Постановление от 7 сентября 2025 г. по делу № А44-93/2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, <...> E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-93/2025
г. Вологда
08 сентября 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 08 сентября 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и

ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

при участии от федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» ФИО2 по доверенности от 23.04.2025, от Федеральной службы исполнения наказаний и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области ФИО3 по доверенностям от 21.07.2023 и от 28.12.2024 соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционные жалобы Управления Федерального казначейства по Новгородской области и федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 30 мая 2025 года по делу № А44-93/2025,

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173526, Новгородская область, Новгородский район, рабочий <...>; далее – ФКУ «ИК № 7 УФСИН по НО», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173015, Новгородская область,

Великий Новгород, улица Нехинская, дом 10; далее – УФК, управление, казначейство) о признании недействительным представления от 10.01.2025

№ 50-22-04/31пс по принятию мер по устранению причин и условий в части нарушений, изложенных в пунктах 1 и 5.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 119049, Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Якиманка, улица Житная, дом 14, строение 1; далее – ФСИН, служба), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173000, Новгородская область, Великий Новгород, улица Дворцовая, дом 9/5а; далее – УФСИН по НО, управление).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 30 мая 2025 года по делу № А44-93/2025 признано недействительным представление управления от 10.01.2025 № 50-22-04/31пс по принятию мер по устранению причин и условий в части нарушения, изложенного в пункте 1, согласно которому ФКУ «ИК № 7 УФСИН по НО» вменено в 2023 году нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ, Бюджетный кодекс) ввиду нецелевого расходования бюджетных средств на оплату денежных обязательств по государственному контракту от 04.07.2023 № 03501000005230000220001 в размере 3 300 000 руб. На ответчика возложена обязанность устранить в установленном законом порядке нарушения прав и законных интересов заявителя, допущенное указанной частью представления от 10.01.2025 № 50-22-04/31пс. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

ФКУ «ИК № 7 УФСИН по НО» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

УФК с судебным актом также не согласилось и в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части удовлетворения заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Отзывы на апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступили.

Казначейство надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей учреждения, службы, УФСИН по НО, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность

решения суда, изучив доводы жалоб, суд апелляционной инстанции не находит оснований для их удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки финансовой деятельности учреждения за период с 01.01.2022 по 31.12.2023 казначейством составлен акт от 11.11.2024 (том 2 лист 20) и в связи с выявленными нарушениями ФКУ «ИК № 7 УФСИН по НО» вынесено

представление от 10.01.2025 № 50-22-04/31пс о принятии мер по устранению причин и условий допущенных нарушений.

Учреждение, не согласившись с законностью пункта 1 и пункта 5 этого представления, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании представления в указанной части недействительным.

При рассмотрении заявленного требования суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 269.2, статье 270 Бюджетного кодекса при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления, содержащие требования о принятии мер по устранению нарушений и (или) устранению причин и условий таких нарушений, обязательные для рассмотрения объектом контроля в установленные сроки.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В рассматриваемом случаев пункте 1 представления казначейство указало учреждению на нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, поскольку в 2023 году допущено нецелевое расходование бюджетных средств в размере

3 300 000 руб. на оплату денежных обязательств по государственному контракту от 04.07.2023 № 03501000005230000220001, подлежащих финансированию по другому коду классификации расходов бюджета.

По мнению казначейства, нецелевое использование средств федерального

бюджета выразилось в оплате капитального ремонта за счет средств, выделенных на текущий ремонт.

Оценивая такой вывод УФК, суд первой инстанции верно указал следующее.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 306.4 БК РФ определено понятие «нецелевое использование бюджетных средств», под которым признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В пункте 14.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 23) также разъяснено, что для вывода о нецелевом характере использования средств соответствующего бюджета необходимо установить, что они были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены. Если бюджетные средства были использованы в соответствии с целями, определенными в документе, являющемся правовым основанием для их выделения, вывод об их нецелевом использовании не может быть признан правомерным, пусть даже при их использовании и были допущены какие-либо иные нарушения.

Материалами дела подтверждается, что в оперативном управлении учреждения находится здание твердотопливной котельной; сооружение «Дымовая труба котельной твердого топлива» находится на балансе учреждения и входит в состав его отопительной системы.

Поскольку проведенное обследование дымовой трубы твердотопливной котельной (технический отчет № 087-ТО-2022 от 12.08.2022; том 2, лист 165) выявило ее аварийное состояние, то в целях недопущения обрушения верхней части трубы рекомендовано демонтировать данную трубу и смонтировать новую по отдельному проекту.

В связи с этим письмом УФСИН от 09.09.2022 № исх-54/ТО/18-8491 (том 3, лист 10) от службы, как от распорядителя бюджета, запрошены денежные средства в размере 3 123 000 руб. для проведения работ «демонтаж старой трубы, монтаж новой трубы по разработанному специализированной организацией проекту».

Расходным расписанием от 12.05.2023 № 00138485/034 до учреждения доведены лимиты бюджетных ассигнований (далее – ЛБО) на содержание энергохозяйства уголовно-исполнительной системы в сумме 7 000 000 руб. по КБК 0305 4240690049 244 (том 2, лист 221); до учреждения лимиты доведены

расходным расписанием № 00139388/036 от 16.05.2023 в сумме 3 600 000 руб. по КБК 0305 4240690049 244 (том 2, листы 222, 223).

УФСИН также направило учреждению письмо от 16.05.2023

№ исх-54/ТО/18-4677, в котором сообщило, что в целях своевременного ремонта и обслуживания энергетического хозяйства дополнительно направлены ЛБО в размере 3 600 000 руб. на выполнение комплекса работ по замене дымовой трубы котельной твердого топлива по РП 0305 ЦС 4240690049 ВР 244 «Содержание энергохозяйства» (том 2, лист 225).

Учреждение по факту приема работ по государственному контракту

№ 03501000005230000220001 (том 2 лист 89) (работы по демонтажу старой дымовой трубы, изготовление новой, разработка необходимой проектной документации для последующей установки новой дымовой трубы, акт приема-сдачи выполненных работ от 17.10.2023, том 1 лист 83) платежным поручением от 18.10.2023 № 143 (том 1, лист 82) оплатило исполнителю по контракту из выделенных ЛБО 3 300 000 руб. со счета 244 (КБК 0305 4240690049 244).

В связи с этим учреждение израсходовало выделенные 3 600 000 руб. на выполнение комплекса работ по замене дымовой трубы котельной твердого топлива по РП 0305 ЦС 4240690049 ВР 244 «Содержание энергохозяйства», что полностью соответствовало целям и условиям получения рассматриваемых бюджетных средств по виду расходов 244.

УФК не оспаривало необходимость замены дымовой трубы котельной учреждения, фактическое проведения таких работ и оплату работ по государственному контракту № 03501000005230000220001 (том 2 лист 89) (акт приема-сдачи выполненных работ от 17.10.2023; том 1 лист 83).

При таких обстоятельствах, следует признать, что выделенные учреждению 3 300 000 руб. направлены на оплату денежных обязательств, соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены. Оснований для вывода о нецелевом использовании денежных средств с учетом положений статьи 306.4 БК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 14.1 Постановления № 23, не усматривается.

При таких обстоятельствах содержание пункта 1 представления УФК по Новгородской области от 10.01.2025 № 50-22-04/31пс нельзя признать обоснованным и законным.

Все приведенные казначейством доводы относительно того, что средства на текущий и капитальный ремонт направляются на разные коды бюджетной классификации, являлись предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонены с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм права.

Позиция казначейства о фактическом проведении капитального ремонта также не может быть принята в силу изложенного выше и, кроме того, как не подтвержденная документально.

Более того, суд правильно отметил, что Верховный Суд Российской Федерации в определении от 19.05.2022 № 309-ЭС22-8369 по делу

№ А07-10303/2021 указал на неправомерность вменения нецелевого

использования бюджетных средств в случае, если бюджетные средства использованы получателем на цели, соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденной главным распорядителем бюджетной смете, и если был пройден контроль на соответствие предмета бюджетного обязательства, указанного в сведениях о бюджетном обязательстве, коду классификации расходов федерального бюджета, указанному по соответствующей строке данных сведений.

В материалах дела усматривается и казначейством не отрицается, что извещение учреждения по рассматриваемому бюджетному

обязательству поставлено УФК на учетом, присвоен номер бюджетного обязательства 0013938823000000269 по КБК 320 0305 4240690049244 на

3 300 000,00 руб., контроль на соответствие предмета бюджетного обязательства, указанного в сведениях о бюджетном обязательстве, коду классификации расходов федерального бюджета, указанному по соответствующей строке данных сведений, пройден. Отчет об освоении денежных средств с указанием видов работ по КБК 0305 4240690049 244 направлялся учреждением согласно установленным срокам.

В связи с этим, поскольку средства направлены на цели их получения и соответствующий контроль казначейства пройден, то нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ вменено необоснованно.

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы казначейства не установлено.

В пункте 5 представления УФК указало на нарушение подпункта 5 пункта 1 статьи 162 БК РФ, части 3 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 202, 205 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция № 157н).

Суд обоснованно признал такой вывод казначейства верным.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета).

В 2023 году учреждением и ООО «ТНС энерго Великий Новгород» (гарантирующий поставщик) заключен государственный контракт от 17.02.2023

№ 53110000631 на оказание услуг по передаче электрической энергии, срок действия которого истекал 31.12.2023 (пункт 7.1 государственного контракта; том 2, лист 133).

Согласно бюджетной смете на 2023 год в адрес учреждения доведены ЛБО на оплату электрической энергии в сумме 24 490 400 руб.

Пунктом 4.5 этого предусмотрен следующий порядок расчетов за поставленную электроэнергию:

30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в

подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10 числа этого месяца;

40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25 числа этого месяца;

стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата (том 2

лист 136).

То есть, исходя из договора, окончательный расчет за календарный месяц должен производиться на основании подписанного сторонами контракта акта приема-передачи электроэнергии, датированного последним днем месяца, за который производится оплата.

Иные документы для оплаты учреждению ООО «ТНС энерго Великий Новгород» не выставляло.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что УФК платежным поручением от 19.12.2023 № 551 на основании заявки учреждения на кассовый расход от 18.12.2023 № Е23006251093.01 перечислило 3 971 470 руб. 61 коп. предварительного платежа (аванс) за услуги на поставку электрической энергии по государственному контракту № 53110000631 (том 2, лист 145).

Несмотря на то, что оплата электрической энергии по платежному поручению от 19.12.2023 № 551 произведена учреждением на сумму полного остатка лимитов бюджетных обязательств, доведенных до учреждения по КБК 32003054240690071247 для оплаты коммунальных услуг, казначейство правомерно расценивает перечисленные за декабрь 2023 года 3 971 470 руб.

61 коп. как аванс по государственному контракту, поскольку в силу того же контракта окончательный расчет производился сторонами до 18 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании подписанного сторонами акта приема-передачи электроэнергии, датированного последним днем месяца, с учетом того, что сторонами в последующем месяце составления акта на момент подписания акта за месяц уже определен точный объем поставленной электроэнергии к оплате.

На момент перечисления 19.12.2023 указанных выше денежных средств акт приема-передачи электроэнергии не подписан, какой-либо иной документ учреждению с указанием объема ресурса к оплате от гарантирующего поставщика к 19.12.2023 не поступало, следовательно, рассматриваемая сумма, являлась авансовым платежом.

Кроме того, в январе 2024 года до сдачи бухгалтерской отчетности учреждению от ООО «ТНС энерго Великий Новгород» поступил акт приема-передачи электроэнергии от 31.12.2023 № 1100/46197/01, подписанный учреждением 15.01.2024 (том 2, лист 147).

Согласно акту сверки взаимных расчетов от 17.02.2023 за период с 01.10.2023 по 31.12.2023 ввиду излишнего авансирования 19.12.2023

дебиторская задолженность ООО «ТНС энерго Великий Новгород» в пользу учреждения по состоянию на 31.12.2023 составила 905 021 руб. 46 коп. (том 2, лист 147).

На основании пункта 202 Инструкции № 157н на счете 20600 «Расчеты по выданным авансам» учитываются расчеты по предоставленным учреждением в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов), соглашений авансовым выплатам (кроме авансов, выданных подотчетным лицам), по которым не ведется претензионно-исковая работа.

Образовавшуюся дебиторскую задолженность 905 021 руб. 46 коп. учреждение в своем бухгалтерском учете правомерно отразило на конец

2023 года на счете 20600 «Расчеты по выданным авансам» в карточке счета 206.23, что соответствует Единому плану счетов Инструкции № 157н.

Вместе с тем, учреждение бухгалтерской проводкой от 31.12.2023 осуществило перенос рассматриваемой дебиторской задолженности со счета 206.23 «Расчеты по авансам по работам, услугам» на счет 209.36 «Расчеты по доходам бюджета от возврата дебиторской задолженности прошлых лет», что УФК правомерно признало нарушением пунктов 202, 205 Инструкции № 157н (карточка счета 206.23, оборотно-сальдовая ведомость по счету 206.23 за

2023 год, карточка счета 209.36, журнал операций № 4 расчетов с поставщиками и подрядчиками за декабрь 2023) (том 2, листы 263-267).

Согласно пункту 202 Единого плана счетов Инструкции № 157н на счете 20600 «Расчеты по выданным авансам» учитываются расчеты по предоставленным учреждением в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов), соглашений авансовым выплатам (кроме авансов, выданных подотчетным лицам), по которым не ведется претензионно-исковая работа; согласно пункту 220 этой Инструкции, счет 20900 «Расчеты по ущербу и иным доходам» предназначен для учета расчетов по суммам выявленных недостач, хищений денежных средств, иных ценностей, по суммам потерь от порчи материальных ценностей, других сумм причинного ущерба имуществу учреждения, подлежащих возмещению виновными лицами в установленном законодательством Российской Федерацией порядке, по суммам предварительных оплат не возвращенным контрагентом в случае расторжения договоров (иных соглашений), в том числе по решению суда, по суммам задолженности подотчетных лиц, своевременно не возвращенных (не удержанных из заработной платы), по суммам задолженности за неотработанные дни отпуска при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, по суммам излишне произведенных выплат, по суммам принудительного изъятия, в том числе при возмещении ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации, при возникновении страховых случаев, по суммам ущерба, причиненного вследствие действия (бездействия) должностных лиц организации, а также по суммам компенсации расходов, понесенных учреждениями в связи с реализацией требований, установленных законодательством Российской Федерации

В рассматриваемом случае спора между сторонами о размере

задолженности не имелось, акт сверки взаимных расчетов на 31.12.2023 подписан сторонами без разногласий, дебиторская задолженность в пользу учреждения по состоянию на 31.12.2023 составила 905 021 руб. 46 коп. и признана ООО «ТНС энерго Великий Новгород» (том 2, лист 147).

Поскольку обязательства сторон по государственному контракту от 17.02.2023 при истечение срока его действия 31.12.2023 в силу пункта 12.1 контракта сохранялись до составления в январе 2024 года акта приема – передачи электроэнергии, то оснований считать сумму дебиторской задолженности, не оспариваемой гарантирующим поставщиком на 31.12.2023 и затем добровольно возращенную, ущербом, подлежащим учету на счете 20900 «Расчеты по ущербу и иным доходам» у учреждения не имелось, на что обоснованно указал суд первой инстанции и правомерно отказал учреждению в признании пункта 5 представления казначейства.

Выводы суда, изложенные в решении от 30.05.2025, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателями апелляционных жалоб не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 30 мая 2025 года по делу № А44-93/2025 оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Федерального казначейства по Новгородской области и федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Мурахина

Судьи Е.А. Алимова

ФИО1