Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А15-4186/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4186/2022
25 апреля 2023 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Счетной палате Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 18.05.2022 №22 пр-03,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

от третьего лица: ФИО3 (по доверенности),

в отсутствие заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Счетной палате Республики Дагестан (далее - счетная палата, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 18.05.2022 №22 пр-03.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы (далее - управление, третье лицо).

Представители заявителя и третьего лица в судебном заседании требования поддержали, просили их удовлетворить.

Счетная палата, извещенная надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, представила отзыв, в котором в удовлетворении требований заявителя просит отказать.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом работы на 2022 год и на основании распоряжения от 24.02.2022 №28-р счетной палатой проведена проверка организации бюджетного процесса, законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств при исполнении бюджета городского округа с внутригородским делением "город Махачкалы" в 2021 году.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 29.04.2022.

По результатам проверки в адрес администрации счетной палатой направлено представление от 18.05.2022 №22пр-03, в котором предлагается принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений и о принятых мерах уведомить в письменной в форме.

Администрация, не согласившись с пунктами 12,15,16,20,22,23 представления счетной платы от 18.05.2022 №28пр-03, в порядке главы 24 АПК РФ оспорила их в арбитражном суде.

Заявлением от 02.12.2022 администрация уточнила свои требования и просила признать недействительным представление от 18.05.2022 №28пр-03 полностью.

При этом в дополнении от 21.12.2022 администрация уточнила, что пункты 12,15,16,20,22,23 представления оспариваются по основаниям, которые были указаны в первоначальном заявлении, то есть до уточнения заявленных требований, а остальные пункты представления оспариваются по основаниям, изложенным в заявлении об уточнении требований от 02.12.2023, то есть со ссылкой на отсутствие у счетной палаты полномочий на проведении в отношении нее проверки соблюдения законодательства при управлении и распоряжении муниципальным имуществом.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Объектами государственного (муниципального) контроля в силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ являются, в том числе государственные (муниципальные) учреждения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон №6-ФЗ) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 1 Закона Республики Дагестан от 15.11.2011 №72 "О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований" (далее – Закон №72) Счетная палата Республики Дагестан является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Дагестан, образуемым Народным Собранием Республики Дагестан и подотчетным ему.

В полномочия счетной палаты, в числе прочих, входит организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств республиканского бюджета Республики Дагестан, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных федеральным законодательством; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Дагестан, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных БК РФ (статья 8 Закона №72).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8 Закона №72 внешний государственный финансовый контроль осуществляется счетной палатой в отношении органов государственной власти и государственных органов Республики Дагестан, органов территориального государственного внебюджетного фонда, органов местного самоуправления, государственных учреждений и унитарных предприятий Республики Дагестан, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Республики Дагестан.

Согласно положениям статей 10 и 16 Закона №6-ФЗ при проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет. По результатам проведения контрольных мероприятий контрольно-счетные органы вправе вносить в проверяемые организации и их должностным лицам представления, а также направляет предписание. Представление вносится для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетные органы о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания (пункт 1 статьи 270.2 БК РФ).

Аналогичное право счетной палаты предусмотрено также статьей 21 Закона №72.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона №72 поручения Народного Собрания Республики Дагестан, предложения Главы Республики Дагестан рассматриваются Коллегией Счетной палаты в 10-дневный срок со дня поступления и подлежат обязательному включению в планы работы Счетной палаты.

Таким образом, счетной палатой спорная проверка проведена в соответствии с законом и в пределах своих полномочий.

Оспаривая пункты 12,15,16,20,22,23 представления, администрация выражает несогласие с нарушениями, отраженными в названных пунктах представления.

Согласно пункту 12 представления в нарушение статей 130,131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 статьи 1 Федерального закона т 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) не проведена регистрация права муниципальной собственности на 373 земельных участка и на 566 объектов нежилого фонда.

Оспаривая пункт 12 представления, администрация указывает, что управлением были проведены мероприятия по регистрации права собственности МО "город Махачкала" при разграничении государственной собственности. такие мероприятия включены в план работы на 2022 год. 373 земельных участка, значившиеся в реестре, по которым отсутствовала регистрация права собственности МО "город Махачкала" образованы в конце 2021 года, а также на основании решения судов, по которым имеется обременения в части наложения ареста. В соответствии с распоряжением управления от 15.12.2021 №51.17-РП принято решение о включении земельных участков в реестр муниципального имущества и регистрации на них права муниципальной собственности на 187 земельных участков (дороги). По 95 земельным участкам обеспечена регистрация права муниципальной собственности. Проводится систематическая работа в части регистрации и перерегистрации земельных участков в муниципальную собственность путем их истребования из чужого незаконного владения.

