Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А24-2970/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2970/2020
г. Петропавловск-Камчатский
04 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования г. Вилючинска Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) по приостановлению государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество: нежилое здание с кадастровым номером 41:02:0010106:834, расположенное по адресу: ул. Мира, 19, г. Вилючинск,

третьи лица: муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное бюджетное учреждение «Центр физической культуры и спорта» (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное казенное учреждение «Информационно-методический центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии:

от заявителя:

ФИО2 представитель по доверенности №4875 от 31.12.2019 (сроком до 31.12.2020), диплом ВСА 0198018 № 1158 от 31.07.2004, справка о заключении брака № 192 от 20.02.2017;

от заинтересованного лица:

ФИО3 представитель по доверенности № 68 от 10.08.2020 (сроком до 31.12.2020), диплом № 1463 от 17.07.2006

от МБУ «Центр развития творчества детей и юношества»:

от МБУ «Центр физкультуры и спорта» и МБУ «Информационно-методический центр»:

ФИО4- директор, приказ о приеме на работу № 6-лс от 05.05.2017

не явились



установил:

Администрация Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования г. Вилючинска Камчатского края (далее – заявитель. Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) по приостановлению государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество: нежилое здание с кадастровым номером 41:02:0010106:834, расположенное по адресу: ул. Мира, 19, г. Вилючинск, и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю осуществить действия по государственной регистрации права в отношении нежилого здания с кадастровым номером 41:02:0010106:834, расположенного по адресу: ул. Мира, 19, г. Вилючинск по передаче и закреплению за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления соответствующих долей в праве: МБУ «Центр физкультуры и спорта» 56/100 доли в праве; МБУ «Информационно-методический центр» 19/100 доли в праве; МБУ «Центр развития творчества детей и юношества» 25/100 доли в праве.

Заявленные требования мотивированы со ссылками на статьи 6, 209, 216, 244296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации. В обоснование требование заявитель указывает на то, что поскольку является собственником объекта недвижимого имущества то он вправе передать и закрепить на праве оперативного управления целиком нежилое здание определив при этом доли в праве оперативного управления на объект имущества.

Определением суда от 23.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества», муниципальное бюджетное учреждение «Центр физической культуры и спорта», муниципальное казенное учреждение «Информационно-методический центр».

В судебное заседание представители МБУ «Центр физкультуры и спорта» и МБУ «Информационно-методический центр» не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Представитель МБУ «Центр развития творчества детей и юношества» поддержали позицию заявителя.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Вилючинскому городскому округу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, площадью 1957 кв.м., с кадастровым номером 41:02:0010106:834 (далее - нежилое здание), право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав 17.05.2006 номер государственной регистрации 41-41-01/006/2006-678.

В соответствии с постановлением администрации Вилючинского городского округа от 25.03.2020 № 241 «О передаче и закреплении долей в праве оперативного управления объектом недвижимого имущества» (далее - постановление № 241) Администарция передает и закрепляет на праве оперативного управления объект недвижимого имущества - нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, площадью 1957 кв.м., с кадастровым номером 41:02:0010106:834, за МБУДО «Центр развития творчества детей и юношества», МБУ «Центр физической культуры и спорта» МБУ «Информационно-методический центр», определив доли в праве оперативного управления:: МБУ «Центр физкультуры и спорта» 56/100 доли в праве; МБУ «Информационно-методический центр» 19/100 доли в праве; МБУДО «Центр развития творчества детей и юношества» 25/100 доли в праве.

21.04.2020 Администрация обратилась в Управление за государственной регистрацией права оперативного управления на спорный объект недвижимого имущества.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных в Управлением с заявлением №КУВД-001/2020-4218736/1 государственным регистратором прав выявлены причины приостановления государственной регистрации, оформленные уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 28.04.2020 №КУВД-001/2020-4218736/1, а именно пункт 4 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Полагая, что действия Управления по приостановлению государственной регистрации не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из содержания статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26.05.2011 № 10-П, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и как акт регистрирующего государственного органа, имеющий место после совершения тех или иных юридически значимых действий с объектами недвижимого имущества, не является фактором, изменяющим саму природу гражданско-правовых отношений по поводу этого имущества.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества силу положений части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 2 статьи 7 данного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

В соответствии со статьей 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение;

В силу части 1 статьи 9 указанного Закона в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (часть 1 статьи 9 Закона № 218-ФЗ).

