Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А07-14912/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14912/2023
г. Уфа
28 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2024

Полный текст решения изготовлен 28.10.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гайнановой А.Б., рассмотрев дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 17.02.2023 №М04ТО-05-49-исх-149 и обязании предоставить на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 02:15:081001:145 площадью 736 078 кв.м, находящего по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 1,3 от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: РБ, Благовещенский район, д.Яблочная и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка направить проект договора купли-продажи земельного участка

Третьи лица:

1) Общество с ограниченной ответственностью «Горинком» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

3) Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***> ОГРН <***>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 1 от 19.01.2024, паспорт

от третьего лица 1: ФИО3, доверенность №1 от 28.02.2024., паспорт, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту также – заявитель ИП ФИО1, прпедприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Территориальному отделу по Благовещенскому району и городу Благовещенску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 17.02.2023 №М04ТО-05-49-исх-149 и обязании предоставить на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 02:15:081001:145 площадью 736 078 кв.м, находящего по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 1,3 от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: РБ, Благовещенский район, д.Яблочная и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Определением суда от 09.08.2023 произведена замена ответчика – Территориального отдела по Благовещенскому району и городу Благовещенску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту также – заинтересованное лицо, МЗИО, Министерство).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Горинком», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее по тексту также – третьи лица).

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в удовлетворение требований просит отказать.

От третьих лиц – ООО «Горинком», Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан поступили отзывы на заявление, в удовлетворении требований просят отказать.

От третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан поступил отзыв на заявление, просит вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании заслушаны доводы лиц участвующих в деле, не возражали против рассмотрения дела по существу в отсутствие иных участников процесса.

Заинтересованное и третье лица – Управление Росреестра по РБ, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей лиц участвующих в деле, изучив представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

28 февраля 2008 года между Управлением по земельным ресурсам Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (арендодатель) и ООО «Дружба» (арендатор) заключен договор аренды земельных участков № 37 из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 02:15:000000:0250 и 02:15:000000:0316 расположенных в Благовещенском районе РБ.

Срок договора аренды установлен с 20.03.20008 по 20.03.2057.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан, о чем сделана запись №02-04- 03/003/2008-251

В связи с разделом и уточнением площади земельных участков, заключено дополнительное соглашение № 2 от 28.01.2019 на аренду участков с номерами: 02:15:000000:0316; 02:15:000000:0250 и 02:15:081001:145, о чем внесена запись № 02-02/103-02/999/001/20198- 223409/1 от 14.03.2019.

20.03.2019 ООО «Дружба» (арендатор) передало свои права и обязанности по договору аренды № 37 и дополнительного соглашения №2, предпринимателю ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 02:15:081001:145 площадью 736078 кв.м., находящегося по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 1,3 км. от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: РБ, г. Благовещенский район, д. Яблочная.

Согласно Единому государственному реестра недвижимости земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: земли фонда перераспределения.

01.02.2023 предприниматель ФИО1 обратился в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Благовещенскому району и городу Благовещенску, с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:15:081001:145.

17.02.2023 предпринимателем ФИО1 получен ответ исх. № М04ТО-05-49-исх-149, в котором указано, что на основании п.19 ст. 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Отказ был мотивирован, тем, что Администрация Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (далее -Администрация) предоставила сведения, что часть земельного участка не обрабатывается и не используется для сельскохозяйственного производства, вследствие чего зарастает древесно- кустарниковой растительностью, сорной растительностью. На момент подачи заявления, участок является землями фонда перераспределения и по данным основаниям земельный участок не может быть предоставлен в собственность.

Полагая, что данный отказ является незаконным, поскольку им нарушается право заявителя на использование принадлежащего ему недвижимого имущества и земельного участка под ним, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 02:15:081001:145 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

Между тем, судом установлено, что земельный участок скадастровым номером02:15:081001:145 попадает в границы месторождения песчано-гравийного материала «Яблочное», которые учтены в территориальном балансе запасов песчано-гравийного материала в нераспределенном фонде недр.

Министерством предоставлено право пользования недрами ООО «ГОРИНКОМ» на месторождении «Яблочное-1», находящегося в границы месторождения песчано-гравийного материала «Яблочное», в целях разведки и добычи полезных ископаемых оформленное в виде лицензии от 11.04.2022 № УФА 002112 ТЭ.

Границы земельного участка скадастровым номером 02:15:081001:145 частично накладываются на границы месторождения «Яблочное-1».

Также, границы земельного участка с кадастровым номером 02:15:081001:145 попадают вконтур месторождения«Яблочное» запасы которого учтены территориальным балансом.

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 02:15:081001:145 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для работ, связанных с добычей полезных ископаемых, лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен целевым назначением.

Подпунктом 5 пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимо получение согласия правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка

Приведенные положения фактически устанавливают запрет осуществления добычных работ на земельном участке при отсутствии его надлежащего оформления для соответствующих целей, что также говорит об отсутствии возможности ведения добычных работ ООО «ГОРИНКОМ» на земельном участке, предоставленном в аренду ИП ФИО1 и приводит к невозможности реализации наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых.

Фактическое нахождение в настоящее время земельного участка с кадастровым номером 02:15:081001:145 в собственности Республики Башкортостан не исключает в будущем возможность ведения на нем деятельности недропользователями.

В свою очередь, предоставление спорного земельного участка в собственность ИП ФИО1 приведет к ограничению возможности ведения добычных работ на части земельного участка, границы которого частично налагаются на контур горного отвода по лицензии ООО «ГОРИНКОМ».

Пунктом 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что целью лицензирования пользования недрами является предоставление равных прав на получение права пользования недрами, ограничение которых допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также соблюдение антимонопольных требований в сфере пользования недрами.

Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-з установлен Порядок получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 11 Порядка заявка на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (для включения в перечень участков недр местного значения) должна содержать согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан.

Передача спорного земельного участка в частную собственность ограничит принцип равенства и состязательности получения права пользования недрами поскольку сузит количество потенциальных недропользователей до количества лиц, кому собственник земельного участка предоставит соответствующее согласие.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 02:15:081001:145.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.М. Насыров