена посадка газонной травы.

27.09.2019 уполномоченным должностным лицом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам нарушения ч. 5 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности (в редакции от 26.09.2019).

02.09.2019 на основании п. «в» ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией было вынесено постановление № 520, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 5 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Заявитель вынесенное постановление от 02.09.2020 № 520 не обжаловал, административный штраф оплатил в полном объеме, что подтверждается самим заявителем.

20.07.2020 должностными лицами Администрации в ходе обследования территории по адресу: <...> в районе дома № 27 вдоль ул. Нефтехимиков до филиала поликлиники ГБУЗ ТО «Областная больница № 3»

установлен факт невосстановления объектов (элементов) благоустройства, нарушенных при осуществлении земляных работ.

20.07.2020 уполномоченным должностным лицом по указанному факту в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам нарушения ч. 5 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

02.09.2020 на основании п. «в» ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией было вынесено постановление №317, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 5 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество не согласно с постановлением от 02.09.2020 № 317 о назначении административного наказания, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами о неправомерности повторного привлечения к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения. Кроме того, Общество указывает, что не осуществляло строительство тротуара, строительство тротуара в зоне осуществления земляных работ Обществом осуществляли иные неустановленные лица. В дополнении к заявлению Общество пояснило, что ранее вынесенное постановление от 09.10.2019 № 520 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности не содержало перечень необходимых работ по восстановлению объектов (элементов) благоустройства.

Комиссия против удовлетворения заявленных требований возражает, считает доказанным событие и состав вменяемого административного правонарушения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст.4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность за невосстановление объектов (элементов) благоустройства, нарушенных при осуществлении земляных работ, в том числе необеспечение повторного восстановления объектов (элементов) благоустройства.

Решением Тобольской городской Думы от 25.12.2012 № 202 утверждены Правила благоустройства территории города Тобольска (далее – Правила благоустройства г. Тобольска), в силу ст. 1 которых настоящие Правила регулируют отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тобольска.

Правила благоустройства г. Тобольска, утвержденные Решением Тобольской городской Думы от 25.12.2012 № 202, действовали на момент совершения вменяемого правонарушения.

Согласно п. 1.4. Правил благоустройство города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории города, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание (включая жилые дома), строение, сооружение, объекты природного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию, текущему ремонту и (или) в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, нестационарные некапитальные объекты, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.

Постановлением Администрации города Тобольска от 08.06.2020 г. № 31-пк утвержден Порядок проведения земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства (в редакции от 08.06.2020), действовавший на момент совершения правонарушения (далее – Порядок№ 31-пк).

В соответствии с п. 6.4. Порядка № 31-пк заинтересованные лица обязаны осуществлять земляные работы в соответствии с требованиями, установленными Правилами благоустройства территории города Тобольска, утвержденными решением Тобольской городской Думы, а также требованиями, установленными приложением 2 к настоящему Порядку.

Согласно п. 7.1. Порядка № 31-пк заинтересованное лицо, осуществившее земляные работы на основании уведомления, а также лицо, осуществившее несанкционированные земляные работы, обязано восстановить объекты благоустройства и элементы благоустройства в соответствии с Правилами благоустройства территории города Тобольска, утвержденными решением Тобольской городской Думы, требованиями настоящего Порядка, в том числе с конструктивными типами восстановления нарушенного благоустройства, указанными в приложении 2 к настоящему Порядку.

В соответствии с п. 7.2. Порядка № 31-пк работы по восстановлению нарушенного благоустройства осуществляются в срок, не превышающий 7 календарных дней с даты окончания срока осуществления земляных работ.

Таким образом, действие Порядка № 31-пк распространяется на Общество.

Согласно разрешению на производство земляных работ Обществу установлен срок сдачи восстановленного благоустройства не позднее 01.07.2019.

Из материалов дела следует, что 27.09.2019 должностным лицом Администрации в ходе обследования территории по адресу: <...> установлен факт невосстановления объектов (элементов) благоустройства, нарушенных при осуществлении земляных работ, а именно имеются выкопанные траншеи, ведутся земляные работы, осуществляется работа транспортными средствами, не выполнена планировка, не восстановлены газоны, не произведена посадка газонной травы.

При новом осмотре места совершения административного правонарушения по состоянию на 20.07.2020 в 10 час. 00 мин. было установлено, что по адресу: <...> в районе дома № 27 вдоль ул. Нефтехимиков до филиала поликлиники ГБУЗ ТО «Областная больница № 3» объекты (элементы) благоустройства, нарушенных при осуществлении земляных работ, Обществом не восстановлены, а именно не выполнена планировка территории, не восстановлено асфальтовое покрытие, бордюр на тротуаре, имеется просадка грунта возле колодца, не убран частично строительный мусор.

Общество указывает, что на месте осуществления земляных работ элементы благоустройства, требующие их восстановления, отсутствовали. Элементы, указанные в акте обследования от 20.07.2020, не были зафиксированы в акте осмотра от 27.09.2019, как нарушенные.

Доводы Общества отклоняются судом по следующим основаниям.