В пункте 15 представления счетная палата указывает, что МКУ "УИЗО г.Махачкалы" не применены результаты определения кадастровой стоимости объектов при определении размера арендной платы по 3 договорам аренды нежилых помещений, в результате чего выпадающие доходы бюджета города с 2021 год составили 8 709 900 руб.

Администрация в заявлении указывает, что общее количество договоров составляет 61, из которых подлежали переоценке 25 договоров, по которым проведена работа независимым экспертом - оценщиком и подготовлены отчеты по оценке рыночной стоимости арендной платы с целью увеличения пополнения муниципального бюджета. По всем договорам управлением направлены уведомления и внесены изменения в договоры аренды нежилых помещений в части суммы ежегодной оплаты.

Судом установлено, что на момент проверки управлением по 8 арендаторам (из 61 имеющих) нежилых помещений перезаключены договора аренды и внесены изменения по арендной плате, а не 25 как указывается в заявлении. Вместе с тем проверка показала, что в нарушение статьей 190 и 192 Гражданского кодекса Российской Федерации управлением не произведен перерасчет арендной платы нежилых помещений в отношение остальных 53 договоров (числящихся в реестре договоров аренды) в связи с переоценкой кадастровой стоимости., не направлены уведомления об изменении размера арендной платы, а также не произведены соответствующие начисления и не отражены по данным бухгалтерской отчетности. В случае своевременного перерасчета и направления уведомлений об изменении размера арендной платы, а также начисления и внесения арендной платы за земельные участки, поступления платежей увеличилась бы в среднем 1,5 раза.

В соответствии с пунктом 16 представления в казне г.Махачкалы имеется 97 используемых объектов нежилого фонда с общей площадью 28 737,86 кв.м., в результате чего бюджет города ежегодно недополучает доходы в сумме 28 737 860 руб.

Возражая на названный пункт представления, администрация поясняет, что указанные в представлении объекты в основном являются нежилыми помещениями (подвальные, полуподвальные, цокольные, пристройка и т.д.) и были включены в реестр муниципальной собственности еще при разграничении форм собственности. Администрацией будет актуализирована информация в этой части, в случае регистрации права собственности такие помещения будут реализованы путем проведения публичных процедур. В случае невозможности регистрации права собственности такие помещения буду исключены з реестра муниципальной собственности как имущество жильцов многоквартирного дома согласно статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Материалами дела подтверждается, что казне муниципального имущества г.Махачкала не используются 97 объектов нежилого фонда общей площадью 28 737,86 кв.м. (из которых подвалы составляют 30-40%).В ходе выборочной проверки счетной палатой установлено, что 8 нежилых помещений, числящихся в казне, использовались третьими лицами без заключения договоров аренды.

Вместе с тем, согласно договорам аренды МКУ "УИЗО г. Махачкалы" часть подвалов в 2021 году (и ранее) сдавались в аренду, от которых получают прибыль в доход бюджета, такие примеры приведены в акте проверки. Соответственно, при сдаче указанных нежилых помешенный (подвалов) числящихся в реестре муниципального имущества МКУ «УИЗО» г. Махачкала не применялись положения статей 34-36 ЖК РФ.

Согласно пункту 20 представления МКУ "УЗИО г.Махачкалы" не осуществляется должный контроль за использованием муниципального жилищного фонда, в результате чего 3 249 квартир используются сторонними лицами без заключения договора найма жилья, что приводит к рискам сдачи их в субаренду, а также к утере муниципального имущества за счет незаконной продажи.

В части данного пункта администрация признает, что из 3 249 жилых помещений (квартир), которые включены в реестр муниципального имущества г.Махачкалы, заключены договоры социального найма лишь на 1 045 квартир. С 2012 года ведется реестр договоров социального найма и реестр договоров найма жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ведение учета в части граждан, имеющих право на пользование жилыми помещениями на платной и бесплатной основе, не входит в компетенцию управления.

