Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А17-8953/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-8953/2020
г. Иваново
15 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Вагант-РР» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) об оспаривании Постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении № 0104/150720/03011-4ю от 23.09.2020, Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 0104/150720/03011 от 23.09.2020,

административный орган: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу,

при участии в заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу – ФИО2 на основании доверенности от 25.12.2019, служебного удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вагант-РР» (далее - заявитель, ООО «Вагант-РР», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 0104/150720/03011-4ю от 23.09.2020, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 0104/150720/03011 от 23.09.2020, вынесенных Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования, административный орган, Управление).

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на допущенные административным органом процессуальные нарушения в ходе производства по административному делу, указывая, что ООО «Вагант-РР» не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, соответствующее уведомление поступило в адрес Общества после составления протокола. В результате допущенных нарушений заявитель был лишен предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты прав и не имел возможности воспользоваться своими процессуальными правами. По существу вменяемого нарушения Общество указало, что искажение информации о дате товарно-транспортных накладных (далее – ТТН), по которым заявителем осуществлялась поставка алкогольной продукции, произошло по вине покупателя – АО «Тандер», которым принятый по спорным накладным товар был ошибочно занесен с пометкой «распроведено» (то есть отказ от поставки). Названные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Вагант-РР» состава вменяемого административного правонарушения. Вместе с тем, Общество приняло меры для устранения допущенных покупателем нарушений, на основании актов отказа АО «Тандер» в сведения об отгрузке алкогольной продукции, содержащиеся в единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), внесены соответствующие исправления. На основании изложенного ООО «Вагант-РР» просит суд Постановление по делу об административном правонарушении № 0104/150720/03011-4ю от 23.09.2020, Представление № 0104/150720/03011 от 15.07.2020, вынесенные Управлением отменить. В случае непринятия судом указанных доводов, заявитель, ссылаясь на отсутствие причинения вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, охраняемым общественным отношениям в результате допущенного нарушения просит суд, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ освободить ООО «Вагант-РР» от административной ответственности.

Управление относительно доводов заявителя о ненадлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возражает, указав, что копия извещения о необходимости явки на составление протокола по делу об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ, содержащего соответствующую информацию о месте и времени составления протокола, получена Обществом по электронной почте 21.08.2020, о чем свидетельствует подпись законного представителя ООО «Вагант-РР» на данном извещении. Кроме того, согласно информации, размещенной на сайте АО «Почта России» заказное письмо, содержащее извещение о необходимости явки на составление протокола прибыло по юридическому адресу Общества 25.08.2020. 26.08.2020 была неудачная попытка вручения, после чего извещение возвращено отправителю (Управлению) в связи с истечением срока хранения. Таким образом, на дату составления протокола административный орган располагал сведениями о надлежащем уведомлении заявителя. Относительно довода заявителя об отсутствии вины во вменяемом правонарушении административный орган пояснил, что ООО «Вагант РР» при повторной (в исправление допущенной покупателем ошибки) фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушение установленного порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции (искажение сведений о дате ТТН и нарушение сроков фиксации). Фиксация ТТН как «распроведено» является ошибкой покупателя (приемщика товара), в связи с чем, заявитель не должен был исправлять указанные ошибки за своего контрагента. Административный орган так же не согласен с позицией заявителя о наличии оснований для применения положений о малозначительности, указав, что в данном случае, учитывая, что деяние Общества посягает на отношения в сфере оборота алкогольной продукции, который находится под особым контролем государства, поскольку напрямую связан с жизнью и здоровьем населения, основания для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным отсутствуют. На основании изложенного, Управление просит заявление Общества оставить без удовлетворения.

ООО «Вагант-РР», в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило.

Заявление ООО «Вагант-РР» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 156-170, 207-211 АПК РФ, в отсутствие заявителя.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

На основании задания Врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 06.07.2020 № б/н, в соответствии с Регламентом действий должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при организации проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 20.05.2019 № ДР-7/12-01, проведен анализ информации о деятельности, либо действиях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, посредством использования Федеральных государственных информационных систем.

