Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А04-8972/2017

18/2018-35329(1)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

дело № А04-8972/2017
г. Благовещенск
04 июля 2018 года
по ходатайству сторон в судебном заседании 02.07.2018 судом объявлялся перерыв до 04.07.2018 11 часов 00 минут

резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» (ОГРН <***>, ИНН

2801117131)

к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 по дов. от 20.12.2017, паспорт, ФИО3 по дов. от 09.01.2018, паспорт,

от ответчика: ФИО4 по дов. от 20.06.2018, сл.уд., ФИО5 по дов. от 20.06.2018, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Аварийно - восстановительная компания» (далее по тексту - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Амурской области № 310/1 от 20.07.2017.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

По мнению заявителя, обязанности по актуализации технического паспорта на многоквартирный жилой дом не относятся к лицензионным требованиям. При этом представленные инспекции технические паспорты на жилые дома соответствуют по форме и содержанию нормативным актам, действовавшим на момент их составления.

Кроме того, заявитель ссылается на грубое нарушение процедуры проверки, связанное с проведением проверки при отсутствии на то правовых оснований, а именно нарушением инспекцией обязанности, предусмотренной пунктами 7, 8 Правил, утвержденных Постановлением от 30.06.2010 № 489.

Заявитель считает, что инспекция в силу ст. 8.1. Федерального закона № 294-ФЗ, постановления Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 была обязана обратиться в прокуратуру Амурской области с заявлением об исключении проверки в отношении ООО «АВК» из плана проверок на 2017 год, поскольку управляющей организации ООО «АВК» на момент проведения проверки категория риска пли класса опасности не присвоена, и согласно п. 11 Правил N806 общество считается отнесенным к низшим категориям риска или классу опасности, в отношении которого плановые проверки не проводятся.

Таким образом, бездействие Инспекции, выразившееся в не исключении ООО «АВК» из плана проверок, повлекло проведение в отношении ООО «АВК» незаконной плановой проверки, что согласно ч. 1,2 ст. 20 ФЗ № 294-ФЗ (отсутствие оснований проведения плановой проверки), является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки.

Наряду с этим заявитель полагает, что оспариваемое предписание не является реально исполнимым ввиду отсутствия конкретных мер, которые необходимо предпринять обществу в целях исполнения предписания.

Ответчик указал на законность оспариваемого предписания.

Определением от 01.11.2017 производство по делу № А04-8972/2017 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-8971/2017.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 27.11.2017 по делу № А04- 8971/2017 отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Амурской области № 310/7 от 20.07.2017 в части пунктов №№ 10, 12.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2018 решение от 27.11.2017 по делу № А04-8972/2017 оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.05.2018 кассационная жалоба возвращена заявителю.

Определением от 13.06.2018 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании 02.07.2018 сторонами проведена сверка по представленным в ходе судебного процесса техническим паспортам на МКД, в ходе которой установлено отсутствие в технических паспортах сведений о площади подвальных помещений по МКД, расположенным по адресам: <...>

В судебном заседании 04.07.2018 представители лиц, участвующих в деле настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в отзывах и письменных пояснениях по существу спора.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «АВК» является управляющей организацией.

В период с 23 июня 2017 г. по 20 июля 2017 г. в отношении лицензиата ООО «Аварийно-восстановительная компания» инспекцией в соответствии с утвержденным планом прокуратурой Амурской области (АС ЕРП 2017052733) была проведена плановая проверка. Фактически плановая проверка была начата 27 июня 2017 года.

В ходе проведения плановой проверки и осмотра многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> дома были выявлены нарушения п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013г. № 416, п. 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, осуществление управления 10 многоквартирными домами с технической документацией не соответствующей требованиям инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37.

Нарушения зафиксированы актом проверки № 310 от 20.07.2017.

По итогам проведения плановой проверки в отношении ООО «АВК» выдано предписание № 310/1 от 20.07.2017. Указанным предписанием обществу было предложено изготовить технические паспорта (актуализировать) на перечисленные выше многоквартирные дома. В предписании также указано, что под актуализацией

технического паспорта понимать - произвести технический учет жилищного фонда проводимый специализированными государственными и муниципальными организациями технической: инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро в соответствии с требованиями п. 3 Положения «о государственном учёте жилищного фонда в РФ», утвержденного Постановлением Правительства № 1301 от 13.10.1997.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные

услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 13 Положения N 1110 определено, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензии.

По смыслу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – правила № 491), в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом, которая согласно подпункту «а» пункта 24 Правил № 491 включает в себя документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества.

Пунктом 27 Правил № 491 предусмотрено, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Кроме того, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), устанавливают требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1).

Состав технической документации длительного хранения определен пунктом 1.5.1 Правил № 170 и включает в себя в том числе, паспорта на каждый жилой дом, квартиру и участок.

При этом в силу пункта 1.5.2 Правил № 170 техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.6 Правил № 170 собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в

исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.

Таким образом, нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию, а также корректировать техническую документацию, состав которой определен пунктом 1.5.1 Правил № 170, в том числе проводить корректировку технического паспорта на дом.

Своевременная корректировка и актуализация данных технического паспорта необходима, в том числе, для правильного исчисления размера платы за жилищно- коммунальные услуги, поскольку информация о площадях жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, указанная в техническом паспорте, используется при расчете размера платы за коммунальные услуги (Письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19 «О разъяснении по вопросу учета в расчете размера платы за коммунальные услуги значений общей площади всех помещений в многоквартирном доме»).

Таким образом, актуализация технического паспорта относится к обязательным работам, и не требует решения общего собрания собственников для их проведения.

Как видно из материалов дела, ООО «АВК» является управляющей организацией в отношении спорных жилых домов.

