Постановление от 31 мая 2023 г. по делу № А43-20338/2022

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«31» мая 2023 года Дело № А43-20338/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30.05.2023.

Полный текст постановления изготовлен 31.05.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.03.2023 по делу № А43-20338/2022,

принятое по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным отказа Отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, выраженного в письме от 21.03.2022 Исх.-115-2-122808/22,

при участии в деле третьих лиц – администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

В судебном заседании приняли участие представители сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» – ФИО2 – председатель кооператива на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.05.2023 и выписки из протокола общего собрания членов кооператива от 01.04.2021 № 1; ФИО3 по доверенности от 30.12.2022 сроком действия до 31.12.2023.


Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба» (далее – Кооператив) на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 52:28:0000000:303 для сельскохозяйственного использования, общей площадью 419 га.

В связи с проведением процедуры уточнения границ земельного участка с целью предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов кадастровым инженером подготовлены схемы расположения земельных участков:

- 52:28:0000000:303:ЗУ1, площадью 22493 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 1,43 км к югу от южной окраины с. Отары;

- 52:28:0000000:303:ЗУ2, площадью 101787 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 0,6км к юго-западу от южной окраины с. Отары;

- 52:28:0000000:303:ЗУ3, площадью 124230 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примыкающий к южной окраине п. Казанский;

52:28:0000000:303:ЗУ4, площадью 94496 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, в районе южной окраины п. Петровский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ5, площадью 20270 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, в районе южной окраины п. Петровский;

- 52:28:0000000:303:ЗУ6, площадью 305744 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 200м к югу от южной окраины п. Лысая Гора;

- 52:28:0000000:303:ЗУ7, площадью 108464 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 0,26км к северу от северной окраины п. Лысая Гора;

- 52:28:0000000:303:ЗУ8, площадью 183328 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Воротынский район, примерно 0,9км к северу от северной окраины п. Лысая Гора.

Схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории подготовлены в соответствии с частью 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с проведенными кадастровыми работами по разделу земельного участка с кадастровым номером: 52:8:0000000:303. При этом, каких-либо наложений на другие земельные участки, пересечений, не выявлено.

Кооператив 21.02.2022 обратился в Отдел имущественных


отношений, муниципального контроля и закупок администрации городского округа Воротынский Нижегородской области (далее – Отдел) с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков в соответствии с положениями статьи 39.15 ЗК РФ.

Письмом от 21.03.2022 № Исх.-115-2-122808/22 Отдел на основании ответа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее – Министерство) от 16.03.2022 № Сл-331- 162844/212 отказал в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков, учитывая нахождение образуемых земельных участков полностью на землях лесного фонда.

Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Отдела, выраженного в письме от 21.03.2022 № Исх.-1152-122808/22.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа Воротынский Нижегородской области, Министерство, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – Управление).

Решением от 22.03.2023 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленное Кооперативом требование.

Министерство обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что в соответствии с материалами лесоустройства и выпиской из государственного лесного реестра и координатному описанию границ проектируемых земельных участков образуемые земельные участки являются землями лесного фонда Лысковского межрайонного лесничества Нижегородской области. Образованием спорных участков Кооператива нарушает права Российской Федерации на земельные участки лесного фонда с кадастровыми номерами 25:28:0000000:2 и 52:28:0000000:98, право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

Кооператив в отзыве на апелляционную жалобу просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Представители Кооператива в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит


оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подаче в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ); принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ (подпункты 1 - 3 пункта 1 названной статьи).

По смыслу положений статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать, подготовка схемы расположения земельного участка является начальным этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления земельного участка.

Вопрос о возможности предоставления земельного участка подлежит рассмотрению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка,


приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 123 статьи 39.16 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае Кооперативу отказано в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельных участков ввиду нахождения образуемых земельных участков полностью на землях лесного фонда.

Исследовав материалы дела в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции установил, что в соответствии с представленными в материалы дела кадастровыми выписками о земельных участках с кадастровыми номерами 52:28:0000000:303, 52:28:0000000:2, 52:28:0000000:98 границы земельных участков не установлены, о чем указано в разделе 16 «особые отметки» данных выписок. В материалах лесоустройства координаты точек границ лесничества, кварталов и выделов отсутствуют.

Вопрос об уточнении границ формируемого на основании заявления Кооператива земельного участка в силу части 13 статьи 39.15 ЗК РФ может быть разрешен Отделом в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2014 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Как следует из материалов дела, первоначальный земельный участок с кадастровым номером 52:28:0000000:303 предоставлен Кооперативу для сельскохозяйственного использования, общей площадью 419 га, местоположение: Воротынский райкомзем, на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 31.03.1999 № 105, выпиской из ЕГРН, а также


проектом землеустройства (перераспределение земель), на котором графически указано местоположение земельных участков, конфигурация с условным обозначением «земли бессрочное (постоянное) пользование», зарегистрированным Управлением 19.11.2009 инв № 5-0/6.

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.11.2022 по делу № А43-21011/2022, которым обязал Отдел обязан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Кооператива путем принятия решения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 52:28:0000000:303, площадью 4190000 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Воротынский район, с. Отары, к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вступило в законную силу 23.05.2023.

Распоряжением администрации городского округа Воротынский Нижегородской области от 29.12.2022 № 608-р в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:28:0000000:303 установлена категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с выпиской из ЕГРП от 19.01.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:28:0000000:303 вид разрешенного использования установлен «для сельскохозяйственного использования», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Названный земельный участок поставлен на кадастровый учет 31.03.1999.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются на землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем судом первой инстанции правомерно отклонена ссылка Отдела на Правила землепользования и застройки сельского поселения Отарского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Отарского сельсовета от 11.12.2017 № 34.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Отдела оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотренных ЗК РФ, чем созданы препятствия для реализации исключительного права Кооператива на приобретение земельных участков.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование Кооператива.

В качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции правильно обязал Отдел в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кооператива по заявлению от 21.02.2022 № Вх-115-62863/22 о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в порядке части 7 статьи 39.15 ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне


выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.03.2023 по делу

№ А43-20338/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Н. Кастальская

Т.В. Москвичева