По результатам проведенного анализа, составлен отчет «О результатах мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями», содержащий информацию о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.04.2020 по 30.06.2020 ООО «Вагант-РР», а именно: согласно сведениям из ЕГАИС-УТМ Обществом осуществлены поставки алкогольной продукции по следующим ТТН: № 2615, дата ТТН 27.04.2020, дата фиксации ТТН 27.04.2020, дата отгрузки 25.04.2020, № 2867 дата ТТН 06.05.2020, дата фиксации ТТН 06.05.2020, дата отгрузки 05.05.2020, № 2971, дата ТТН 12.05.2020, дата фиксации ТТН 12.05.2020, дата отгрузки 09.05.2020.

По данному факту определением № 0104/150720/03011 от 15.07.2020 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ, назначено административное расследование.

На основании анализа данных, содержащихся в ЕГАИС и представленных Обществом в рамках административного дела первичных товарно-транспортных документов, административным органом установлено, что ООО «Вагант-РР» 27.04.2020, 06.05.2020, 12.05.2020 (ТТН № 2615, дата ТТН согласно ЕГАИС 27.04.2020, дата ТТН согласно ТТН 25.04.2020, дата фиксации ТТН 27.04.2020, дата выезда транспортного средства 25.04.2020, № 2867, дата ТТН согласно ЕГАИС 06.05.2020, дата ТТН согласно ТТН 05.05.2020, дата фиксации ТТН 06.05.2020, дата выезда транспортного средства 05.05.2020, № 2971 дата ТТН согласно ЕГАИС 12.05.2020, дата ТТН согласно ТТН 09.05.2020, дата фиксации ТТН 12.05.2020, дата выезда транспортного средства 9.05.2020) допустило нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте, а именно: представило в ЕГАИС заявки о фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции с искажением информации о дате ТТН, а так же 25.04.2020, 05.05.2020, 09.05.2020 не представило в ЕГАИС заявки о фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции в установленный срок.

10.09.2020 Управлением в отношении ООО «Вагант-РР» в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (о чем свидетельствует отметка законного представителя на извещении о времени и месте составления протокола от 21.08.2020) составлен Протокол № 0104/150720/03011-2ю об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 23.09.2020 Управлением были вынесены Постановление по делу об административном правонарушении № 0104/220720/03184-4ю, которым ООО «Вагант-РР» привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей, Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 0104/150720/03011 от 23.09.2020 на основании статьи 29.13 КоАП РФ.

Указанные Постановление, Представление от 23.09.2020 оспорены заявителем в Арбитражный суд Ивановской области.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности урегулирован § 2 главы 25 АПК РФ.

Согласно абзацу 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. Аналогичные положения содержатся в частях 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ.

В силу пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В силу части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117)

Из материалов дела следует, что 25.09.2020 Обществом по электронной почте получены копии оспариваемых Постановления по делу об административном правонарушении, Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу, о чем свидетельствует отметка о получении директора ООО «Вагант-РР» ФИО3 на оспариваемых актах с указанием даты получения - 25.09.2020. Следовательно, с учетом положений части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, десятидневный срок на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании указанных актов истек 09.10.2020.

Вместе с тем, заявитель направил в арбитражный суд рассматриваемое заявление лишь 23.10.2020, заявив ходатайство о восстановлении срока. Каких-либо уважительных причин, объясняющих пропуск срока на обращение в арбитражный суд, заявителем не приведено, доказательств наличия объективных обстоятельств, не зависящих от заявителя и не позволяющих соблюсти установленные сроки, Обществом не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропуск срока без уважительных причин не соответствует положениям частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ.

При данных обстоятельствах, учитывая, что пропуск срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании решения административного органа, суд отказывает в удовлетворении требований Общества о признании незаконными оспариваемых Постановления № 0104/150720/03011-4ю от 23.09.2020, Представления от 23.09.2020.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Вагант-РР» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 0104/150720/03011-4ю от 23.09.2020, Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 0104/150720/03011 от 23.09.2020, вынесенных Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.