Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А47-3622/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3622/2021
г. Оренбург
18 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 18 июня 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Степное» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Степное» земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, выраженном в письме от 02.03.2021 года № 10/6400 в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом издать распорядительный акт о предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, заинтересованное лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 18.05.2021 года № 6/21, постоянная, копия диплома, паспорт,

от заинтересованного лица (Территориальное управление) - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

от заинтересованного лица (Росимущество) - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Общество с ограниченной ответственностью «Степное» (далее - заявитель, общество, ООО "Степное) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - Территориальное управление) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Степное» земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, выраженном в письме от 09.03.2021 года №56-ТУ-03/1171, издании распорядительного акта о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Степное» земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 по кадастровой стоимости, установленной решением Оренбургского областного суда №3а-152/2021 (3а-1310/2020) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - заинтересованное лицо, Росимущество).

Общество письменно уточнило заявленные требования, просит суд признать незаконным отказ Росимущества в предоставлении в собственность ООО «Степное» земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, выраженном в письме от 02.03.2021 года № 10/6400 в Территориальное управление, обязать Росимущество издать распорядительный акт о предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747.

Уточнение заявленных требования обществом заблаговременно (09.06.2021 года) направлено в Росимущество.

Уточнение заявленных требований арбитражным судом принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что более трех лет на основании договоров аренды использует земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка допущено не было, срок подачи заявления о выкупе спорного земельного участка в собственность соблюден.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений заинтересованное лицо указывает на неактуальность ранее заключенного договора аренды земельного участка от 18.02.2016 года.

Территориальное управление в отзыве указывает на отсутствие компетенции для рассмотрения заявления общества о предоставлении в собственность земельного участка.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.12.2014 года № 56-АВ 431449, земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 69 739 508 кв.м., адрес (местонахождение): Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ "Урожайное", кадастровый номер 56:21:0000000:14747, является собственностью Российской Федерации.

Территориальным управление (арендодатель) и ООО "Степное" (арендатор) 18.02.2016 года по результатам аукциона заключен договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 1304-ФЗ, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадь 69 739 508 кв.м., местонахождение: Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ "Урожайное", кадастровый номер 56:21:0000000:14747.

Срок аренды земельного участка составляет 5 лет и устанавливается с 18.02.2016 года по 17.02.2021 года (пункт 2.1. договора).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 25.03.2016 года произведена государственная регистрация договора аренды.

Территориальным управление (арендодатель) и ООО "Степное" (арендатор) 25.11.2020 года заключен договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 1606-ФЗ, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадь 69 739 508 кв.м., местонахождение: Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ "Урожайное", кадастровый номер 56:21:0000000:14747.

Срок аренды земельного участка составляет 5 лет и устанавливается с 18.02.2021 года по 17.02.2026 года (пункт 2.1. договора).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 24.02.2021 года произведена государственная регистрация договора аренды, номер регистрации 56: 21:0000000:14747-56/217/2021-6.

ООО "Степное" 03.02.2021 года обратилось в Территориальное управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сопроводительным письмом от 08.02.2021 года № 56-ТИ-03/625 Территориальное управление направило заявление общества в Росимущество, поскольку в силу п.п. 4.1.20 Положения о Территориальном управлении, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 года № 278, продажа земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более десяти гектаров не отнесена к его компетенции.

Заинтересованным лицом принято решение, оформленное в виде письма от 02.03.2021 года № 10/6400, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747. В обоснование отказа Росимущество сообщило, что срок действия ранее заключенного договора аренды земельного участка истек, Территориальным управлением подготовлен и направлен в Управление Росреестра по Оренбургской области новый заключенный договор аренды в целях проведения мероприятий по государственной регистрации. В связи с неактуальностью ранее заключенного договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 и неистекший срок с момента заключения нового договора, принятие решения о передаче его в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным.

Сопроводительным письмом от 09.03.2021 года № 56-ТИ-03/1171 Территориальное управление направило письмо Росимущества от 02.03.2021 года № 10/6400 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 заявителю.

Несогласие с принятым заинтересованным лицом решением об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, оформленным в виде письма от 02.03.2021 года № 10/6400, послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

В пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение целого ряда условий.

Так, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает только по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу.

Второе условие - у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Третье условие - заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что заявитель являлся арендатором спорного земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 с 18.02.2016 года по 17.02.2021 года (договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 1304-ФЗ). 25.11.2020 года заключен новый договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 1606-ФЗ, срок аренды земельного участка установлен с 18.02.2021 года по 17.02.2026 года.

До истечения срока аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 (договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 1304-ФЗ) ООО "Степное" обратилось 03.02.2021 года в Территориальное управление с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно письму Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области от 16.04.2021 года № 2341/04-04, проверки по соблюдению требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 не проводились.

Использование земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 подтверждается предоставленными обществом сведениями об итогах сева под урожай 2020 года (форма № 1-фермер), сведениями о сборе урожая сельскохозяйственных культур на 1 ноября (20 ноября) 2020 года (форма № 2-фермер), отчетом об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса на 2020 год, отчетом о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства за 2020 год.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что ООО "Степное" имеет право на предоставление ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадь 69 739 508 кв.м., местонахождение: Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ "Урожайное".

В соответствии с подпунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

В качестве способа устранения нарушенных прав ООО "Степное" предлагает обязать Росимущество издать распорядительный акт о предоставлении в собственность общества земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из совокупности указанных положений следует, что полномочиями по принятию соответствующего решения и по совершению необходимых действий в целях исполнения судебного акта обладает государственный орган, ненормативный акт которого признан недействительным.

Соответствующие решение и действия должны иметь целью устранение нарушенных прав с учетом выводов, содержащихся в мотивировочной части судебного акта.

Суд не вправе подменять орган, вынесший ненормативный акт, в решении вопроса об исполнении судебного акта, обязывая его совершить определенные действия с указанием поэтапного порядка их совершения со ссылками на нормы действующего законодательства.

В рассматриваемом случае, исходя из установленных обстоятельств данного конкретного спора, с учетом того, что арбитражный суд не должен подменять государственный орган, суд считает необходимым обязать Росимущество устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Степное».

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на Росимущество на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Степное» земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, выраженный в письме от 02.03.2021 года № 10/6400 в Территориальное управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Степное».

2.Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу общества с ограниченной ответственностью «Степное» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша