Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А11-8932/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-8932/2018

"04" апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена – 28.03.2019.

Полный текст решения изготовлен – 04.04.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Ивановская тепловая блок-станция" (153015, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения начальника Управления муниципальным имуществом г. Владимира от 19.04.2018 № 338-р "О закреплении на праве хозяйственного ведения за МУП "ВТЭС" бесхозяйных тепловых сетей"; об обязании Управления муниципальным имуществом г. Владимира и администрации города Владимира устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя,

при участии представителей:

от закрытого акционерного общества "Ивановская тепловая блок-станция": ФИО2 – по доверенности от 25.12.2017 (сроком действия на три года);

от Управления муниципальным имуществом г. Владимира: ФИО3 – по доверенности от 09.01.2019 № 26-08/2 (сроком действия до 31.12.201);

от администрации города Владимира: ФИО3 – по доверенности от 20.09.2018 № 01-17/65 (сроком действия до 31.12.2020);

от муниципального унитарного предприятия г. Владимира "Владимирские тепловые электрические сети": ФИО4 – и. о. заместителя директора (распоряжение от 03.04.2018 № 208-р);

от акционерного общества "Владимирские коммунальные системы": не явились, извещены;

от открытого акционерного общества "Ивановская домостроительная компания": не явились;

установил:

закрытое акционерное общество "Ивановская тепловая блок-станция" (далее – ЗАО "Ивановская тепловая блок-станция", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения начальника Управления муниципальным имуществом г. Владимира (далее – УМИ г. Владимира, Управление) от 19.04.2018 № 338-р "О закреплении на праве хозяйственного ведения за МУП "ВТЭС" бесхозяйных тепловых сетей".

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Общество просило суд обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В обоснование предъявленного требования ЗАО "Ивановская тепловая блок-станция" указало, что является собственником спорных тепловых сетей, что исключает возможность признания данного имущества бесхозяйным. Также заявитель обратил внимание суда на нарушение Управлением установленного действующим законодательством порядка признания имущества бесхозяйным.

УМИ г. Владимира в отзыве на заявление от 28.08.2018 и дополнении к нему от 14.03.2019 просило в удовлетворении требования отказать, указав при этом, что спорные тепловые сети правомерно признаны бесхозяйными и закреплены на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием г. Владимира "Владимирские тепловые электрические сети".

Кроме того, Управление подчеркнуло, что заявителем не доказан факт нарушения его прав и законных интересов принятием оспариваемого ненормативного правового акта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Более того, Обществом в материалы дела не представлены доказательства возникновения права собственности на спорные объекты.

Администрация города Владимира указала, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Муниципальное унитарное предприятие г. Владимира "Владимирские тепловые электрические сети" (далее – МУП "ВТЭС"), участвующее в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании и в объяснениях по делу от 21.11.2018 просило в удовлетворении требования отказать.

Определением арбитражного суда от 28.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Ивановская домостроительная компания" и акционерное общество "Владимирские коммунальные системы".

Открытое акционерное общество "Ивановская домостроительная компания" в судебное заседание не явилось, заключение по спору не представило.

Акционерное общество "Владимирские коммунальные системы" разрешение настоящего спора оставило на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.11.2017 на основании протокола совещания по вопросу эксплуатации тепловых сетей для обеспечения услугой теплоснабжения жилых домов 8-ЮЗ микрорайона от 01.11.2017, в целях обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения населения города Владимира принято постановление администрации города Владимира № 3967 "Об определении теплосетевой организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей" в отношении следующих тепловых сетей:

- от ТК-28 до УТ 2;

- от УТ 2 до т.Б через УТ 3 - УТ 4 - УТ 5 - УТ 6 - УТ 7 - УТ 8 - УТ 9 - УТ 10 - УТ 11 - УТ 12;

-УТ 13 - УТ 14 - УТ 15 - т.А - УТ 16 - ВК 13 - ВК 14 - УТ 17 - ВК 11 - ВК 12 к жилым домам Литер 8, Литер 9, Литер 10, Литер 11, Литер 20, Литер 21;

-от т.Б через УТ 18 - УТ 19 - УТ 20 - УТ 21 - УТ22 - УТ23 - УТ 24 - УТ 25 - УТ 26 к жилым домам Литер 22, Литер 28, Литер 24, Литер 26.1.

В июне 2017 года УМИ г. Владимира были направлены запросы в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области, Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области о нахождении указанных тепловых сетей в реестре федеральной и государственной собственности, о чем были получены отрицательные ответы.

В июне и октябре 2017 года Управлением также были направлены запросы в ГУП Владимирской области "Бюро технической инвентаризации", ОАО "Ивановская Домостроительная Компания", ЗАО "Ивановская тепловая блок-станция" о предоставлении информации о правообладателя указанных тепловых сетей.

ГУП Владимирской области "Бюро технической инвентаризации" сообщило об отсутствии запрашиваемой информации.

ЗАО "Ивановская тепловая блок-станция" ответ на запрос не представило.

05.12.2017 Управлением получен ответ ОАО "Ивановская Домостроительная Компания" о строительстве в микрорайоне 8-ЮЗ города Владимира объектов инженерной инфраструктуры. При этом вышеуказанное общество документы, подтверждающие строительство указанных тепловых сетей и возникновение у организации права собственности на них, не предоставило.

На основании полученной информации начальником УМИ г.Владимира 19.04.2018 издано распоряжение № 338-р о включении вышеперечисленных бесхозяйных тепловых сетей в реестр муниципальной собственности города Владимира и закреплении бесхозяйных тепловых сетей на праве хозяйственного ведения за МУП "ВТЭС".

Не согласившись с данным распоряжением, ЗАО "Ивановская тепловая блок-станция" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых правовых актов, решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые позиции сторон и представленные ими доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении) в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты с выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Согласно статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу пунктов 3.1, 3.5 Положения об управлении муниципальным имуществом г. Владимира, утвержденного решением Совета народных депутатов города Владимира от 28.01.2016 № 133, управление муниципальным имуществом г.Владимира осуществляет в установленном порядке учет муниципального имущества, оформление прав муниципального образования город Владимир на это имущество, ведение реестра муниципального имущества и имущества муниципальной казны; закрепляет муниципальные жилые помещения и движимое имущество на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями и прекращает в установленном порядке указанные права.

Судом установлено, что Управление, как орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, не обращался в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на спорные участки сети теплоснабжения. Более того, с момента определения акционерного общества "Владимирские коммунальные системы" теплосетевой организацией, осуществляющей содержание и обслуживание спорных тепловых сетей (по своей сути признания спорных тепловых сетей бесхозяйными) на основании постановления от 27.11.2017 № 3967, указанное имущество передано в муниципальную собственность (19.04.2018) с нарушением годичного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В рассматриваемом случае право собственности муниципального образования на спорные объекты теплосети микрорайона 8-ЮЗ г. Владимира в судебном порядке не признано. Соответственно, оснований для закрепления спорных сетей за МУП "ВТЭС" на праве хозяйственного ведения у Управления не имелось.

Факт включения имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения (пункт 36 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 № 10/22).

Таким образом, оспариваемый ненормативный правовой акт, которым Управление фактически распорядилось спорной сетью теплоснабжения, не основан на законе.

Кроме того, собранные в ходе рассмотрения настоящего спора доказательства не свидетельствуют о соответствии спорных участков тепловых сетей понятию бесхозяйного имущества, данному в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ЗАО "Ивановская тепловая блок-станция" сослалось на имеющиеся у него правопритязания в отношении данного имущества по следующим основаниям.

Между ОАО "Ивановская домостроительная компания" (застройщик) и ЗАО "Ивановская тепловая блок-станция" 21.01.2012 заключен договор инвестирования строительства № 8 ЮЗ, предметом которого явилось создание инвестиционного объекта – тепловых сетей, перечисленных в пункте 1.4 указанного договора.

Согласно пункту 2 данного договора по завершении строительства объекта инвестиционной деятельности и получения застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости, указанных в пункте 1.4 договора инвестирования строительства, застройщик обязался передать в собственность инвестора указанный объект недвижимости по акту приема-передачи результатов инвестиционной деятельности:

- по акту приема-передачи № 1 в собственность ЗАО "Ивановская тепловая блок-станция" передана тепловая сеть от ТК-28 до УТ 2;

- по акту приема-передачи № 2 инвестору передана в собственность тепловая сеть от УТ 2 до т. Б через УТ 3 - УТ 4 - УТ 5 - УТ 6 - УТ 7 - УТ 8 - УТ 9-УТ10-УТ 11 - УТ 12 -УТ 13- УТ 14 -УТ15- m. А - УТ 16- ВК 13 - ВК14 - УТ 17 - ВК 11 - ВК 12 к жилым домам Литер 8, Литер 9, Литер 10, Литер 11, Литер 20, Литер 21;

- по акту приема-передачи № 3 ЗАО "Ивановская тепловая блок-станция" передана в собственность тепловая сеть от т. Б через УТ 18 -УТ 19- УТ 20 - УТ 21 - УТ 22 - УТ 23 - УТ 24 - УТ 25 - УТ 26 к жилым домом Литер 22, Литер 28, Литер 24, Литер 26.1.

Ранее между ОАО "Ивановская домостроительная компания" (арендодатель) и ОАО "Владимирские коммунальные системы" (арендатор) был заключен договор аренды имущества № 300 от 01.10.2011, в соответствии с которым тепловая сеть, расположенная в микрорайоне № 8 ЮЗ г. Владимира, передана в аренду открытому акционерному обществу "Владимирские коммунальные системы". При этом пунктом 1.2 данного договора установлено, что имущество находится в собственности арендодателя.

01.02.2013 между заявителем, ОАО "Ивановская Домостроительная Компания" и открытым акционерным обществом "Владимирские коммунальные системы" заключено соглашение о замене стороны по вышеуказанному договору аренды, согласно положениям которого арендодателем имущества становится ЗАО "Ивановская тепловая блок-станция" с изменением состава передаваемого в аренду имущества.

Так, согласно акту приема-передачи имущества от 01.02.2013 к поименованному выше соглашению арендодатель, а арендатор принял в аренду следующее имущество, расположенное по адресу: <...>: тепловые сети от ТК 28 до УТ2, от УТ2 до УТ8, от УТ8 до ВК7, от ВК7 до УТ13, от УТ13 до УТ15, тепловая сеть от УТ4 до наружной стены жилого дома литер8, тепловая сеть от УТ6 до наружной стены жилого дома литер 9, тепловая сеть от УТ 13 до наружной стены жилого дома литер 11, тепловая сеть от УТ15 до наружной стены жилого дома литер 10.

Дополнительным соглашением к договору аренды от 01 мая 2013 года перечень сетей, передаваемых ОАО "Владимирские коммунальные системы" в аренду, был дополнительно расширен.

Поскольку срок действия договора аренды закончился 30.09.2017 года, ОАО "Владимирские коммунальные системы" направило в адрес ЗАО "Ивановская тепловая блок-станция" письмо № 50101-222-01193 от 05.10.2017 с предложением заключить договор на эксплуатацию сетей, заключение которого не состоялось.

При этом ранее заявитель письмом от 26.04.2017 № 246, адресованным главе Администрации г. Владимира, сообщил о факте нахождения у него тепловых сетей, приобретенных в рамках договора инвестирования строительства № 8 ЮЗ от 21.01.2012.

В дальнейшем письмом от 08.08.2017 № 479 Общество также сообщило в Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Владимира о том, что тепловые сети находятся у него на праве собственности и переданы в аренду акционерному обществу "Владимирские коммунальные системы".

Согласно протоколу совещания по вопросу эксплуатации тепловых сетей для обеспечения услугой теплоснабжения жилых домов 8-ЮЗ микрорайона от 01.11.2017, тепловые сети 8-ЮЗ микрорайона находятся на балансе ЗАО "Ивановская тепловая блок-станция", которому предложено рассмотреть возможность заключения нового договора аренды и технического обслуживания тепловых сетей микрорайона 8-ЮЗ г. Владимира с акционерным обществом "Владимирские коммунальные системы" (пункт 2 протокола).

Таким образом, уполномоченный орган на момент издания оспариваемого распоряжения обладал информацией о спорных теплосетях и правопритязаниях Общества на них.

С учетом установленного арбитражный суд пришел к выводу о том, что в данном случае спорные теплосети не обладали всеми необходимыми признаками бесхозяйного имущества на момент издания оспариваемого распоряжения.

Исходя из позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 02.07.2013 № 1150/13 по делу № А76-24747/2011), имущество не может быть признано бесхозяйным, если оно находится в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника, и существуют правопритязания на это имущество. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности владельца на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Необходимо отметить, что по своей сути доводы сторон сводятся к определению собственника спорного имущества.

Между тем, возможность оспаривания вещного права в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормами материального и процессуального законодательства не предусмотрена. При наличии спора о праве, возникшего из правоотношений собственности, такой спор может быть разрешен путем рассмотрения иска, поданного в суд заинтересованным лицом. В рассматриваемом случае заявитель оспаривает распоряжение УМИ г. Владимира по определению спорных теплосетей в качестве бесхозяйных.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Управление не доказало правомерность включения спорных тепловых сетей в перечень бесхозяйных сетей теплоснабжения и закрепления на праве хозяйственного ведения за МУП "ВТЭС" данных объектов, а также то, что по спорным объектам имеется спор о праве, арбитражный суд пришел к выводу о нарушении оспариваемым распоряжением интересов ЗАО "Ивановская тепловая блок-станция" в сфере экономической деятельности.

Доводы Управления о несоответствии поименованных в оспариваемом распоряжении тепловых сетей и сетей, переданных Обществу на основании договора инвестирования строительства от 21.01.2012 № 8 ЮЗ, опровергаются материалами дела. Иные доводы заинтересованного и третьих лиц также признаны несостоятельными как не основанные на нормах права и материалах дела.

На основании изложенного оспариваемое распоряжение УМИ г. Владимира подлежит признанию недействительным, как не соответствующее законодательству и нарушающее права и законные интересы ЗАО "Ивановская тепловая блок-станция".

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление муниципальным имуществом г. Владимира.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование закрытого акционерного общества "Ивановская тепловая блок-станция" удовлетворить.

2. Распоряжение начальника Управления муниципальным имуществом г. Владимира от 19.04.2018 № 338-р "О закреплении на праве хозяйственного ведения за МУП "ВТЭС" бесхозяйных тепловых сетей" признать недействительным.

3. Обязать Управление муниципальным имуществом г. Владимира устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества "Ивановская тепловая блок-станция" в установленном действующим законодательством порядке.

4. Взыскать с Управления муниципальным имуществом г. Владимира, расположенного по адресу: 600005, <...>, в пользу закрытого акционерного общества "Ивановская тепловая блок-станция", расположенного по адресу: 153015, <...>, расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова