Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А32-58006/2019

Дело № А32-58006/2019
город Краснодар
06 февраля 2020 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Изумруд» (ОГРН 1182375019265, ИНН 2366002821), г. Сочи,

к Административной комиссии Центрального внутригородского района города Сочи, г. Сочи,

о признании незаконными и отмене постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Изумруд» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии Центрального внутригородского района города Сочи (далее по тексту – административная комиссия) от 06.03.2019 № ЦР-399/2019, от 06.03.2019 № ЦР-400/2019, от 06.03.2019 № ЦР-401/2019.

Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом; основания заявленных требований изложены в заявлении и возражении на отзыв.

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом, в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемые постановления законными и обоснованными.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Ввиду того, что общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности, и за совершение административных правонарушений назначены административные наказания только в виде административного штрафа, размер которых не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При подаче заявления в арбитражный суд от юридического лица поступило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с заявлением об отмене постановлений Административной комиссии Центрального внутригородского района города Сочи от 06.03.2019 № ЦР-399/2019, от 06.03.2019 № ЦР-400/2019, от 06.03.2019 № ЦР-401/2019.

При рассмотрении указанного ходатайства суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

Частями 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

В качестве уважительности причины пропуска процессуального срока на обращение в суд, обществом указано на то, что о вынесенных в отношении него постановлениях ему стало известно при ознакомлении с сайтом Федеральной службы судебных приставов в сети «Интернет», на котором отразилось наличие исполнительных производств №232653/19/23087-ИП, №232654/19/23087-ИП, №232655/19/23087-ИП, возбужденных на основании постановлений Административной комиссии Центрального внутригородского района города Сочи от 06.03.2019 № ЦР-399/2019, от 06.03.2019 № ЦР-400/2019, от 06.03.2019 № ЦР-401/2019.

Руководствуясь Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», указывающим, что Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, дающее возможность заинтересованному лицу добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия, в соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ, суд приходит к выводу о признании причины уважительной и, как следствие, срок на обжалование постановлений административного органа подлежит восстановлению.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Изумруд» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1182375019265, дата присвоения ОГРН: 13.03.2018, ИНН 2366002821, адрес (место нахождения): Краснодарский край, г. Сочи, ул. Чайковского, д. 14.

14.02.2019 главным специалистом отдела контроля наружной информации управления административной инспекции администрации города Сочи установлено, что по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Чайковского, 14 ООО «Изумруд» допустило размещение и эксплуатацию объекта наружной информации на фасаде строения без соответствующего согласования, в нарушение пункта 2.18.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных Городским собранием Сочи от 31.10.2017 № 194.

18.02.2019 по указанному факту управлением административной инспекции администрации города Сочи был составлен протокол об административном правонарушении № 01121, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

14.02.2019 главным специалистом отдела контроля наружной информации управления административной инспекции администрации города Сочи установлено, что по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Чайковского, 14 ООО «Изумруд» допустило размещение и эксплуатацию объекта наружной информации (бегущая строка), в нарушение пункта 2.18.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных Городским собранием Сочи от 31.10.2017 № 194.

18.02.2019 по указанному факту управлением административной инспекции администрации города Сочи был составлен протокол об административном правонарушении № 00451, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

14.02.2019 главным специалистом отдела контроля наружной информации управления административной инспекции администрации города Сочи установлено, что по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Чайковского, 14 ООО «Изумруд» допустило размещение и эксплуатацию объекта наружной информации (объемные буквы с подсветкой), в нарушение пункта 2.18.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных Городским собранием Сочи от 31.10.2017 № 194.

18.02.2019 по указанному факту управлением административной инспекции администрации города Сочи был составлен протокол об административном правонарушении № 01153, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

На основании вышеуказанных протоколов Административной комиссией Центрального внутригородского района города Сочи вынесены постановления от 06.03.2019 № ЦР-399/2019, от 06.03.2019 № ЦР-400/2019, от 06.03.2019 № ЦР-401/2019, которыми общество с ограниченной ответственностью «Изумруд» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» с назначением административных штрафов в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлениями контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании их незаконными и отмене.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Городского Собрания Сочи от 31.10.2017 № 194 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи (далее - Правила № 194).

Из пункта 2.18.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных Городским собранием Сочи от 31.10.2017 № 194, следует, что размещение и эксплуатация объектов наружной рекламы и информации запрещается без согласования с департаментом оформления и дизайна городской среды администрации города Сочи.

Из материалов дела следует, что 14.02.2019 специалистом администрации города Сочи установлено, что по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Чайковского, 14 общество с ограниченной ответственностью «Изумруд» допустило размещение и эксплуатацию объектов наружной информации (на фасаде строения без соответствующего согласования, бегущая строка, объемные буквы с подсветкой), что является нарушением пункта 2.18.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных Городским собранием Сочи от 31.10.2017 № 194.

Вышеизложенное послужило основанием для вынесения административным органом постановлений от 06.03.2019 № ЦР-399/2019, от 06.03.2019 № ЦР-400/2019, от 06.03.2019 № ЦР-401/2019, которыми общество с ограниченной ответственностью «Изумруд» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» с назначением административных штрафов в размере 15 000 рублей.

Однако, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Из материалов дела следует, что протоколы № 01153, № 01121, № 00451, в которых были зафиксированы выявленные административные правонарушения, были составлены Администрацией города Сочи 18.02.2019. Извещение о составлении указанных протоколов было направлено обществу телеграммой по квитанции 211566/Ч11/5/6, которая, согласно извещению телеграфа от 14.02.2019, по юридическому адресу ООО «Изумруд» не доставлена. На составление протоколов 18.02.2019 общество не явилось.

Администрацией города Сочи протоколы об административном правонарушении от 18.02.2019 № 01153, № 01121, № 00451 вместе с административным материалом были переданы на рассмотрение в Административную комиссию Центрального внутригородского района города Сочи. На основании указанных материалов Административная комиссия Центрального внутригородского района города Сочи 06.03.2019 вынесла постановления от 06.03.2019 № ЦР-399/2019, от 06.03.2019 № ЦР-400/2019, от 06.03.2019 № ЦР-401/2019.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Судом установлено, что протоколы об административном правонарушении от 18.02.2019 № 01153, № 01121, № 00451, в которых содержалась информация о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, были направлены почтой по юридическому адресу общества с ограниченной ответственностью «Изумруд» (<...>, офис 1А). Согласно представленному административным органом отчету об отслеживании отправления (с почтовым идентификатором 35406169600017), которым были направлены указанные протоколы, 20.02.2019 конверт прибыл в место вручения, 26.03.2019 отделением почтовой связи был осуществлен возврат отправителю, тогда как постановления о привлечении к административной ответственности были вынесены 06.03.2019.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемых постановлений административный орган не обладал информацией о надлежащем извещении юридического лица о совершении соответствующего процессуального действия.

Кроме того, судом установлено, что в протоколах от 18.02.2019 № 01153, № 01121, № 00451 указано, что рассмотрение дел об административных правонарушениях состоится 26.02.2019 в 11 часов 00 минут, тогда как постановления № ЦР-399/2019, № ЦР-400/2019, № ЦР-401/2019 вынесены 06.03.2019. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют иные доказательства извещения юридического лица о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях 06.03.2019.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным органом не представлено доказательств надлежащего и своевременного извещения юридического лица о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 29.7 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановления Административной комиссии Центрального внутригородского района города Сочи от 06.03.2019 № ЦР-399/2019, от 06.03.2019 № ЦР-400/2019, от 06.03.2019 № ЦР-401/2019 следует признать незаконными и отменить.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях – удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Административной комиссии Центрального внутригородского района города Сочи от 06.03.2019 № ЦР-399/2019, от 06.03.2019 № ЦР-400/2019, от 06.03.2019 № ЦР-401/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Изумруд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья Н.В. Хахалева