Постановление от 30 сентября 2024 г. по делу № А40-76154/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


№ 09АП-46790/2024

город  Москва

01.10.2024

дело № А40-76154/24


резолютивная часть постановления от 17.09.2024

полный текст постановления изготовлен 01.10.2024


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                          ФИО1

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.05.2024 по делу № А40-76154/24,

по заявлению ФИО1

к Федеральной антимонопольной службе

третьи лица - ФИО2; Электронная торговая площадка АО «Сбербанк-АСТ»; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике

о признании незаконными решения;


при участии:                                                                       

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 30.01.2024;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 24.06.2024;

от третьих лиц – не явились, извещены; 



установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.05.2024 в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании незаконными решения и предписания Федеральной антимонопольной службы № 04/10/18.1-560/2023 от 0.11.2023 о признании жалобы ФИО2 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» при организации и проведении аукциона по лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка кадастровым номером 07:08:1800000:180, проведенного по извещению                                     № 21000032180000000111, опубликованному в сети Интернет на соответствующем сайте, отказано.

Заявитель не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвуют ФИО2, Электронная торговая площадка АО «Сбербанк-АСТ» и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике представители в судебное заседание не явились, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

В судебном заседании представители заявителя и антимонопольного органа поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 19.09.2023 на сайте государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru организатором торгов - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике  опубликовано извещение о проведении аукциона № 21000032180000000111, лот № 1, согласно которому аукцион проводится на сайте оператора электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ», расположенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.sberbank-ast.ru, дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе – 20.09.2023 в 09:00 (мск), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 19.10.2023 в 12:00 (мск), дата рассмотрения заявок на участие в аукционе – 20.10.2023, дата и время проведения аукциона – 23.10.2023 в 11:00 (мск).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике  от 04.09.2023 № 07-96-р (в редакции от 19.09.2023 № 07-102-р), Регламентом торговой секции «приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой площадки, утвержденным генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ».

По итогам электронного аукциона (торгов), проведенных по извещению                        № 21000032180000000111, на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ», ФИО1 признан победителем по лоту № 1 и им приобретено право аренды земельного участка 07:08:1800000:180, площадью 1.875.151 кв.м., расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская республика, Чегемский район, 8,7 км. на Северо-Восток от здания администрации с.п. Нартан (участок 36), сроком на 15 лет.

23.10.2023 в антимонопольный орган поступила жалоба ФИО2 от 23.10.2023 (вх. № 163577-ЭП/23) на действия (бездействие) оператора при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, из содержания которой следует, что оператором при организации и проведении аукциона нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе связанные с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов.

Решением антимонопольного органа от 01.11.2023 № 04/10/18.1-560/2023 жалоба ФИО2 признана обоснованной.

Предписанием от 01.11.2023 № 04/10/18.1-560/2023 Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике  предписано в течение 5 рабочих дней с даты получения предписания отменить протокол о результатах аукциона от 24.10.2023;  назначить новые дату и время проведения аукциона; продолжить проведение аукциона с последнего поданного ценового предложения; разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, сайте электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru, и иных средствах массовой информации, в которых опубликовано извещение о проведении аукциона.

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемых актов действующему законодательству и отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Положения ст. 39.13 Земельного кодекса применяются со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 7 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014                № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно подп. 8 п. 21 ст. 39.11 названного Кодекса, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в частности, о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 39.12 Кодекса для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.12 Кодекса, не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

В силу п. 9 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно п. 7 ст. 39.13 Кодекса, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

В силу п. 8 ст. 39.13 Кодекса заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в п. 7 ст. 39.13 Кодекса.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

В соответствии с п. 23.1 Регламента проведение аукциона в электронной форме осуществляется в торговой секции в соответствии с Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В силу п. 23.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 Регламента.

В соответствии с п. 3.3.2 Регламента уполномоченный специалист организатора процедуры посредством штатного интерфейса в установленный срок по каждому лоту отдельно формирует протокол об определении участников, прикладывает копию письменного протокола в виде файла (при наличии) и подписывает электронной подписью. Оператор обеспечивает направление выписки из протокола об определении участников в установленный срок на официальный сайт в отношении торгов, указанных в п. 3.1.2 Регламента.

Согласно п. 3.3.3 Регламента оператор не позднее следующего рабочего дня после дня подписания протокола об определении участников направляет в личные кабинеты претендентов уведомления о признании их участниками торгов или об отказе в признании участниками с указанием оснований отказа (без протокола об определении участников, в том числе копии письменного протокола в виде файла).

Из пояснений оператора следует, что 20.10.2023 организатором торгов в закрытой части сайта оператора опубликован протокол.

На основании указанного протокола оператором направлены уведомления лицам, подавшим заявки на участие в аукционе, о признании их участниками аукциона.

Организатором торгов установлены условия публикации протокола: «передача файла протокола в ГИС торги для просмотра в открытой части» - «нет», «размещение протокола на электронной площадке для просмотра в открытой части» -                             «не отображать в открытой части».

Таким образом, при не направлении протокола на официальный сайт для размещения оператор действовал в соответствии с требованиями, установленными организатором торгов в извещении о проведении аукциона на сайте оператора.

В ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом установлено, что 20.10.2023 в 17:17 (мск) на официальном сайте опубликована карточка протокола, включающая информацию о дате его размещения, номере извещения, наименовании процедуры, наименовании электронной площадки, дате рассмотрения заявок и предмете торгов.

При этом сам протокол (файл) на официальном сайте не опубликован.

В открытой части сайта оператора протокол об определении участников                        не опубликован.

Согласно информации на официальном сайте на участие в аукционе подано                7 заявок, к участию в аукционе допущены 6 участников.

Согласно выписке со счетов претендентов, представленной оператором, от всех допущенных к участию в аукционе претендентов поступили денежные средства в размере задатка.

Таким образом, принимая во внимание положения подп. 4 п. 1 ст. 39.12, подп. 1 п. 8 ст. 39.12  Земельного кодекса Российской Федерации антимонопольный орган пришел к выводу о том, что допуск претендента к участию в аукционе сам по себе свидетельствует о внесении задатка и представлении в составе заявки на участие в аукционе подтверждающих документов.

Следовательно, отражение в протоколе рассмотрения заявок информации о соответствии представленных в составе заявки документов требованиям извещения о проведении аукциона и (или) документации об аукционе отвечает требованиям, предъявляемым п. 9 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку резюмирует о внесении заявителями задатков для участия в аукционе.

Антимонопольным органом сделан обоснованный вывод о том, что при не размещении протокола (файла) в открытой части сайта оператора, не направлении такого протокола для размещения на официальном сайте оператором нарушены требования п. 7 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод о том, что жалоба ФИО2 не подлежала рассмотрению антимонопольным органом в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006                         № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в виду подачи жалобы лицом, не имеющим права на обращение с жалобой на действия (бездействие) оператора, отклоняется, исходя из того, что согласно  п. 7 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации размещение протокола (файла) рассмотрения заявок на участие в аукционе в открытой части сайта оператора является обязательным, права и законные интересы подателя жалобы ФИО2 нарушены в связи с нарушением принципа открытости торгов.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела                  не нарушены.


Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.05.2024 по делу № А40-76154/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья                                                      Т.Т. Маркова


Судьи                                                                                               Д.Е. Лепихин


                                                                                                          О.С. Сумина