В соотвесвтии с п. 7.5 Прядка № 31-пк контроль осуществления (в том числе контроль качества) работ по восстановлению нарушенного благоустройства при осуществлении земляных работ осуществляет уполномоченное учреждение при приемке и освидетельствовании работ (этапов работ) по восстановлению нарушенного благоустройства.

Факт завершения работ по восстановлению нарушенного благоустройства при осуществлении земляных работ фиксируется в акте о завершении работ по восстановлению нарушенного благоустройства по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку.

Исполнение обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме, в том числе после проверки качества восстановления объектов и (или) элементов благоустройства при осуществлении земляных работ, подтверждается актом об исполнении обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку.

Таким образом, надлежащим доказательством выполнения завершения работ по восстановлению нарушенного благоустройства является акт о завершении работ по восстановлению нарушенного благоустройства.

Из материалов дела не следует, что по завершении работ по восстановлению нарушенного благоустройства Общество не информировало в установленном порядке уполномоченный орган о необходимости приемки-выполненных работ сразу поле завершения таких работ.

Из материалов дела следует, что Общество только 28.05.2020 и 17.09.2020, то сеть спустя продолжительное время обратилось с таким заявлением в уполномоченный орган местного самоуправления.

Судом при исследовании административного материала по ранее вынесенному постановлению от 09.10.2019 № 520 установлено, что по состоянию на 27.09.2019 Общество не было восстановлено нарушенное благоустройство, в частности были обнаружены выкопанные траншеи, незаконченные земляные работы, не восстановлены газоны (не произведена посадка газонной травы).

Фактически обстоятельства, установленные 27.09.2019, свидетельствуют о том, что обществом земляные работы не завершены. По состоянию на указанную дату Обществом продолжались земляные работы, поскольку на месте производства работ имелись выкопанные траншеи.

При выявлении правонарушения 20.07.2020 было установлено, что Обществом не выполнена планировка территории, асфальтовое покрытие, бордюр не восстановлены полностью, видна просадка грунта возле колодца, имеется строительный мусор.

Доводы Общества о том, что актом от 27.09.2019 ранее не были зафиксированы нарушения асфальтового покрытия и не было установлено отсутствие бордюров, судом отклоняются. Как указывалось выше, по состоянию на 27.09.2019 земляные не были завершены Обществом, что не исключает повреждение асфальтового покрытия и бордюров в месте производства земляных работ. При этом фотоматериалом (акт от 27.09.2019) подтверждается как наличие асфальтового покрытия, так и бордюров на месте производства земляных работ.

Как указывалось выше, в силу положений п. 7.5 Прядка № 31-пк исполнение обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме подтверждается актом об исполнении обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку.

Такой акт Обществом в материалы дела не представлен. При этом какие-либо иные доказательства, подтверждающие, что к моменту завершения земляных работ асфальтовое покрытие и бордюры на месте производства земляных работ находились в исправном состоянии, Общество в материалы дела не представило.

Кроме того, из фотографического материла, приложенного к акту 27.09.2019 ( л.д. 81, верхнее фото) усматривается, что установленный бордюр обрывается прямо над местом раскопки (траншея).

Таким образом, деяние, вменяемое Обществу, выразившееся в невосстановлении объектов (элементов) благоустройства, нарушенных при осуществлении земляных работ, охватывается диспозицией ч. 5 ст.4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности и подтверждается материалами административного производства.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие вменяемого правонарушения, совершение его Обществом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает, что Комиссией доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности Общество указывает, что было дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения, что противоречит положениям ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы Общества отклоняются судом по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Действительно, постановлением от 09.10.2019 № 520 заявитель был уже привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, предусматривающей ответственность за невосстановление объектов (элементов) благоустройства, нарушенных при осуществлении земляных работ, в том числе необеспечение повторного восстановления объектов (элементов) благоустройства.

Диспозиция ч. 5 ст. 4.19 и ч. 5 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в актуальной редакции является идентичной.

Вменяемое правонарушение является длящимся.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, длящееся правонарушение начинается с момента совершения бездействия и оканчивается вследствие действий самого виновного лица, направленных на прекращение противоправного поведения, или наступления событий, препятствующих совершению правонарушения (например, выявление административного правонарушения).

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела длящееся административное правонарушение считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составить протокол об этом правонарушении.

Из материалов дела следует, что постановлением от 09.10.2019 № 520 Общество ранее уже было привлечено к административной ответственности за невосстановленние нарушенного благоустройства.

Выявление правонарушения после привлечения к административной ответственность за аналогичное правонарушение, не является препятствием для привлечения к ответственности, а лишь создает повторность правонарушения. Повторное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта нарушения законодательства (непринятие мер по восстановлению объектов (элементов) благоустройства) следует квалифицировать как совершение нового административного правонарушения.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для вывода о повторности привлечения Общества к ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией доказаны событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности. Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, суд по материалам дела не усматривает, оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административный штраф назначен Обществу в пределах санкции, установленной, ч. 5 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, с учетом наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность (повторность совершения однородного правонарушения).

Исследовав материалы дела, суд установил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.