Применительно к изложенным нормам, а также условиям договоров управления, принятие мер по актуализации технических паспортов на указанные дома является лицензионным требованием и прямой обязанностью заявителя.

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 г. № 37 (далее - Инструкция № 37).

Сведения об общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества этого дома, отражаются в техническом паспорте, составленном

специализированной государственной (муниципальной) организацией технической инвентаризации в порядке, установленном Инструкцией № 37.

В соответствии с ч. 3 и 7 Постановления правительства от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учёте жилищного фонда в Российской Федерации» технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные

организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.

В соответствии с приложением 12 к Инструкции № 37 технический паспорт здания (раздел «Архитектурно-планировочные и эксплуатационные показатели») включает в себя показатель «уборочная площадь общих коридоров и мест общего пользования», а также показатель «уборочная площадь лестниц».

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто заявителем, что в отношении 10 многоквартирных домов, находящихся под управлением лицензиата, технические паспорта по форме и содержанию не соответствуют инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 г. № 37, а именно форма представленных заявителем технических паспортов не соответствует приложению № 12 (раздел III «Общие сведения») Инструкции 37.

При этом в части указанных паспортов отсутствуют сведения о площади подвальных помещений, об уборочной площади общих коридоров и мест общего пользования; не актуализированы данные о физическом износе дома.

В части указанных паспортов имеются исправления в отношении указания площади помещений, выполненные неустановленным лицом.

Наряду с этим заявителем не опровергнуто, что в квитанциях, выставляемых населению ПАО «ДЭК, общая площадь жилых и нежилых помещений не соответствует площади, указанной в технических паспортах.

Между тем доказательства, подтверждающие, что обществом до проведения проверки были приняты все зависящие от него достаточные и эффективные меры, направленные на соблюдение вышеприведенных правил и актуализацию технического паспорта, в материалах дела отсутствуют.

Ссылки общества на длительность, трудоемкость и значительную стоимость изготовления новых технических паспортов, не могут служить основанием для неисполнения вышеперечисленных требований законодательства.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что изложенные в акте проверки нарушения соответствуют выводам оспариваемого предписания. При этом оспариваемое предписание со ссылкой на подлежащие применению нормативные акты содержит четкое указание на действия, которые должен предпринять заявитель, а именно изготовить технические паспорта (актуализировать) на многоквартирные дома, указанные в предписании с расшифровкой понятия актуализации.

С учетом изложенного доводы заявителя о неясности и неисполнимости предписания признаются судом несостоятельными.

По мнению общества, инспекция в силу ст. 8.1. Федерального закона № 294-ФЗ, постановления Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 была обязана обратиться в прокуратуру Амурской области с заявлением об исключении проверки в отношении ООО «АВК» из плана проверок на 2017 год, ввиду того, что управляющей организации ООО «АВК» на момент проведения проверки категория риска пли класса опасности не присвоена, и согласно п. 11 Правил N 806 общество считается отнесенным к низшим категориям риска или классу опасности, в отношении которого плановые проверки не проводятся.

Изложенные доводы являются ошибочными в силу следующего.

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года N 806 "О применении риск- ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены: Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности; перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск- ориентированного подхода.

В соответствии с положениями данного постановления (п. 35 Перечня) лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами к перечню видов государственного контроля (надзора), который

осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

При этом в настоящее время в отношении ООО «АВК» действительно не определен класс опасности, с учетом которого устанавливается периодичность проведения плановых проверок.

Пунктом 11 указанных выше Правил предусмотрено, что объекты государственного контроля (надзора), которым не присвоены определенные категории риска или классы

опасности, считаются отнесенными к низшим, установленным для соответствующего вида государственного контроля (надзора) категории риска или классу опасности.

Согласно Приложению к Правилам в отношении юридических лица с низкой категорией риска плановые проверки не проводятся.

Как видно из материалов дела и не оспаривается заявителем проверка № 201700191763/28170700191763 в отношении общества включена в план проверок АС ЕРП 2017052733 от 05.09.2016, согласованный с прокуратурой Амурской области, т.е. до вступления в силу перечисленных нормативных актов.

Согласно пункту 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 (далее Правила № 489) в редакции Постановления Правительства РФ от 09.09.2016 N 892, внесение изменений в ежегодный план проведения плановых проверок допускается в связи с принятием органом государственного контроля (надзора), осуществляющим государственный контроль (надзор) с применением риск-ориентированного подхода, решения об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности либо решения об изменении присвоенных им категории риска или класса (категории) опасности.

Внесение изменений в ежегодный план осуществляется решением органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. Сведения о внесенных в ежегодный план изменениях направляются в течение 3 рабочих дней со дня их внесения в соответствующий орган прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а также размещаются на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, предусмотренном пунктом 6 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня внесения изменений (пункт 8 Правил № 489).

В рассматриваемом случае, исходя из буквального толкования изложенных норм, а также с учетом вступления их в действие после включения проверки в отношении общества в план проверок, внесение изменений в ежегодный план проведения плановых проверок являлось правом, но не обязанностью инспекции.

В свою очередь, изложенные выше выводы и обстоятельства подтверждены вступившим в законную силу решением суда от 27.11.2017 по делу № А04-8971/2017.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в отношении проверки соблюдения обществом лицензионных требований с соблюдением установленной процедуры. Каких-либо существенных нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, судом не установлено.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Общество при обращении в суд уплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей (с учетом решения суда по делу № А04-8971/2017) . В связи с этим расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 96, 110, 167-170, ст. 180, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Отменить после вступления в законную силу решения суда обеспечительные меры, принятые на основании определения от 11.10.2017.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков