Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А56-24648/2017

4488/2017-267641(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24648/2017
07 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Хохлов Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Норд инжиниринг» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 192102, <...>, лит. А, оф. 410)

к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 191023, <...>, подъезд 4, кв. 2)

об изменении постановления от 07.03.2017 № 22, в заседании суда приняли участие: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.01.2017 от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Норд инжиниринг» (далее – ООО «Норд инжиниринг», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об изменении постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – Комитет) от 07.03.2017 № 22, уменьшив подлежащую взысканию сумму административного штрафа до 20 000 руб. или заменив административное наказание в виде административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поданное заявление поддержал.

Представитель Комитета в судебном заседании и в письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, с 25.07.2016 по 29.07.2016 на основании распоряжения заместителя председателя Комитета от 19.07.2016 № ГСМ 16/499 сотрудниками Комитета проведена документарная и выездная проверка ООО «Норд инжиниринг» в отношении объекта капитального строительства «Реконструкция существующих водозаборных и

водоочистных сооружений в г. Каменногорск» по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Каменногорское городское поселение, г Каменногорск, ул. Железнодорожная, д. 19, о чем составлен акт от 29.07.2016 № 39-МА-16.

В ходе проверки установлено, что реконструкция объекта капитального строительства осуществляется ООО «Норд инжиниринг» на основании разрешения на строительство

№ 47-RU47505103-74K-2015 от 27.05.2015, выданного Комитетом, по проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 47-1-40197-13 от 23.08.2013, выданное ГАУ «Лепоблгосэкспсртиза».

При реконструкции ООО «Норд инжиниринг» объекта капитального строительства «Реконструкция существующих водонаборных и водоочистных сооружений и г. Каменногорск» выявлены нарушения проектной документации, которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде.

Согласно проектной документации шифр 23-08/12-ПОС предусмотрена установка на строительной площадке временного сигнального ограждении, ограждсния из колючей проволоки, а также мойки колес автотранспорта. Фактически на строительной площадке сигнальное ограждение, ограждение из колючей проволоки, мойка колес автотранспорта отсутствуют, что является нарушением требований проектной документации шифр 23-08/12- ПОС.

Административный орган посчитал, что указанные нарушения требований проектной документации создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, поскольку в связи с отсутствием пункта мытья колес происходит загрязнение прилегающих территорий и окружающей среды в результате выноса на колесах автотранспорта, выезжающего со строительной площадки за ее пределы, земли, глины, промышленных отходов и пр. Эти загрязнения отрицательно сказываются на чистоте дорог, улиц, автотранспорта, экологии окружающей среды в целом, а также безопасности дорожного движения и аварийности на автотранспорте. Кроме того, отсутствие ограждения строительной площадки делает возможным нахождение на ее территории посторонних лиц, что создает угрозу для жизни или здоровья граждан.

Комитет пришел к выводу о том, что ООО «Норд инжиниринг» своими действиями нарушило требования проектной документации, которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами Комитет 22.12.2016 составил протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 07.03.2017 № 22 Комитет привлек ООО «Норд инжиниринг» к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ в виде взыскания 300 000 руб. штрафа.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении данного постановления Комитета, уменьшив подлежащую взысканию сумму административного штрафа до 20 000 руб. или заменив административное наказание в виде административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня

вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно части 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В ходе проведенной проверки административным органом установлено и Обществом не оспаривается, что согласно проектной документации шифр 23-08/12-ПОС предусмотрена установка на строительной площадке временного сигнального ограждении, ограждсния из колючей проволоки, а также мойки колес автотранспорта. Фактически на строительной площадке сигнальное ограждение, ограждение из колючей проволоки, мойка колес автотранспорта отсутствуют, что является нарушением требований проектной документации шифр 23-08/12-ПОС и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В данном случае материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Общество не представило надлежащие доказательства исключительности обстоятельств, повлекших вменяемое ему правонарушение, в связи с чем оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Кроме того, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

При этом согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с указанной частью размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального

размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 указанной статьи).

Наложение на заявителя административного штрафа в размере 300 000 руб., по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 150 000 рублей, учитывая при этом отсутствие отягчающих вину обстоятельств, о чем указано в оспариваемом постановлении.

Наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

постановление Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 07.03.2017 № 22 о назначении административного наказания изменить в части наказания, снизив размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Норд инжиниринг» штрафа до 150 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Д.В. Хохлов