Постановление от 29 июля 2021 г. по делу № А38-5248/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А38-5248/2020

29 июля 2021 года

(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 28.07.2021.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,


в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

индивидуального предпринимателя Кудрявцева Дмитрия Георгиевича


на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.12.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021

по делу № А38-5248/2020


по заявлению индивидуального предпринимателя Кудрявцева Дмитрия Георгиевича

(ИНН: 120700141806, ОГРНИП: 304120711300023)

о признании недействительным и несоответствующим приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 05.08.2020 № 151,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – садоводческое некоммерческое товарищество «Аэрофлотовец-2»,


и у с т а н о в и л :


индивидуальный предприниматель Кудрявцев Дмитрий Георгиевич (далее – ИП Кудрявцев Д.Г., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным и не соответствующим пункту 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее – Министерство) от 05.08.2020 № 151 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 322-П «Йошкар-Ола 2» (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Аэрофлотовец-2».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено садоводческое некоммерческое товарищество «Аэрофлотовец-2» (далее – СНТ).

Решением суда от 22.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 решение оставлено без изменения.

Предприниматель не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которых просит отменить их.

По мнению заявителя, суды неправильно применили нормы материального права, сделали выводы, не соответствующие обстоятельствам дела. Кассатор считает, что оспариваемый приказ издан Министерством с целью лишения заявителя права участия в открытом конкурсе, в связи с чем, имеется злоупотребление правом со стороны данного лица. Предприниматель указывает, что подал заявку на участие в открытом конкурсе, но приказом от 29.04.2020 № 85 процедура проведения была отменена (не приостановлена) до издания оспариваемого Приказа № 151, с надуманной формулировкой.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с доводами Предпринимателя, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили.

Отзыв на кассационную жалобу от третьего лица в суд не поступил.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерство 27.07.2017 объявило открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл. На официальном сайте Министерства опубликованы извещение и конкурсная документация.

Конкурсная комиссия рассмотрела и оценила заявки участков конкурса.

Согласно протоколу конкурсной комиссии от 07.12.2017 № 1 ИП Кудрявцев Д.Г. допущен до участия в открытом конкурсе по лоту № 12 (межмуниципальный маршрут № 322-П «Йошкар-Ола» (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Аэрофлотовец-2»).

Согласно изменениям, внесенные в протокол от 22.01.2018 № 2 заседания конкурсной комиссии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, по лоту № 12 Предприниматель признан победителем открытого конкурса от 27.07.2017.

Как видно из журнала регистрации и выдачи свидетельств об осуществлении перевозок, Предпринимателю 01.02.2018 выданы свидетельство серии 01215С № 000260 и карта маршрута серии 01215К № 000788.

Резервная карта маршрута серии 01215К № 001020 выдана перевозчику 02.10.2018.

Согласно расписанию движения на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл (нерегулируемые тарифы), движение автобуса по маршруту № 322-П должно осуществляться ежедневно с 01 мая по 30 сентября, с начального остановочного пункта «Йошкар-Ола» (Остановочная площадка часть III привокзальной площади) в 7 часов 00 минут 7 часов 50 минут, 8 часов 40 минут, 9 часов 30 минут, 10 часов 20 минут, 11 часов 10 минут, 15 часов 15 минут, 16 часов 05 минут, 16 часов 55 минут, 17 часов 55 минут, с конечного остановочного пункта сады «Аэрофлотовец-2» в 7 часов 25 минут, 8 часов 15 минут, 9 часов 05 минут, 9 часов 55 минут, 10 часов 45 минут, 15 часов 40 минут, 16 часов 30 минут, 17 часов 20 минут, 18 часов 20 минут, 19 часов 10 минут.

Таким образом, кассатор по маршруту № 322-П обязан осуществлять перевозку пассажиров ежедневно в период с 1 мая по 30 сентября.

Предприниматель представил ежеквартальные отчеты за II и III кварталы 2019 года, за II квартал 2020 года, в которых отсутствовала информация об осуществлении им регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 322-П.

Министерство в период с 22.07.2020 по 25.07.2020 в целях проверки указанной информации, осуществило мониторинг осуществления перевозок по маршруту № 322-П, и составило справки от 22, 23, 24, 25 июля 2020 года, из которых следует, что рейсы на 7 часов 00 минут, 7 часов 50 минут, 8 часов 40 минут, 9 часов 30 минут, 10 часов 20 минут, 11 часов 10 минут, 15 часов 15 минут, 16 часов 05 минут, 16 часов 55 минут, 17 часов 55 минут по маршруту заявителем не осуществлялись.

Согласно письму председателя СНТ от 28.07.2020 № 19/20 в период с 22 по 25 июля 2020 года и по настоящее время рейсы по маршруту ИП Кудрявцев Д.Г. не осуществлял.

В соответствии с письмом государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл «Республиканский автовокзал» от 29.07.2020 № 198 в период с 22 по 25 июля 2020 года по указанному маршруту ИП Кудрявцев Д.Г. отправление транспортных средств не осуществлял.

В Министерство поступил запрос прокуратуры Республики Марий Эл от 29.07.2020 № 07-348-2020 о предоставлении информации по обращению депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл Туманова А.С. о неосуществлении транспортного обслуживания СНТ.

Министерство пришло к выводу о том, что Предприниматель не осуществлял в отсутствие какой-либо чрезвычайной ситуации предусмотренных выданным свидетельством перевозок по маршруту № 322-П в течение более чем трех дней, и издало приказ от 05.08.2020 № 151 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 322-П «Йошкар-Ола» (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Аэрофлотовец-2».

Не согласившись с приказом от 05.08.2020 № 151, заявитель обратился в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Закона № 220-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспоренный приказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы кассатора, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационные жалобы, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулируются Законом № 220-ФЗ).

Документами, подтверждающими право на осуществление перевозок, являются свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута определен статьей 19 Закона № 220-ФЗ.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

С 29.12.2017 полномочия по принятию решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае невыполнения по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд переданы уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ).

Таким образом, приказ от 05.08.2020 № 151 Министерство приняло в пределах своих полномочий.

Как видно из материалов дела, 01.02.2018 Предпринимателю выданы правоустанавливающие документы на осуществление перевозок. Перевозчику 02.10.2018 выдана резервная карта маршрута серия 01215К № 001020, после получения которых кассатор принял на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту в соответствии с утвержденным расписанием.

Суды установили, что Предприниматель в период с 22.07.2020 по 25.07.2020, перевозки не осуществлял, согласно проведенного Министерством мониторинга.

Председатель СНТ письмах от 28.07.2020 № 19/20 и от 24.08.2020 сообщил, что перевозчик с 2018 года не выполнил ни одного рейса по данному маршруту, перевозки в период с 22 по 25 июля 2020 года не осуществлялись. Председатель третьего лица пояснил, что единственным маршрутом, на котором можно добраться до садов является № 7к «Вокзал – Новый Лесхоз» перевозчиком по которому также являлся ИП Кудрявцев Д.Г.

Кроме того, ООО «Республиканский Автовокзал» в письме от 29.07.2020 сообщило, что Предприниматель в период с 22.07.2020 по 25.07.2020 не осуществлял перевозку по межмуниципальному маршруту № 322-П.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

При этом, в ежеквартальных отчетах об осуществлении регулярных перевозок за II, III кварталы 2019 года, II квартал 2020 года, представленных Предпринимателем в Министерство отсутствовали сведения об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 322-П.

Позиция кассатора, о том, что в период с 22.07.2020 по 25.07.2020 он осуществлял регулярные перевозки по маршруту № 322-П документально не подтверждена, в связи с чем, отклоняется судом.

При этом в ходе рассмотрения дела свидетель (садовод СНТ Любайкина С.Н.) пояснила, что Предприниматель в последние три года не выполнил ни одного рейса по маршруту № 322-П, в том числе в период с 22 июля по 25 июля 2020 года.

Представленные заявителем путевые листы и журналы учета движения путевых листов и регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств судами правомерно не приняты.

Таким образом, суды верно указали на доказанный факт неосуществления ИП Кудрявцевым Д.Г. ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в период с 22.07.2020 по 25.07.2020 (более чем трех дней подряд) в отсутствие чрезвычайной ситуации по маршруту № 322-П «Йошкар-Ола» (остановочная площадка часть III привокзальной площади) – сады «Аэрофлотовец-2».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый приказ Министерства соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы кассатора в сфере предпринимательской деятельности, и правомерно отказали последнему в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, рассмотрены судом округа и отклонены, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права, основаны на их неверном толковании и направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами обеих инстанций, и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Несогласие заявителя жалобы с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены принятых судебных актов в суде кассационной инстанции.

Арбитражный суд Республики Марий Эл и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа






ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.12.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2021 по делу № А38-5248/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кудрявцева Дмитрия Георгиевича – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


И.Л. Забурдаева




Судьи


О.В. Александрова

Н.Ш. Радченкова