Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А13-1756/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1756/2022
город Вологда
28 апреля 2022 года



Резолютивная часть решения вынесена 15 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Спецавтотранс» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце от 01 февраля 2022 года № 128 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 3.1(8) Закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

у с т а н о в и л:

муниципальное казенное учреждение «Спецавтотранс» (далее – МКУ «Спецавтотранс», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце (далее - Комиссия) от 01 февраля 2022 года № 128 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 3.1(8) Закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

Определением суда от 17 февраля 2022 года заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В обоснование предъявленных требований МКУ «Спецавтотранс» сослалось на то, что в действиях (бездействии) МКУ «Спецавтотранс» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку территории земель общего пользования около домов № 52 по ул. Портовой и №38А, №38Б по ул. Первомайской в г. Череповце относятся к категории внутридомовых проездов, что соответствует категории «Е» по классификации улиц ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы», согласно которому срок для устранения рыхлого и талого снега установлен в количестве 6 часов. Указало, что по информации метеосайтов, размещенных в сети Интернет, 19.12.2021 в вечернее время (в частности 18:00, 21:00) был зафиксирован продолжающийся снегопад, таким образом наличие на территории земель общего пользования около домов № 52 по ул. Портовой и №38А, №38Б по ул. Первомайской в г. Череповце по состоянию на 19 час. 19 мин. 19.12.2021 снега является допустимым, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Сослалось на то, что фототаблица зафиксированного правонарушения не позволяет с достаточной степенью ясности сделать вывод о месте и времени совершения административного правонарушения. Отметило, что процедура привлечения учреждения к административной ответственности была нарушена, поскольку вмененное правонарушение является формой бездействия, соответственно местом совершения правонарушения является юридический адрес учреждения, следовательно, протокол от 13.01.2022 УПРГТ №4 составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, при выявлении правонарушения Комиссией никаких замеров снежных масс с помощью специальных средств не проводилось, акта фиксирующего нарушение не составлялось.

Комиссия в отзыве на заявление и дополнениях к нему считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина 13.01.2022 должностным лицом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления по развитию городских территорий Мэрии составлен протокол об административном правонарушении УПРГТ № 4, согласно которому учреждением 19.12.2021 в 19 час. 19 мин. допущено нарушение требований пункта 3.3.2 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185, а именно не произведена снегоочистка территории города (земли общего пользования) около домов № 52 по ул. Портовой и №38А, №38Б по ул. Первомайской в г. Череповце, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьей 3.1(8) Закона № 2429-ОЗ.

Указанный протокол с приложенными к нему материалами дела 17.01.2020 направлены в Комиссию (вх. № 59 от 17.01.2022).

Административная комиссия г. Череповца, рассмотрев поступившие материалы, вынесла постановление от 01 февраля 2022 года № 128, которым признала МКУ «Спецавтотранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 3.1(8) Закона № 2429-ОЗ, и назначила ему административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

МКУ «Спецавтотранс», считая вышеуказанное постановление незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В статье 210 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 «О применении Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», решением Череповецкой городской Думы от 28.03.2006 № 51 протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, а дело рассмотрено административной комиссией в пределах предоставленных им полномочий.

В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены полномочиями по утверждению правил благоустройства территории городского округа.

Решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее - Правила).

Пунктом 3.1 Правил определено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно пункту 3.3.2 Правил благоустройство территорий в осенне-зимний период (с 1 ноября по 31 марта) включает выполнение, в том числе снегоочистки проезжей части дорог, внутриквартальных проездов, парковочных карманов на всю ширину - немедленно с начала снегопада и с окончанием работ не позднее 6 часов после снегопада, удаление снежно-ледяных образований - своевременно по мере образования.

Согласно части 3 статьи 3.1.(8) Закона № 2429-ОЗ нарушение требований муниципальных правовых актов к уборке территории муниципального образования, выразившееся в невыполнении мер по очистке территории муниципального образования от снега и льда, посыпке противогололедными материалами, если эти действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, учреждение согласно пункту 2.1 устава является некоммерческим учреждением, основной целью которого является организация и осуществление содержания территории общего пользования, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков (земель), государственная собственность на которые не разграничена, организация и проведение текущего ремонта улично-дорожной сети.

Таким образом, учреждение несет ответственность за содержание территорий общего пользования и земель резерва г. Череповца и в целях соблюдения требований Правил обязано своевременно осуществлять работы по уборке территории от снега и снежно-ледяных образований.

Ссылка учреждения на то, что оно в свей деятельности руководствуется в первую очередь положениями ГОСТ Р 50597-2017 и, что согласно таблице 8.1 указанного ГОСТа для улиц, отнесенных к категории «Е» срок для устранения рыхлого или талого снега и зимней скользкости отсчитывается с момента окончания снегопада в течении 6 часов не принимается судом по следующим основаниям.

Частью 1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 1.1 Правил правила благоустройства территории города Череповца разработаны на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Вологодской области от 8 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», других законов Вологодской области и иных нормативных правовых актов государственных органов, муниципальных правовых актов.

Одной из важнейших задач Правил является создание благоприятных условий жизни для населения на территории города, обеспечение доступности городской среды.

Пунктом 1.6 Правил установлено, что требования Правил распространяются на всех физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и обязательны для применения в пределах утвержденных границ городского округа.

С учетом изложенного, требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение надлежащих транспортно - эксплуатационных показателей дорог и улиц, безопасности дорожного движения, а Правила - на создание благоприятной окружающей среды территории города, ее доступности для населения.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм и основной цели деятельности учреждения МКУ «Спецавтотранс» при осуществлении деятельности по уборке территорий обязано руководствоваться в первую очередь Правилами благоустройства территории г. Череповца.

Согласно представленным в материалы дела документам снегопад в г. Череповце 19 декабря 2021 года начался в 06 часов утра и продолжался до позднего вечера. Доказательств того, что учреждением согласно Правилам немедленно с начала снегопада (06 часов утра 19.12.2021) и с окончанием работ не позднее 6 часов после снегопада проводились работы по снегоочистке указанных территорий в материалы дела не представлено.

Довод учреждения о том, что в протоколе об административном правонарушении не идентифицировано (не указаны географические координаты) место совершения правонарушения судом подлежит отклонению, поскольку отсутствие в протоколе и оспариваемом постановлении ссылки на кадастровый номер земельного участка, на котором совершено правонарушение, не свидетельствует о том, что место правонарушения не было достоверно установлено. Материалами дела (обращением гражданина от 20 декабря 2021 года с приложенными фотографиями, схемой места совершения правонарушения, скриншотами панорамы улиц, пояснениями должностного лица от 24.01.2022 к протоколу от 13.01.2022 № 4 УПРГТ) место совершения правонарушения подтверждено.

В постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В рассматриваемом случае правонарушение в форме бездействия (не произведена снегоочистка территории города) совершено около домов № 52 по ул. Портовой и №38А, №38Б по ул. Первомайской в г. Череповце, следовательно, место совершения правонарушения административным органом установлено верно, а довод учреждения в этой части также подлежит отклонению.

Иные доводы учреждения отклоняются судом как несостоятельные.

В рассматриваемом случае, административным органом установлен факт нарушения учреждением требований пункта 3.3.2 Правил, а именно: не произведена снегоочистка территории города (земли общего пользования) около домов № 52 по ул. Портовой и №38А, №38Б по ул. Первомайской в г. Череповце; факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств невозможности соблюдения МКУ «Спецавтотранс» вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено.

При таком положении вывод административного органа о наличии в действиях МКУ «Спецавтотранс» состава административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 3.1.(8) Закона № 2429-ОЗ признается судом обоснованным.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения МКУ «Спецавтотранс» к административной ответственности Комиссией не допущено.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При этом в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив представленные по делу доказательства обстоятельств совершения учреждением вмененного ему административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения, совершенного заявителем, малозначительным, поскольку из материалов дела не усматривается каких-либо исключительных обстоятельств препятствующих своевременному исполнению МКУ «Спецавтотранс» возложенных на него обязанностей.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае назначенное административное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения и сможет обеспечить достижение цели наказания.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, требования учреждения о признании незаконным и отмене постановления Комиссии от 01 февраля 2022 года № 128 не подлежат удовлетворению.

руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований муниципального казенного учреждения «Спецавтотранс» (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце от 01 февраля 2022 года № 128 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 3.1(8) Закона Вологодской области от 08 декабря 2010 года № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья М.В. Плахина