Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А59-4263/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4263/2020
12 ноября 2020 года
г. Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена 05.11.2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 12.11.2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Долинской городской прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инвестстройсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Долинского городского прокурора – Астахова Л.С., личность удостоверена по служебному удостоверению,

от ООО «Инвестстройсервис» – директор Агабекян Н.М. личность удостоверена по паспорту,

от Администрации МО ГО «Долинский» - ФИО2, по доверенности от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Долинский городской прокурор (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инвестстройсервис» (далее – общество, ООО ««Инвестстройсервис») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 65:10:0000053:1045 возводится объект капитального строительства - малоэтажный жилой дом (подготовлен фундамент дома, акт проверки от 17.07.2020). При этом в нарушение требований ст. 51, 52 Г рК РФ строительство объекта осуществляется ООО «Инвестстройсервис» в отсутствие разрешения на строительство (письмо администрации МО ГО «Долинский» от 09.07.2020 № 5.17-3274/20).

Определением суда от 31.08.2020 заявление прокурора принято, назначено к рассмотрению.

Определением от 05.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрацию муниципального образования городской округ «Долинский».

Представитель прокурора в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему.

Представитель ООО «Инвестстройсервис» в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, указав, что разрешительная документация была получена своевременно, однако в связи с переносом места строительства жилого дома, новое разрешение подрядчик своевременно не получил. Между тем, 12.08.2020 разрешение было получено Представитель общества просил учесть тяжелое материальное положение, а также то обстоятельство, что фактически строительство не осуществлялось, подрядчиком были выполнены согласованные земляные работы.

Администрация в представленном отзыве, поддержанном представителем в судебном заседании, просила учесть, что что общество являлется субъектом малого предпринимательства, ранее к ответственности не привлекалось и является основным застройщиком на территории Долинского района по строительству социально значимых объектов.

Заслушав в судебном заседании представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Как видно из материалов дела, в рамках проверки по обращению жителей дома № 9 по ул.Новая с.Углезаводска городского округа «Долинский» Сахалинской области прокуратурой установлено осуществление строительства малоэтажного жилого дома в отсутствие разрешения на строительство.

29.07.2019 между администрацией МО ГО «Долинский» и обществом с ограниченной ответственностью «Инвестстройсервис» на основании протокола № 7.2 от 17.07.2019 рассмотрения заявок (в аукционе по извещению № 050619/3110030/01, лот № 3) заключен договор аренды земельного участка № 4013.

Согласно п. 1.1 договора ООО «Инвестстройсервис» принимает в аренду земельный участок, разрешенное использование: строительство малоэтажных жилых домов, для малоэтажной застройки, из земель населенных пунктов, месторасположение: Российская Федерация, Сахалинская область. Долинский район, с. Углезаводскс кадастровым номером 65:10:0000053:1045 площадью 14365 кв. м. в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, прилагаемой к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью.

Параметры разрешенного строительства: строительство малоэтажных жилых домов, для малоэтажной застройки (ин. 1.3 п. I договора).

Срок аренды земельного участка установлен с 17.07.2019 до 17.07.2022.

В соответствии с абз. 4.4.2 пп. 4.4 п. 4 договора ООО «Инвестстройсервис» обязано использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Также на ООО «Инвестстройсервис» возложена обязанность оформить разрешение на строительство в установленном законом порядке, в течение шести месяцев после регистрации договора (абз. 4.4.14 пп. 4.4 п. 4 договора).

Договор вступил в силу с момента его подписания и регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, прокурором 04.08.2020 вынесено постановление о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Проверив доводы прокурора и представленные доказательства, суд находит заявление о привлечении общества к административной ответственности по указанной норме Кодекса подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в области строительства, приемки и ввода объектов строительства в эксплуатацию.

Объективную сторону административного правонарушения образуют осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут выступать как застройщик (заказчик по договору строительного подряда), так и иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик.

Отношения по строительству, реконструкции объектов капитального строительства урегулированы ГрК РФ.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); некапитальные строения, сооружения – строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно пунктам 13, 14 статьи 1 ГрК РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Пунктом 2 статьи 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что указанное разрешение выдается до начала осуществления строительства, либо реконструкции и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При этом до получения указанного разрешения осуществление строительных работ не допускается.

