Постановление от 22 июня 2021 г. по делу № А12-27455/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4655/2021

Дело № А12-27455/2020
г. Казань
22 июня 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Халидовой Р.И.,

при участии в Арбитражном суде Волгоградской области представителя общества с ограниченной ответственностью «Лазурит» – Куликовой Е.В. (доверенность от 27.08.2020),

при участии в Арбитражном суде Ростовской области представителя Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – Воликова И.Н. (доверенность от 11.01.2021),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лазурит»

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021

по делу № А12-27455/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лазурит» (ОГРН 1153443004406, ИНН 3444200984) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900) о признании незаконным отказа, заинтересованные лица: Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1026103739892, ИНН 6165035060), Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры и искусства «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1023403440433, ИНН 3444040730),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лазурит» (далее – ООО «Лазурит», общество) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ТУ Росимущества в Волгоградской области, Теруправление) о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:ЗУ1, площадью 217 кв. м, на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:5 и обязании рассмотреть заявление ООО «Лазурит» от 12.03.2020 и принять решение о согласовании схемы расположения земельного участка (квартал 34:34:040020) для эксплуатации нежилого здания, площадью 101,6 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, д. 12Б.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлечены: Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России), Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры и искусства «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Минобороны России).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.01.2021 признан незаконным отказ ТУ Росимущества в Волгоградской области в согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:ЗУ1, площадью 217 кв. м, на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:5, суд обязал ТУ Росимущества в Волгоградской области рассмотреть заявление ООО «Лазурит» о согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:ЗУ1, площадью 217 кв. м, на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:5 и принять решение в соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.01.2021 отменено, в отмененной части принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе ООО «Лазурит», поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, постановление суда апелляционной инстанции предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы, обжалуя судебные акты, считает, что уполномоченным органом на распоряжении данным земельным участком является Теруправление, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель ООО «Лазурит» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России возражал против ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 153 - 1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области и Арбитражного суда Ростовской области.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ООО «Лазурит» на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 101, 6 кв. м, расположенное по адресу: Волгоградская обл., г. Волгоград, Центральный район, ул. 13 -й Гвардейской, д. 12Б, кадастровый номер 34:34:040020:1007.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040020:5.

ООО «Лазурит» обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением от 12.03.2020 о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (квартал 34:34:040020), в целях реализации права формирования земельного участка под объект капитального строительства.

ТУ Росимущества в Волгоградской области письмом от 26.03.2020 №03/2412 сообщило заявителю, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:040020:5 закреплен за ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России и, следовательно, решение вопросов об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной с целью согласования раздела земельного участка с кадастровом номером 34:34:040020:5, не относится к полномочиям Управления.

Общество, считая отказ ТУ Росимущества в Волгоградской области в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что органом, уполномоченным на распоряжение испрашиваемым земельным участком, относящимся к федеральной собственности, в рассматриваемом случае является ТУ Росимущества в Волгоградской области, в связи с чем отказ в согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:ЗУ1, площадью 217 кв. м, на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:040020:5 является незаконным.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суда апелляционной инстанции, право распоряжения земельным участком (в том числе его раздела), с кадастровый номером 34:34:040020:5, имеется только у Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, которое и является уполномоченным органом на утверждение схемы расположения земельного участка, образуемого при разделе указанного участка.

Содержащиеся в постановлении суда апелляционной инстанции выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату обращения общества с заявлением в уполномоченный орган) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 6 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка раздел которого осуществлен в измененных границах, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, на основании утвержденной схемы расположения или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Правила пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Положениями статей 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрено, что согласование местоположения границ земельного участка является обязательной стадией кадастровых работ, производимых в целях осуществления кадастрового учета. Получение такого согласования направлено также на соблюдение прав смежных землепользователей (собственников, арендаторов и т.п.), поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка может повлечь нарушение прав и законных интересов обладателей смежных земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, а также пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель здания, строения, сооружения с момента государственной регистрации его права собственности на объект недвижимости вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для его использования, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Из анализа материалов дела следует, что ООО «Лазурит» на основании договора купли-продажи объекта муниципального имущества от 24.12.2018, № 1230в на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 101,6 кв. м, расположенное по адресу: Волгоградская обл., г. Волгоград, Центральный район, ул. 13-й Гвардейской, д. 12Б, кадастровый номер 34:34:040020:1007. Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040020:5.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 34:34:040020:5 находится в собственности Российской Федерации и находится на праве постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения культуры и искусства «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Министерства обороны Российской Федерации.

Учредителем Федерального государственного бюджетного учреждения культуры и искусства «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Министерства обороны Российской Федерации является Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

При этом согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Таким образом, право распоряжения земельным участком (в том числе его раздела) с кадастровый номером 34:34:040020:5, имеется только у Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, которое и является уполномоченным органом на утверждение схемы расположения земельного участка, образуемого при разделе указанного участка.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что поскольку право пользования испрашиваемым земельным участком прекратилось в результате продажи объекта недвижимости, земельный участок выбыл из владения Министерства обороны Российской Федерации и перешел в силу закона в пользование заявителя, оснований считать, что такой объекта относится к имуществу, в отношении которого Министерство обороны Российской Федерации могло бы осуществлять правомочия собственника имущества, не имеется.

Вместе с тем исходный земельный участок с кадастровым номером 34:34:040020:5, за разделом которого обратилось общество, находится в собственности Российской Федерации и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры и искусства «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Министерства обороны Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции отмечено, что на спорном участке находится не только объект недвижимого имущества, принадлежащий ООО «Лазурит», но и другие объекты, принадлежащие Министерству обороны Российской Федерации.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 34:34:040020:5 не разделен, не выбыл из владения Учреждения Минобороны России.

Земельный участок под объектом недвижимости, принадлежащим обществу, не сформирован, не прошел кадастровый учет.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что право распоряжения земельным участком (в том числе его раздела) с кадастровым номером 34:34:040020:5, имеется только у Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, которое и является уполномоченным органом на утверждение схемы расположения земельного участка, образуемого при разделе указанного участка либо соответствующим территориальным уполномоченным органом, осуществляющим полномочия Министерства обороны Российской Федерации, в сфере управления и распоряжения имуществом.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2018 № 306-ЭС17-20627.

При таких обстоятельствах, указание ТУ Росимущества в Волгоградской области в письме от 26.03.2020 № 03/2412 на заявление общества о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане на то, что решение вопросов об утверждении схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной с целью согласования раздела земельного участка с кадастровом номером 34:34:040020:5, не относится к полномочиям Управления, является законным, соответствующим нормам действующего законодательства и не может нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Системные положения статьи 552 ГК РФ, статьи 35 ЗК РФ, применяемые с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 13, 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка.

Между тем ООО «Лазурит» приобрело на основании договора купли-продажи от 24.12.2018 № 12306 объект муниципальной собственности (нежилое здание), который расположен на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040020:5, принадлежащем Российской Федерации и закрепленный за ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись № 34-34/001-34/070/010/2016/2571 от 28.01.2016), учредителем которого является Министерство обороны РФ.

Территориальным органом, осуществляющим полномочия Министерства обороны РФ в сфере управления и распоряжения имуществом является ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

Возникновение у общества права на использование земельного участка, на котором расположено, принадлежащее ему нежилое здание, не прекращает право государственной собственности на испрашиваемый участок, уполномоченным органом по распоряжению которого является Министерство обороны Российской Федерации в лице территориальных органов.

Таким образом, доводы общества о том, что к нему перешло право на земельный участок с момента регистрации права собственности на строение, для цели раздела исходного участка не исключает обязанности в силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ, обратиться к уполномоченному органу для утверждения схемы.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 11.10, 11.3, 11.2, 11.4 ЗК РФ, установив, что Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным органом на утверждение схемы расположения спорного земельного участка, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов либо опровергали выводы суда первой и апелляционной инстанций, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 по делу № А12-27455/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Петрушкин



Судьи В.А. Карпова



С.Ю. Муравьев