Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А14-9690/2024

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-9690/2024

«11» октября 2024 года


Резолютивная часть решения принята 08.10.2024

Решение в полном объеме изготовлено 11.10.2024


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Стеганцевым О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Новое» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 (председатель правления ТСЖ, паспорт),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 16.08.2024, паспорт, диплом),

(Дело слушалось 24.09.2024, в порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 08.10.2024),

УСТАНОВИЛ:

Товарищества собственников жилья «Новое» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - ответчик, административный орган, Инспекция) о признании недействительным постановления от 22.05.2024 по делу об административном правонарушении №3-194/2024 о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на отсутствие события вменяемого административного правонарушения.

Инспекция в письменном отзыве заявленное требование не признала, поскольку в оспариваемом постановлении дана объективная оценка фактическим обстоятельствам дела; постановление принято уполномоченным должностным лицом; вина в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленное требование, представитель ответчика против удовлетворения заявленного требования возражал по доводам, изложенным в письменным в заявлении и отзыве на него соответственно.

Изучив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 27.03.2024 заместителем руководителя Инспекции на основании п.1 ч.1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абз.9 пп. «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с наличием обращений граждан от 29.02.2024 №8126, от 04.03.2024 №8151 и №8173, было принято решение №317 о проведении внепланового инспекционного визита.

28.03.2024 по результатам инспекционного визита, проведенного с применением средств фотовидеофиксации (видеорегистратор информации AXPER Х6, серийный номер 100062) был составлен акт №02-05/279, которым установлено, что в многоквартирном доме №15 по ул. Загородная г. Воронежа, управление которым осуществляет ТСЖ «Новое», допущено нарушение обязательных требований, установленных п.18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее - Минимальный перечень), п.п. 5.8.1, 5.8.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила № 170), выразившиеся в негерметичности трубопроводов системы холодного водоснабжения в санитарном узле квартиры № 37 МКД.

18.04.2024 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ТСЖ «Новое» государственным жилищным инспектором составлен протокол об административном правонарушении №02-06/105-ГЖИ. О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении ТСЖ извещено надлежащим образом, заявителем не оспаривается.

22.05.2024 заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области, в присутствие законного представителя Товарищества, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №3-194/2024, которым ТСЖ «Новое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением ТСЖ обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как разъяснено в п. 3.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из п. 2 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.22 КоАП РФ, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении возложенных обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту многоквартирного дома.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в числе прочего безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (п. 2 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в числе которого крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данною дома, механическое, электрическое, санитарно-техннческое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на основании ч. 3 ст. 39 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 №491.

Пунктами 10, 11, 13, 16, 42 Правил №491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями управляющими многоквартирным домом.

Согласно п. 5.8.1 Правил №170 производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 5.8.3 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических "ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения груб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации; обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации; изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в на type и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь; контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации; инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков: проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений входят в минимальный перечень работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах (п. 18 Минимального перечня).

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установлено и подтверждается материалами дела, что во время инспекционного визита 28.03.2024, проведенного с применением средств фотовидеофиксации (видеорегистратор информации AXPER Х6, серийный номер 100062), выявлено нарушение обязательных требований, установленных п.18 Минимального перечня, п.п. 5.8.1, 5.8.3 Правила № 170, выразившиеся в негерметичности трубопроводов системы холодного водоснабжения в санитарном узле квартиры № 37 МКД.

Допущенное ТСЖ правонарушение подтверждается актом инспекционного визита от 28.03.2024 №02-05/279, протоколом осмотра жилого помещения от 28.03.2024 с приложением фотоматериалов, протоколом об административном правонарушении от 18.044.2024 302-06/105-ГЖИ, иными материалами дела об административном правонарушении.

ТСЖ «Новое», имея статус управляющей организации в отношении спорного МКД, на момент проведения инспекционного визита и рассмотрения материалов административного дела являлось лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного жилого дома.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Вопреки доводам заявителя, наличие установленного хомута на трубе холодного водоснабжения на момент рассмотрения административного материала Инспекцией, не отменяет факт установления нарушения при проведении проверки, не исключает события правонарушения и не является основанием для освобождения от административной ответственности. Кроме того, суд учитывает, что существо вмененного нарушения выразилось в невыполнении взятых на себя обязательств, что могло повлечь аварийную ситуацию и угрозу безопасности граждан.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд находит доказанным наличие в действиях (бездействии) ТСЖ события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, Товариществу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ТСЖ от административной ответственности в порядке ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Вменяемое правонарушение применительно к положениям ч.2 ст.3.4 и ст.4.1.1 КоАП РФ совершено ТСЖ впервые, доказательств обратного суду не представлено.

Доказательств наступления в результате допущенного нарушения каких-либонеблагоприятных последствий в материалах дела не имеется.

В связи с изложенным суд полагает правомерным замену должностным лицом Инспекции административного наказания в виде штрафа, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, на предупреждение.

В данном случае административное наказание в виде предупреждениясоответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Относительно требования заявителя о прекращении производства по делу арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.22 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и должностными лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно положениями ч.ч. 2 и 3 ст. 211 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения или решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При этом в силу ч. 4 указанной статьи в резолютивной части решения о привлечении к административной ответственности должны содержаться: 1) название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении; 2) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его адрес или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; 3) указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

В связи с чем, указание на прекращение производства по делу противоречит требованиям ст. 211 АПК РФ.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Однако у суда отсутствуют основания в соответствии как с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так и с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для прекращения производства по административному делу.

С учетом изложенного основания для удовлетворения требований ТСЖ «Новое» отсутствуют.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья И.А. Костина