На основании вышеизложенных норм невыполнение вышеуказанных требований ГрК РФ, в том числе осуществление строительства объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 29.07.2019 между администрацией МО ГО «Долинский» и обществом с ограниченной ответственностью «Инвестстройсервис» на основании протокола № 7.2 от 17.07.2019 рассмотрения заявок (в аукционе по извещению № 050619/3110030/01, лог № 3) заключен договор аренды земельного участка № 4013.

Согласно п. 1.1 договора ООО «Инвестстройсервис» принимает в аренду земельный участок, разрешенное использование: строительство малоэтажных жилых домов, для малоэтажной застройки, из земель населенных пунктов, месторасположение: Российская Федерация, Сахалинская область. Долинский район, с. Углезаводскс кадастровым номером 65:10:0000053:1045 площадью 14365 кв. м. в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, прилагаемой к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью.

Параметры разрешенного строительства: строительство малоэтажных жилых домов, для малоэтажной застройки (ин. 1.3 п. I договора).

Срок аренды земельного участка установлен с 17.07.2019 до 17.07.2022.

В соответствии с абз. 4.4.2 пп. 4.4 п. 4 договора ООО «Инвестстройсервис» обязано использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Также на ООО «Инвестстройсервис» возложена обязанность оформить разрешение на строительство в установленном законом порядке, в течение шести месяцев после регистрации договора (абз. 4.4.14 пп. 4.4 п. 4 договора).

Договор вступил в силу с момента его подписания и регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

Следовательно, строительство многоквартирного дома (малоэтажная застройка) должно осуществляться на основании разрешения.

Таким образом, в период проведения проверки (17.07.2020 года) строительные работы на объекте, на котором общество исполняло обязательства в рамках заключенного договора, велись в отсутствие разрешения на строительство.

Доказательства, опровергающие изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства, обществом не представлены.

Факт строительства объекта капитального строительства без разрешения на строительство, подтверждается материалами дела, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.08.2020, актом проверки от 17.07.2020, разрешением на строительство, полученным уже после начала строительства (12.08.2020), фотоматериалами и не отрицается представителем общества.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами прокурора о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

При этом социальная значимость проекта и сжатость сроков его реализации не снимают с общества обязанности реализовывать проект с соблюдением норм градостроительного законодательства.

Кроме того последующее устранение выявленных в ходе проверки нарушений (получение разрешения на строительство) не исключают наличие в действиях (бездействии) общества нарушений на момент её проведения.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Осуществляя деятельность по строительству в отсутствие разрешения на строительство, общество должно было предвидеть наступление неблагоприятных последствий, что фактически оставлено без внимания.

Следовательно, обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение законодательства, о градостроительной деятельности, что свидетельствует о вине юридического лица.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении предусмотренных частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ административных правонарушений.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктами 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02. 06. 2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и только в исключительных случаях.

Учитывая изложенное, суд полагает, что применение положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождение общества от административной ответственности не оправдает установленной законом цели административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ).

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Постановление о возбуждении административного дела вынесено уполномоченным лицом. При совершении данного процессуального мероприятия соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Существенных нарушений порядка административного производства не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах, суд привлекает общество к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Инвестстройсервис» является микропредприятием, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.08.2020 года, ранее к административной ответственности не привлекалось, в материалы дела обществом представлены доказательства, подтверждающие тяжелое имущественное положение. Кроме того, разрешение на строительство было получено 12.08.2020 года.

При данных обстоятельствах суд находит правовые основания для назначения обществу административного наказания в виде предупреждения.

Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Остальные доводы сторон правового значения для разрешения спора не имеют и суд им оценку в решении не дает.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Долинской городской прокуратуры удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Инвестстройсервис», зарегистрированное в качестве юридического лица 23.04.2002 Муниципальным образованием Долинский район Сахалинской области за регистрационным номером 1056, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Сахалинской области внесена запись ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: 694060, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья Е.М. Александровская