Как установлено частью 1 статьи 14 этого же Закона, государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из положений пункта 1 части 2 названной статьи следует, что основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 части 4 этой же статьи государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с возникновением права на созданный объект недвижимости в случае, указанном в пункте 1 части 5 настоящей статьи.

В силу статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 26 этого же Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ одни из этапов государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов.

По смыслу положений Закона № 218-ФЗ проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются в числе прочего и необходимостью обеспечения баланса публичных интересов. В этой связи при проведении правовой экспертизы документов учитывается, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Согласно статье 209 ГК собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом объектами гражданских прав (в частности, вещных, включая право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления) являются вещи (недвижимые и движимые) (статья 128 ГК).

В соответствии со статьей 130 ГК к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым Вещам может быть отнесено и иное имущество.

Кроме того, в силу статьи 5 Закона № 218-ФЗ, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

Также статьей 9 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в реестр прав на недвижимость вносятся следующие сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним: в том числе: вид вещного права, номер регистрации и дата государственной регистрации права.

Как следует из материалов дела, Вилючинскому городскому округу на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое здание, далее - нежилое здание, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав 17.05.2006 номер государственной регистрации 41-41-01/006/2006-678.

При этом, Администрация в соответствии с постановлением от 25.03.2020 № 241 «О передаче и закреплении долей в праве оперативного управления объектом недвижимого имущества» (далее - постановление № 241) передает и закрепляет на праве оперативного управления объект недвижимого имущества - нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, площадью 1957 кв.м., с кадастровым номером 41:02:0010106:834, за МБУДО «Центр развития творчества детей и юношества», МБУ «Центр физической культуры и спорта» МБУ «Информационно-методический центр», определив доли в праве оперативного управления: МБУ «Центр физкультуры и спорта» 56/100 доли в праве; МБУ «Информационно-методический центр» 19/100 доли в праве; МБУДО «Центр развития творчества детей и юношества» 25/100 доли в праве.

Вместе с тем, Управление на основании пункт 4 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ приостановило государственную регистрацию прав в отношении указанного выше объекта. При этом Управление указало на невозможность внесение записи о праве оперативного управления на долю объекта недвижимого имущества, которое не определено в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества.

Из материалов дела судом установлено, что ЕГРН содержит сведения о праве собственности Вилючинского городского округа закрытое административно-территориальное образование город Вилючинск Камчатского края на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 41:02:0010106:834 как на целую долю (на весь объект недвижимости).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд пришел к выводу о том, что в законодательстве не предусмотрено внесение записи о праве оперативного управлению на объект недвижимого имущества, определяя при этом доли в праве оперативного управления нескольких учреждения, при наличии у собственника в собственности всего объекта недвижимого имущества.

Из анализа положений, содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации, судом также не усматривается общность обладания ограниченными правами.

Исходя из изложенного, пределы правовой экспертизы документов, регистрирующим органом не были нарушены.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, признав, что оспариваемые действия Управления соответствуют действующем законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконными действий Управления по приостановлению государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на заинтересованное лицо обязанности осуществлению действий по государственной регистрации права в отношении нежилого здания с кадастровым номером 41:02:0010106:834, расположенного по адресу: ул. Мира, 19, г. Вилючинск по передаче и закреплению за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления соответствующих долей в праве: МБУ «Центр физкультуры и спорта» 56/100 доли в праве; МБУ «Информационно-методический центр» 19/100 доли в праве; МБУ «Центр развития творчества детей и юношества» 25/100 доли в праве.

Доводы заявителя ос ссылками статьи 6, 209, 216, 244296, 299 ГК РФ о том, что поскольку Администрация является собственником объекта недвижимого имущества, то она вправе передать и закрепить на праве оперативного управления целиком нежилое здание определив при этом доли в праве оперативного управления на объект имущества, судом не принимаются как основанные на неверном толковании положений ГК РФ и № 218-ФЗ в разрезе обстоятельства настоящего спора.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешался, поскольку заявитель по настоящему делу освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья М.В. Карпачев