Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А07-32054/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32054/2021
г. Уфа
09 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2022

Полный текст решения изготовлен 09.08.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев дело по заявлению

ООО "ОТКРЫТЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МИНЗЕМИМУЩЕСТВУ РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Отдел по г.Стерлитамак Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ

о признании решения Заинтересованного лица от "20" августа 2021 г. исх. N 2313 об отказе в реализации права на выкуп земельного участка незаконным; об обязании Заинтересованного лица заключить с Заявителем договор купли-продажи земельного участка в течение 10 календарных дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 16-Д от 19.11.2021, диплом, паспорт (в режиме онлайн-заседания)

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ



ООО "ОТКРЫТЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к МИНЗЕМИМУЩЕСТВУ РБ о признании решения Заинтересованного лица от "20" августа 2021 г. исх. N 2313 об отказе в реализации права на выкуп земельного участка незаконным; об обязании Заинтересованного лица заключить с Заявителем договор купли-продажи земельного участка в течение 10 календарных дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу

По ходатайству представителя истца предварительное судебное заседание назначено с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание). К онлайн-заседанию явка представителя истца обеспечена.

28.07.2022 года от истца поступили письменные пояснения.

Представитель истца в судебном заседании 04.08.2022г. требования поддержал в полном объеме.

Суд считает необходимым объявить перерыв в судебном заседании в течение дня до 15:30 ч.

Судебное заседание продолжено после перерыва в 15:30ч. без участия представителей сторон.

Возражений относительно рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании не поступило.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с настоящими требованиями о признании отказа МЗИО Республики Башкортостан, выраженный в письме от "20" августа 2021 г. исх. № 2313, в реализации права на выкуп земельного участка с кадастровым номером 02:56:040102:34 незаконным, при этом мотивировав это следующими обстоятельствами.

ООО «Открытые инвестиции» является собственником нежилых зданий:

№
пп

Наименование здания

Кадастровый номер

Площадь, м2

Номер и дата государственной регистрации права


1.

Столярная мастерская

02:56:040102:453

337,3

02-04-17/035/2010-406 от 19.05.2010


2.

Гараж и механические мастерские

02:56:040102:454

251,5

02-04-17/035/2010-408 от 19.05.2010


3.

Теплица

02:56:040102:455

256,5

02-04-17/035/2010-404 от 19.05.2010


4.

Гараж

02:56:040102:456

119,30

02-04-17/035/2010-405 от 19.05.2010


5.

Склад спецодежды и инвентаря

02:56:040102:457

31,1

02-04-17/035/2010-402 от 19.05.2010


6.

Склад лакокрасочных изделий

02:56:040102:458

100,6

02-04-17/035/2010-403 от 19.05.2010


7.

Склад лакокрасочных изделий

02:56:040102:459

110,8

02-04-17/035/2010-400 от 19.05.2010



Итого:

1 207,1



Комплекс зданий расположен на земельном участке, который находится в муниципальной собственности, общей площадью 14 651 +/- 42 кв. м, кадастровый номер: 02:56:040102:34 по адресу: РБ, <...> (далее - Земельный участок).

Заявитель владеет земельным участком на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № 217-12-59зем от "12" мая 2012 г., о чем в Едином государственном реестре прав имеется запись за №02-04-17/032/2012-568 от 14.06.2012 срок аренды с 04.05.2012 г. по 31.12.2022 г.

"21" июля 2021 г. Заявитель обратился к Заинтересованному лицу в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность Заявителя за плату без торгов.

"20" августа 2021 г. Заинтересованным лицом принято решение исх. N 2313 (далее - Решение) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность Заявителя за плату без торгов, результат исполнения услуги: отказ по п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Оспариваемый в части отказ административного органа является незаконным по следующим основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ), Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона № 101 -ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101 -ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Феде-рации следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В настоящем деле заинтересованное лицо ссылается на несоразмерность площади зданий и земельного участка необходимого для их обслуживания. Площадь земельного участка с кадастровым номером 02:56:040102:34 - 14561 кв.м., общая площадь находящихся на земельном участке объектов недвижимого имущества, собственником которых является ООО «Открытые инвестиции» (склад 02:56:040102:456, склад- 02:56:040102:459, теплица 02:56:010102:455, склад 02:56:040102:458, гараж 02:56:040102:454, склад 02:56:040102:457, столярная мастерская 02:56:040102:453) составляет 1207,1 кв.м, то есть 8,24% от площади участка. Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером 02:56:040102:34 несоразмерна и существенно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости. Доказательства обоснованности испрашиваемой площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, заявителем не представлялись.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.06.2014 № 1152/14, сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

В ходе рассмотрения дела заявителем подано ходатайство о назначении экспертизы для определения площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на нём объектов недвижимости.

