Решение от 25 января 2021 г. по делу № А31-15679/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-15679/2020
г. Кострома
25 января 2021 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Дениса Александровича, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 16.09.2020 № 655,

установил:

ООО «Фортуна» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 16.09.2020 № 655 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 17.11.2020 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 АПК РФ.

От заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ суд составляет мотивированное решение по делу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой города Костромы совместно с. Управлением Роспотребнадзора по Костромской области 29.10.2019 по поручению прокуратуры Костромской области проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации, при продаже продуктов питания, в деятельности ООО «Фортуна» (ОГРН <***> ИНН <***>), осуществляющем свою деятельность в магазине «Высшая лига», расположенном по адресу: <...> и установлено, что ООО «Фортуна» допустило нарушение Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2019) "О защите прав потребителей", Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 года № 881 (далее - ТР ТС 022/2011), Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (далее - СП 2.3.6.1066-01).

Установлено, что на основании договора аренды недвижимого имущества от 22.02.2019, заключенному с АО «Консалт ПЛЮС», ООО «Фортуна» (ОГРН <***>, ИНН <***>) занимает нежилое помещение, общей площадью 569, 8 кв. м, расположенное по адресу г. Кострома, пр-д. Березовый, дом 10, нежилое помещение №1.

На арендованных ООО «Фортуна» площадях расположен магазин «Высшая лига», в котором осуществляется реализация продуктов питания.

На момент проверки в торговом зале магазина «Высшая лига» находилась на реализации следующая продукция:

- Пельмени «Русские», масса 1,0 кг., производитель ФИО1, дата упаковывания: 24.05.19 г., срок годности 6 мес, 1,0 кг. х 1 уп. = 1,0кг (фактически на этикетке отсутствует дата изготовления продукции, место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза);

- Хинкали 1кг. Россия, изготовитель ООО «Элика», срок годности 180 сут., общий вес расфасованного продукта 7,925кг (фактически на этикетке отсутствует дата изготовления продукции, место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза);

- Пирожные «Муравейник», масса 0,2 гр., изготовитель ОАО «Хлебопром»юр.адрес и адрес производителя: <...>, дата изготовления/замораживания 10.09.19г.-11.09.19г. срок годности 12 месяцев при температуре хранения минус 18°С, срок годности после размораживания не более 15 суток при температуре хранения 4±2°С, дата выработки 14.05.19г.: 0,210 х 10 шт. = 2,100 кг (фактически на этикетке отсутствует дата размораживания продукции);

- Печенье «Милово» дебютное, изготовитель ООО «Хлебозавод, дата выработки 14.06.19г., срок годности 120 суток, 0,380гр. х 1 уп. = 0,380гр. (фактически на этикетке отсутствует место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя);

- Окунь с/м н/р 1кг. Россия, изготовитель ОАО «Компания Мурман Си Фуд», срок годности 12мес, хранить при температуре не выше минус 18°С, пищевая ценность в 100 гр.: белок - 17,6, жир - 5,2, калорийность - 117 ккал., упаковано 243 0.19г., общий вес расфасованной продукции - 20,4кг (фактически на этикетке отсутствует дата изготовления продукции, официально зарегистрированное место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя, пищевая ценность пищевой продукции в Джоулях, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза);

-Навага с/м 1кг Россия, изготовитель Россия, срок годности 12 мес., хранить при температуре минус 18°С, пищевая ценность в 100 гр.: белок - 17,0г., жир - 1 г. углеводы - 0, калорийность - 75 ккал., упаковано 24.10.19г., общий все расфасованной продукции - 19,15 кг (фактически на этикетке отсутствует дата изготовления продукции, официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя, пищевая ценность пищевой продукции в Джоулях, единый знак обращения продукции па рынке государств - членов Таможенного союза);

- Мойва 40-50 с/м 1кг. Россия, изготовитель Россия, срок годности 12 мес., хранить при температуре минус 18°С, состав: мойва, пищевая ценность в 100 гр.: белок -14,1г., жир - 9,0г., углеводы - 0, калорийность - 177 ккал., упаковано 24.10.19г., общий вес расфасованной продукции -9,3 кг (фактически на этикетке отсутствует дата изготовления продукции, официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя, пищевая ценность пищевой продукции в Джоулях, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза);

- Килька с/м 1 кг. Россия, изготовитель Россия, срок годности 10 мес., хранить при температуре минус 18°С, состав: килька, пищевая ценность в 100 гр.: белок -14,1г., жир - 9,0г., углеводы - 0, калорийность - 137 ккал., упаковано 24.10.19г., общий вес расфасованной продукции -9,3 кг (фактически на этикетке отсутствует дата изготовления продукции, официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя, пищевая ценность пищевой продукции в Джоулях единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза);

- Хамса с/м Россия, изготовитель ООО «ССВ», срок годности 360, хранить при температуре минус 18°С, пищевая ценность в 100 гр.: белок - 17,0г., жир - 3,0г., упаковано 16.10.19г., общий вес расфасованной продукции - 12,65 кг (фактически на этикетке отсутствует дата изготовления продукт официально зарегистрированное место нахождения (адрес, включая с а ну) изготовителя, срок годности, пищевая ценность пищевой продукции в джоулях, единый знак обращения продукции на рынке государств -членов Таможенного союза); Скумбрия с/м Россия, изготовитель Россия, срок годности 24мес, хранить температуре минус 18°С, состав: скумбрия, пищевая ценность в 100 гр.: белок - 18,0г., жир - 9,0г., калорийность - 153 ккал., упаковано 24.10.19г., общий вес расфасованной продукции - 21,3 кг (фактически на этикетке отсутствует дата изготовления продукции, официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя, пищевая ценность пищевой продукции в Джоулях, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза);

- Сайда с/м Россия, упаковано 08.10.19г., общий вес расфасованной продукции -13,35 кг (фактически на этикетке отсутствует дата изготовления продукции, официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя, срок годности, условия хранения, пищевая ценность пищевой продукции в калориях и джоулях единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза);

- Горбуша с/м 1кг Камчатский край, изготовитель Россия, срок годности 12мес, хранить при температуре от 1 °С до минус 8°С, состав: горбуша, пищевая ценность в гр.: белок - 20,5г., жир - 6,5г., калорийность - 12 ккал., упаковано 04.09.19г., общий вес расфасованной продукции - 18,0 (фактически на этикетке отсутствует дата изготовления продукции, официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя, пищевая ценность пищевой продукции в Джоулях, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза);

-Филе горбуши с/м 1 кг. н/ш Россия, изготовитель Россия, срок годности 12мес, ранить при температуре минус 18°С, состав: филе горбуши, пищевая ценность в 100 гр.: белок - 20,0г., жир - 4,0г., калорийность - 116 ккал., упаковано 25.08.19г., общий вес расфасованной продукции 12,95 кг (фактически на этикетке отсутствует дата изготовления продукции, официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя, пищевая ценность пищевой продукции в Джоулях, единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза);

- Кальмар с/м тушка 1кг, Россия, изготовитель Россия, срок годности 18 мес., хранить при температуре минус 18°С, состав: кальмар, упаковано 04.09.19г., общий вес с расфасованной продукции - 12,85 кг (фактически на этикетке отсутствует дата изготовления продукции, официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя, срок годности, пищевая ценность пищевой продукции в джоулях, единый знак обращения продукции на рынке государств членов Таможенного союза).

Маркировка на этикетке потребительской тары расфасованной пищевой продукции нанесена не достоверно (не в полном объеме) Отсутствие маркировки не позволяло идентифицировать его с документами, подтверждающими безопасность, в случае их предъявления, реализацию не гарантированной по качеству и показателям безопасности продукции.

Факты выявленных в ходе проверки нарушений отражены в акте от 29.10.2019.

Постановлением прокурора от 28.11.2019 г. в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 16.09.2020 г. заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, вынесено постановление № 655, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. Общество считает, что нарушены его процессуальное право на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, так как о времени и месте рассмотрения дела Общество не было извещено.

Административный орган представил отзыв, считает оспариваемое постановление законным.

Определение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Фортуна» было направлено 24.07.2020 согласно списку внутренних почтовых отправлений с почтовым идентификатором 80090149668991.

19.08.2020 на рассмотрении дела в отношении ООО «Фортуна» присутствовал представитель по доверенности ФИО2 и представитель прокуратуры г. Костромы, что свидетельствует о надлежащем извещении участвующих лиц. Представитель Общества заявила письменное ходатайство об ознакомлении с материалами дела, о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении. Управлением было принято решение об отложении рассмотрения дела на 15 часов 00 мин. 16.09.2020 года.

Определение об отложении дела в отношении ООО «Фортуна» было направлено заказанным письмом с уведомлением 28.08.2020 согласно списку внутренних почтовых отправлений с почтовым идентификатором 80082851997100.

11.09.2020 определение по делу об административном правонарушении от 19.08.2020 возвращено в управление, отделением почтовой связи в связи с истечением срока хранения (почтовый идентификатор 80082851997100).

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Из содержания указанной нормы следует, что субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, выступают общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В силу пункта 1 статьи 10 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе, наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; правила и условия эффективного и 5 безопасного использования товаров (работ, услуг); информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона (пункт 2 статьи 10 Закона N 2300-1).

Пунктом 11 Правил N 55 определено, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Согласно пункта 12 Правил N 55 продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации (пункт 15 Правил).

