Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А84-7404/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-7404/21
30 июня 2022 г.
город Севастополь




Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2022 г.

Решение в полном объёме составлено 30 июня 2022 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 10.01.2022 № 2/2,

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО2, по доверенности от 09.03.2022,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 18.11.2021 №ГУ-исх-10931/2021, об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления АО «Балаклавское РУ» земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 40 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 91:01:001003, на котором расположена кладовая АГВ управления, принадлежащая предприятию на праве собственности, расположенное по адресу: <...>; об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького» и совершить действия по предоставлению предприятию государственной услуги по заявлению вх. № ГУ-13373/21 от 29.09.2021 по предварительному согласованию предоставления АО «Балаклавское РУ» земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 40 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 91:01:001003, на котором расположена кладовая АГВ управления, принадлежащая предприятию на праве собственности, расположенное по адресу: <...> и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 40 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 91:01:001003, на котором расположена кладовая АГВ управления, принадлежащая предприятию на праве собственности, расположенное по адресу: <...> с отнесением образуемого земельного участка к категории земель: «земли населенных пунктов» в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.06.2017 № 9052-РДЗ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 № 549-РДЗ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» путем издания Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 7 дней с момента вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, и распоряжения об утверждении схему расположения земельного участка на кадастром плане территории.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении и данных пояснений в судебном заседании.

В судебном заседании представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактическиеобстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 09 ноября 2020 года по делу № 2-601/2020, оставленного без изменений апелляционным определением Севастополського городского суда от 12.04.2021, частично удовлетворены исковые требования АО «Балаклавское РУ», установив границы земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:1187 в соответствии с координатами поворотных точек:

-г.1 Х-4922103,49 У-4387416,68.

-г.2 Х-4922106,96 У-4387415,86.

-г.3 Х-4922108,09 У-4387420,61.

-г.4 Х-4922108,35 У-4387421,70.

-г.5 Х-4922104,94 У-4387422,50.

-г.6 Х-4922104, И У-4387420,06.

-г.7 Х-4922104,34 У-4387419,99.

-г.1 Х-4922103,49 У-4387416,68.

Изменив границы земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:1421 в соответствии с координатами поворотных точек:



Текущие координаты

Координаты после изменений


7
Х-4922108,27

У-4387422,36

Х-4922108,27

У-4387422,36


г.4

-
-

Х-4922108,35

У-43 87421,70


8/г.З

Х-4922107,92

У-4387420,66

Х-4922108,09

У-43 87420,61


1
Х-4922150,83

У-43 87409,73

Х-4922150,83

У-4387409,73



Изменив границы земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:1653 в соответствии с координатами поворотных точек, указанных в варианте 2 заключения эксперта № 165 от 22.09.2020:


Текущие координаты

Координаты после изменений


1/н1

Х-4922102,76

У-4387416,08

Х-4922096,88

У-4387417,56


2/н10

Х-4922103,77

У-43 87422,03

Х-4922098,10

У-4387422,57


3/н9

Х-4922104,52

У-4387423,88

Х-4922103,46

У-43 87421,25


н8

-
-

Х-4922104,27

У-4387423,99


4
Х-4922102,88

У-4387424,55

Х-4922102,88

У-4387424,55


Во исполнение вышеуказанного судебного акта 28 сентября 2021 года АО «Балаклавское РУ» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 40 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 91:01:001003, на котором расположено здание, принадлежащее предприятию на праве собственности, расположенное по адресу: <...>.

06.12.2021 в адрес предприятия от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поступило письмо от 18.11.2021 г. № ГУ-исх-10931/21, которым предприятию отказано в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

-согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что проектируемый земельный участок пересекает земельные участки с кадастровыми номерами 91:01:001003:1187 и 91:01:001003:1421,

-испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Полагая, что решение государственного органа, выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, АО «Балаклавское рудоуправление им. А.А. Горького» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 ЗК РФ).

Вместе с тем, следует учитывать, что согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости. Кроме того, одним из основных принципов земельного законодательства согласно пп. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о праве собственности.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Аналогичная норма пункта 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 № 549-РДЗ, устанавливает, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Отказ в предоставлении государственной услуги не препятствует повторному обращению заявителя о предоставлении такой услуги после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Согласно положениям статьи 39.14 ЗК РФ действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 названного Кодекса, в частности документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 названной статьи ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе такое основание: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6). И

Из Выписки в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:1653 на 11.11.2021, Выписки в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:1187 на 11.11.2021, приложенных ДИЗО при отказе в предоставлении государственной услуги следует, что испрашиваемый земельный участок не пересекает земельные участки с кадастровыми номерами 91:01:001003:1187 и 91:01:001003:1421.

Отсутствие пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:1421 также подтверждается Выпиской из ЕГРП от 06.09.2021 в отношении данного земельного участка, которая была оформлена при регистрации прав собственности за предприятием.

Согласно информации, изложенной в обжалуемом решении, в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует Генеральному плану, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. № 4114, т.к. земельный участок расположен: в зоне незастроенных территорий в т.ч. со сложным рельефом; частично в зоне много-и среднеэтажной многоквартирной застройки.

При этом, на данном земельном участке расположена кладовая АГВ управления площадью 16,0 кв.м., находящаяся по адресу: <...>, принадлежащая предприятию на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности, выданным 18.10.2010 г., свидетельством о государственной регистрации права от 27.05.2016 года. Данный объект недвижимости используется в качестве помещения, необходимого для эксплуатации здания конторы, расположенной по адресу: <...> И. Соответственно, считаем, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка соответствует Генеральному плану, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. № 4114.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как уже было отмечено, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, собственники зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости.

Согласно пп. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о праве собственности.

Таким образом, на спорном земельном участке расположен объект недвижимости (склад) и сопутствующие ему элементы инфраструктуры, принадлежащие заявителю.

В силу совокупности требований статей 11.10, 39.20 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка является одним из этапов последовательных процедур для формирования земельного участка, занятого строением, для последующего его предоставления собственнику такого объекта недвижимости в собственность или аренду. Уже на этой стадии уполномоченный орган обязан учитывать характеристики всех объектов недвижимого имущества, принадлежащих, как заявителю, так и иным лицам с целью определения возможности его предоставления, а также площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка (Постановление ФАС Центрального округа от 22.11.2018 по делу N А83-18770/2017).

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309- ЭС15-11394, от 10.04.2017 N 307-ЭС17-2389, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. При предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409).

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), принципы земельного законодательства: земля это основа для осуществления хозяйственной и иной деятельности, владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; деление земель по целевому назначению на категории, дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками, зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; объектами организаций федеральной службы безопасности; объектами организаций органов государственной охраны; объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; воинскими и гражданскими захоронениями; инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий,

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд;

6) в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

9) занятые объектами космической инфраструктуры;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок по адресу: <...> не относится к земельным участкам, изъятым или ограниченным в обороте.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами.

На основании изложенного, Департамент действительно имел все необходимые полномочия для предоставления заявителю испрашиваемый земельный участок с обозначением ограничений по его использованию в своей хозяйственной деятельности.

Аналогичная позиция отражена в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) (п. 34).

Так, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Из п. 4 ст. 85 ЗК РФ, чч. 8 - 10 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ (ГрК РФ) прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Соответственно, заявитель имел законное право на обращение с заявлением о предоставлении государственной услуги в Департамент, а Департамент, в свою очередь, имел необходимые полномочия для предоставления положительного ответа по заявлению.

Согласно ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

При этом, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Ст.4 указанного Федерального закона устанавливает принципы предоставления государственных и муниципальных услуг: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг; правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

При этом, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, предоставления на бумажном носителе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены надлежащим образом.

Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП было утверждено Положение о Департаменте.

Так, согласно Положению, Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными актами федерального законодательства, Уставом города Севастополя, законами города Севастополя, указами и распоряжениями Губернатора города Севастополя, постановлениями и распоряжениями Правительства Севастополя, иными актами законодательства города Севастополя, регулирующими отношения в сфере имущественных и земельных отношений, а также настоящим Положением.

Разделом 2 Положения установлены задачи Департамента. Среди них перечислены: проведение единой государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами города Севастополя, участие в разработке, формировании и реализации государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя, осуществление управления и распоряжения имуществом и землями в пределах своей компетенции, обеспечение максимальной эффективности и доходности от использования имущества города Севастополя, использование имущества и земельных ресурсов города Севастополя в качестве инструмента для привлечения инвестиций в экономику города Севастополя, вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности города Севастополя, осуществление полномочий арендодателя имущества, находящегося в собственности города Севастополя, защита имущественных прав и интересов города Севастополя в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение при реализации своих полномочий приоритета целей и задач по содействию развитию конкуренции на товарных рынках в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя.

Разделом 3 Положения также установлены и функции Департамента. К ним отнесены в том числе: управление в пределах компетенции земельными ресурсами города Севастополя, в том числе земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков, создание условий по вовлечению имущества и земельных участков в гражданский оборот, организация работы в сфере инвестиционной деятельности, связанной с вовлечением в данную деятельность земельных участков, оказание государственных услуг в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя в пределах своей компетенции, осуществление правоприменительных функций в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя, осуществление полномочий, предусмотренных Соглашением между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1356-р.

Таким образом, Департамент имел все необходимые полномочия для предоставления государственной услуги заявителю.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме 18.11.2021 № ГУ-исх-10931/21, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно создает препятствия для реализации заявителем принадлежащего ему исключительного права на соответствующий земельный участок, находящийся под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М.Горького» на праве собственности и необходимом для осуществления предпринимательской деятельности общества.

При таких обстоятельствах требование АО «Балаклавское рудоуправление им. А.М.Горького» о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 18.11.2021 № ГУ-исх-10931/21, об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления Акционерному обществу «Балаклавское рудоуправление им. А.М.Горького» земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 40 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 91:01:001003, на котором расположена кладовая АГВ управления, принадлежащая предприятию на праве собственности, расположенное по адресу: <...>, подлежит удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность направленную повторное рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления Акционерному обществу «Балаклавское рудоуправление им. А.М.Горького» земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 40 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 91:01:001003, на котором расположена кладовая АГВ управления, принадлежащая предприятию на праве собственности, расположенное по адресу: <...>.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.

Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 18.11.2021 г. № ГУ-исх-10931/21, об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления Акционерному обществу «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 40 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 91:01:001003, на котором расположена кладовая АГВ управления, принадлежащая предприятию на праве собственности, расположенное по адресу: <...>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления Акционерному обществу «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 40 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 91:01:001003, на котором расположена кладовая АГВ управления, принадлежащая предприятию на праве собственности, расположенное по адресу: <...>.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Акционерного общества «Балаклавское рудоуправление им. А.М. Горького» государственную пошлину в размере 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья

О.В. Минько