Счетной палатой установлено, что согласно данным реестра муниципального имущества города Махачкала учтено 3 338 жилых помещений (квартир) с балансовой стоимостью 1 735,0 млн. рублей, общей площадью 135 471,73 кв.м. По данным реестра договоров социального найма жилых помещений (квартир) значатся 1045 договоров, что меньше на 2 293 единиц от общего количества жилых помещений (3338). По данным бухгалтерского учета и отчетности начисления производятся в отношение только 89 договоров найма жилых помещений (или меньше на 3249 единиц от общего количества жилых помещений) на сумму 253 700 руб., что в среднем составляет 2,85 тыс. рублей в рамках одного договора. Постановлением администрации от 22.09.2020 №633 утверждено «Положение о расчете размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и государственного жилищного фонда МО "город Махачкала". Вышеуказанным Положением определены случаи установления платы за пользование (наем) жилых помещений и освобождение от платы за наем:

-п 1.2. Размер платы за пользование жилым помещением (плата за наем) определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

п. 1.3. Размер платы за наем определяется на основе базового размера платы за наем жилого помещения за 1 м2 общей площади жилого помещения с учетом коэффициентов, характеризующих качество, благоустройство жилого помещения, место расположения дома и коэффициента соответствия платы.

п. 1.5. Граждане, признанные в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (плата за наем).

п. 1.6. Плата за наем не взимается с нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.

В нарушение пунктов 42, 44 Положения о МКУ "УИЗО г.Махачкалы", утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 20.06.2019 № 34-7 МКУ "УИЗО г.Махачкалы не осуществляется полноценный учет договоров найма жилья с пользователями жилых помещений, так заключено всего 1045 договоров найма жилья; не ведется учет в части граждан, имеющих право на пользование жилыми помещениями на платной и бесплатной основе; не проведена инвентаризация жилых помещений; не осуществляется должный контроль за сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества.

Таким образом, счетная палата правомерно пришла к выводу, что общее количество муниципальных жилых помещений (квартир) в количестве 3 249 квартир (по которым не осуществляется оплата за пользование жилым помещением) используются третьими лицами без заключения договоров найма жилья, что приводит к рискам сдачи их в субаренду пользователями, а также потери муниципального имущества за счет незаконной продажи. В связи с чем, выпадающие доходы муниципального бюджета г.Махачкала от использования жилых помещений (квартир) за 2021 год ориентировочно составляют 4 629,8 тыс. рублей (2,85 тыс. рублей х 3249 единиц / 50%).

МКУ "УИЗО г.Махачкалы" не отрицает отсутствие оплаты по договорам социального найма, а также не опровергает обязанность по осуществлению оплаты за пользование жилыми помещениями (в том числе и при отсутствии договоров соцнайма).

В пункте 22 представления указано, что МКУ "УИЗО г.Махачкалы" заключены без проведения конкурсных процедур (пункт 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции") договора и ООО "Неомед" переданы в аренду нежилые помещения общей площадью 685,5 кв.м. (287,7 кв.м. - по ул. Коркмасова, д.9; 396,8 кв.м. - по пр.И Шамиля, д.40) под осуществление медицинской деятельности (для дополнительного охвата пациентов и возросшей нагрузкой, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции). Проверкой установлено, что переданные нежилые помещения арендатором не используются под объекты здравоохранения, а сами договоры аренды помещений заключены по заниженной цене. Сдача в аренду под видом осуществления в помещениях медицинской деятельности привело к недопоступлению доходов в местный бюджет в размере 6 498 300 руб. (за фактический период аренды на 01.04.2022).

Возражая против выводов счетной палаты, администрация ссылается на то, что указанные нежилые помещения предоставлены в аренду на основании заявлений организации, осуществляющей медицинскую деятельность. Стоимость аренды данного имущества определена экспертом - оценщиком. Неиспользование объекта не является нарушением условий договора и основанием для его расторжения.