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, регулируются статьей 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

П. 1 ст. 4.2 ТР ТС 022/2011 установлено, что в случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

Согласно п. 1. ст. 4.1 ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия, упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно - модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно п. 3 ст. 4.1. ТР ТС 022/2011 в маркировке упакованной пищевой продукции могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция, придуманное название пищевой продукции, товарный знак, сведения об. обладателе исключительного права на товарный знак, наименование места происхождения пищевой продукции, наименование и место нахождения лицензиара, знаки систем добровольной сертификации.

Пунктом 1 ст. 4.3. ТР ТС 022/2011 установлено, что наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

В соответствии со ст. 4.7 ТР ТС 022/2011 в маркировке пищевой продукции срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов:

1) "годен до" с указанием часа, числа, месяца при сроке ее годности до 72 часов;

2) "годен до" с указанием числа, месяца, года при сроке ее годности от 72 часов до трех месяцев;

3) "годен до конца" с указанием месяца, года или "годен до" с указанием числа, месяца, года при сроке ее годности не менее трех месяцев.

Согласно ст. 4.7 ТР ТС 022/2011 в целях указания срока годности пищевой продукции может использоваться слово «годен» с указанием количества суток, месяцев или лет, либо при сроке годности до 72 часов слово «годен» с указанием количества часов.

В соответствии с п. 1 ст. 4.8 ТР ТС 022/2011 наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции указываются в маркировке пищевой продукции независимо от производства пищевой продукции на территории государств - членов Таможенного союза или поставляемой из третьих стран. Место нахождения изготовителя пищевой продукции определяется местом государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя.

Пунктом 2 ст. 4.8 ТР ТС 022/2011 установлено, что в информации, предоставляемой потребителю (приобретателю), следует использовать официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя. При несовпадении с адресом изготовителя также указывают адрес(а) производств(а) и лица, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей (приобретателей) на ее территории .- (при наличии).

В силу п.5 ст. 4.8 ТР ТС 022/2011 продукты, упакованные не в месте их изготовления (за исключением случаев упаковывания пищевой продукции в потребительскую упаковку организациями розничной торговли), должны содержать предусмотренную пунктом 1 части 4.8 настоящей статьи информацию об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой продукции не в месте ее изготовления для ее последующей реализации или по заказу другого юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать;

- наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

- сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых, должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

-информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

- адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера,

В соответствии с п. 11. Правил продажи отдельных видов товаров, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Согласно п. 8.1 СП 2.3.6.1066-01 пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Как следует из материалов дела, Обществом были нарушены указные требования Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", ТР ТС 022/2011, СП 2.3.6.1066-01, что Обществом не отрицается.

Таким образом, следует вывод о наличии в деянии общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных нарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества возможности для недопущения нарушений требований технического регламента о безопасности пищевой продукции, а также принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований к обороту пищевых продуктов, материалы дела не содержат.

Постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом, не нарушен.

Доводы Общества о том, что Управление ненадлежащим образом известило Общество о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, несостоятелен.

Определение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Фортуна» было направлено 24.07.2020 согласно списку внутренних почтовых отправлений с почтовым идентификатором 80090149668991.

19.08.2020 на рассмотрении дела в отношении ООО «Фортуна» присутствовал представитель по доверенности ФИО2 и представитель прокуратуры г. Костромы, что свидетельствует о надлежащем извещении участвующих лиц. Представитель Общества заявила письменное ходатайство об ознакомлении с материалами дела, о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении. Управлением было принято решение об отложении рассмотрения дела на 15 часов 00 мин. 16.09.2020 года,

Определение об отложении дела об административном правонарушении, в отношении ООО «Фортуна» было направлено заказанным письмом с уведомлением 28.08.2020 согласно списку внутренних почтовых отправлений с почтовым идентификатором 80082851997100.

11.09.2020 определение по делу об административном правонарушении от 19.08.2020 возвращено в управление, отделением почтовой связи в связи с истечением срока хранения (почтовый идентификатор 80082851997100).

Согласно п. 34 приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442) письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15. дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное") и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.

Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения).

Кроме того, все почтовые оправления направлялись Обществу по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц.

Общество несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по адресу, отраженному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по данному адресу своего представителя.

Нарушений процессуальных норм при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области № 655 от 16.09.2020 Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Между тем сведения, подтверждающие наличие в совокупности всех указанных выше условий, необходимых для применения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, данным правонарушением, а именно несоблюдением требований Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", ТР ТС 022/2011, СП 2.3.6.1066-01 создается угроза причинения вреда здоровью людей.

В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, применительно к положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлены основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности, в том числе с учетом важности охраняемых при этом отношений, затрагивающих жизнь и здоровье граждан-потребителей, и пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 16.09.2020 № 655 - отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Д.А. Мосунов