Определением от 08.02.2022 года, резолютивная часть которого оглашена 07.02.2022 года, по делу назначена судебная экспертиза.

Производство по проведению экспертизы поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Многопрофильная компания «Бизнес-Софт», эксперту ФИО3 (г.Уфа, уд. Эпроновская, д. 32).

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос :

- Определить площадь земельного участка, необходимую для использования (эксплуатации), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:56:040102:34 объектов недвижимости в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан?

По результатам проведенной экспертизы (заключение № 090/СЗЭ-04/2022 от 23.03.2022) экспертом сделан следующий вывод: В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан предельные размеры площади земельных участков в градостроительной зоне П6 не подлежат установлению.

Нормативная площадь земельного участка, необходимая для использования (эксплуатации), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:56:040102:34 объектов недвижимости в соответствии должна составлять не менее 14692 кв.м.

Эксперт отмечает, что указанная площадь земельного участка соответствует требованиям градостроительных регламентов и является фактической площадью исследуемого земельного участка.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 - 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в определении о назначении экспертизы указываются основания для назначения экспертизы; фамилия, имя и отчество эксперта или наименование экспертного учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; материалы и документы, предоставляемые в распоряжение эксперта; срок, в течение которого должна быть проведена экспертиза и должно быть представлено заключение в арбитражный суд. В определении также указывается на предупреждение эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", согласно которой должны быть отражены: время и место производства судебной экспертизы; основания производства судебной экспертизы; сведения об органе или о лице, назначивших судебную экспертизу; сведения о государственном судебно-экспертном учреждении, об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено производство судебной экспертизы; предупреждение эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения; вопросы, поставленные перед экспертом или комиссией экспертов; объекты исследований и материалы дела, представленные эксперту для производства судебной экспертизы; сведения об участниках процесса, присутствовавших при производстве судебной экспертизы; содержание и результаты исследований с указанием примененных методов; оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам. Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта или комиссии экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью. Документы, фиксирующие ход, условия и результаты исследований, хранятся в государственном судебно-экспертном учреждении. По требованию органа или лица, назначивших судебную экспертизу, указанные документы предоставляются для приобщения к делу.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта судом не установлено, правовых оснований для назначений повторной либо дополнительной экспертизы в соответствии со статьями 85, 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Представленное заключение принято заявителем, выводы экспертов не оспорены.

Руководствуясь положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Суд установил, что земельный участок сформирован с учетом расположенного на нем объекта недвижимости, в материалах дела отсутствуют доказательства формирования спорного земельного участка с нарушением установленных градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации норм.

Принимая во внимание изложенное, суд признает незаконным отказ, выраженный в письме от "20" августа 2021 г. исх. №2313, в реализации права на выкуп земельного участка с кадастровым номером 02:56:040102:34.

Иные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность, перечисленные в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

Таким образом, доводы заинтересованного лица судом отклоняются, как несостоятельные и противоречащие фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и вышеизложенным нормам права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые действия заинтересованного лица не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы общества на реализацию исключительного права на выкуп земельного участка, в связи с чем заявление о признании оспариваемого отказа незаконным подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд не связан названным заявителем способом восстановления прав, а потому способ восстановления нарушенного права заявителя может быть определен судом самостоятельно, независимо от заявленных в данной части требований.

Исходя из изложенных фактических обстоятельств дела, а также норм права, регулирующих спорных правоотношения, суд полагает необходимым обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направить в адрес заявителя договор купли-продажи земельного участка в течение 10 календарных дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению, а также расходы по оплате экспертизы подлежат отнесению на заинтересованное лицо, как на проигравшую сторону.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО "ОТКРЫТЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать отказ МЗИО Республики Башкортостан, выраженный в письме от "20" августа 2021 г. исх. N 2313, в реализации права на выкуп земельного участка с кадастровым номером 02:56:040102:34 незаконным.

В целях восстановления нарушенного права обязать МЗИО РБ направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Открытые инвестиции» договор купли-продажи земельного участка в течение 10 календарных дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу

Взыскать с МИНЗЕМИМУЩЕСТВА Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "ОТКРЫТЫЕ ИНВЕСТИЦИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по госпошлине в размере 3 000 руб., 48 000 руб. судебные расходы по экспертизе.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Э.Р. Абдуллина