Счетная палата правомерно указала, что в нарушение пункта 2.3. решения Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" от 30 декабря 2014 года №34-5а, МКУ "УИЗО г. Махачкалы" не приняты меры по расторжению договора аренды нежилых помещений (д/а от 01.09.2021 года № 15, д/а от 21.01.2022 года № 1, д/а от 24.12.2021 года № 29) в связи с их неиспользованием более 2-х месяцев, и то что имеются признаки мнимой (притворной) сделки, с целью избежания конкурентных процедур определения арендатора, путем передачи в аренду привлекательных нежилых помещений столицы по заниженной цене (ул. Коркмасова д.9 и пр. Имама Шамиля 40), под видом использования их в медицинских целях ООО "Неомед", что привело к недополученную неналоговых доходов в бюджет города Махачкала (за фактический период аренды на 01.04.2022г) ориентировочно в размере 6 498,3 тыс. руб. При наличии в казне муниципального имущества 97 объектов нежилых помещений (из которых 50% относятся к нежилым помещениям), сдача в аренду по заниженной цене привлекательных зданий столицы коммерческого типа, которые могли приносить в доход бюджета ежегодную прибыль, свидетельствует о неэффективных подходах при распоряжении муниципальным имуществом. Кроме того, счетной палатой установлено, что МКУ "УИЗО г. Махачкалы" пересматривает в судебном порядке заниженные отчеты независимых оценщиков в отношении иного муниципального имущества (приведены примеры).

Согласно пункту 23 представления проверкой установлено, что 8 нежилых помещений, числящихся в казне МО "город Махачкала", используются лицами при отсутствии заключенных МКУ "УИЗО г.Махачкалы" договоров аренды, в результате чего недополученные доходы за 2021 год составили 1 526 000 руб.

Возражения администрации к данному пункту представления сводятся к тому, что указанные нежилые помещения являются подвальными помещениями, которые были включены в реестр муниципальной собственности еще при разграничении форм собственности, которые фактически в силу статьи 36 ЖК РФ принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам квартир многоквартирного жилого дома.

Из указанного следует, что возражения администрации по каждому из оспариваемых пунктов представления фактически подтверждают нарушения, выявленные счетной палатой, и носят пояснительный характер.

Кроме того, письмом от 19.08.2022 №51.01-51-16-3267/22 администрацией в счетную палату в целях исполнения оспариваемого представления направлен доработанный план мероприятий по устранению замечаний счетной палаты, выявленных в ходе проверки. В данном письме указывается, что ряд выявленных нарушений устранены, по отдельным приняты меры реагирования, в том числе дисциплинарного характера. также указывается, что работа по устранению основной части замечаний продолжается в соответствии с планом, в котором установлены сроки и определены конкретные исполнители, информация о результатах работы по устранению нарушений будет представлена дополнительно по итогам реализации запланированных мероприятий в предусмотренные сроки. К данному письму приложен план мероприятий по устранению замечаний Счетной палаты Республики Дагестан, утвержденный распоряжением главы города Махачкалы от 18.08.2022 №30-р.

Во исполнение оспариваемых пунктов представления администрацией запланированы следующие мероприятия:

- сформировать и подать в регистрирующий орган необходимые документы для регистрации права муниципальной собственности на все 373 земельный участка и на 566 объектов нежилого фонда. По объектам недвижимости, которые обременены арестом ил иным запретом регистрационных действий, принять меры к снятию в установленном порядке обременений с последующим выполнением действий по регистрации права собственности (пункт 12);

- проанализировать 53 договора аренды нежилых помещений на предмет актуальности предусмотренных к них размеров арендной платы. По всем объектам аренды (нежилым помещениям) провести работу по изменению арендной платы, приведя ее в соответствие с кадастровой стоимостью (пункт 15);

- в рамках реализации требований Федеральной закона №518-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" произвести полномасштабную инвентаризацию муниципального жилого фонда и принять меры на выселение граждан из незаконно занимаемых ими жилых помещений муниципального жилого фонда (пункт 20);

- проверить использование нежилых помещений в соответствии с условиями договора аренды (под осуществление медицинской деятельности) и содержание помещений в надлежащем состоянии. Провести претензионно - исковую работу при выявлении нарушения условий договора аренды. С привлечением независимого эксперта - оценщика провести повторную оценку и определить соответствующую арендную плату за указанные помещения (пункт 22);

- провести претензионно - исковую работу по освобождению 8 нежилых помещений, используемых посторонними лицами при отсутствии заключенных договоров аренды (пункт 23).

Указанный план мероприятий также подтверждает факт признания администрацией нарушений, выявленных счетной палатой в ходе проведенной проверки и отраженных в оспариваемых пунктах представления, а также принятие им мер по его исполнению.

При таких обстоятельствах в соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого представления счетной палаты приведенным выше нормам действующего законодательства, о не нарушении ими прав и законных интересов администрации и об отсутствии в связи с этим оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170,171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкалы" (ИНН <***>) отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев