Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А21-8947/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-8947/2017

«25» декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года. Решение изготовлено в полном объеме 25 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства здравоохранения Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 236007, <...>)

к Контрольно-счетной палате Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 236016, <...>)

об оспаривании представления от 31.08.2017,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,

- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница Калининградской области»,

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт № 2714 555770, доверенность от 07.12.17г.,

от заинтересованного лица:

1. ФИО3, паспорт № 2701 308846, доверенность от 06.07..7г.,

2. ФИО4, паспорт № 2708 228292, доверенность от 23.10.17г.;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Министерство здравоохранения Калининградской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным 30 октября 2017 года, к Контрольно-счетной палате Калининградской области (далее- заинтересованное лицо, палата):

- признать незаконным и недействительным представление Контрольно-счетной палаты Калининградской области от 31.08.2017.

При этом, министерство полагает, что ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» в полном объеме выполнила государственное задание, законных доводов о возможности достижения лучшего результата или применения меньшего количества денежных средств не имеется. Объем денежных средств, предоставленных ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» в качестве субсидии определен соглашением, заключенным между Правительством Калининградской области и Министерством здравоохранения Российской Федерации. При этом в рамках имеющихся компетенций министерством в полном объеме исполнены полномочия, возложенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о Министерстве здравоохранения Калининградской области.

Также министерство считает, что постановление Правительства Калининградской области от 11.05.2010 № 311, на которые ссылается палата, не содержит пункты 47,63,66.

В ходе судебного разбирательства от Контрольно-счетной палаты Калининградской области поступило ходатайство о прекращении производства по настоящему делу в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.

Суд, руководствуясь статьями 27 и 29 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленного ходатайства.

Определением от 30 октября 2017 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница Калининградской области» (далее - ГБУЗ ОКБ, больница, третье лицо).

Заинтересованное лицо требования не признает, просит суд отказать в удовлетворении заявления. Суду представлен отзыв на заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, в порядке ст.156 АПК РФ.

Судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 4 плана работы контрольно-счетной палаты Калининградской области на II квартал 2017 года, утвержденного решением коллегии проведена встречная проверка формирования и утверждения государственного задания ГБУ здравоохранения «Областная клиническая больница Калининградской области», осуществления контроля за исполнения средств областного бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственного задания по оказанию государственных услуг (выполнение работ). Проверка проводилась в отношении Министерства здравоохранения Калининградской области.

В результате проверки контрольно-счетной палатой Калининградской области установлено:

- в 2016 году министерство не обеспечило эффективное использование бюджетных средств в сумме 1094,6 тыс. руб., а также требование подпункта 1 пункта 1 статьи 158, статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- в 2016 году министерство не обеспечило эффективное использование бюджетных средств в сумме 19,5 тыс. рублей. Министерство не обеспечило выполнение требований, определенных подпунктом 1 пункта 1 статьи 158, статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- допущено неправомерное использование средств в сумме 210,3 тыс.руб. Министерством не обеспечено выполнение требований, определенных статьей 158 Бюджетного кодекса РФ;

- в результате произведенных расходов по социальному обеспечению выплат донорам за счет остатка средств субсидии на выполнение государственного задания Учреждением допущено нарушение пункта 5 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 21 Инструкции № 157н. больницей допущено расходование средств субсидии в сумме 27,27 тыс. рублей на цели, не связанные с выполнением государственного задания;

- объем фактического оказания услуги в кабинете врача – терапевта, расположенного в административном здании Правительства Калининградской области) документально не подтвержден; оказание государственной услуги (первая медико-санитарная помощь) Учреждением осуществлялось неправомерно (деятельность Учреждения по адресу: 236007, <...> -не лицензирована). Объем неправомерно использованных средств субсидии на выполнение государственного задания (без учета использования средств на обеспечение материальными запасами) составил - 628,3 тыс. рублей

Результаты проверки зафиксированы в акте встречной проверки от 31 июля 2017 года.

По итогам проверки министерству вынесено оспариваемое представление, содержащее сведения об установленных нарушениях действующего законодательства.

В нарушение пунктов 16, 47, 63, 66 постановления Правительства Калининградской области от 11.05.2010 № 311 Министерством здравоохранения Калининградской области контроль за деятельностью ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» в проверяемом периоде осуществлялся не в полной мере. В результате чего, при выполнении ГБУЗ «Областная клиническая больница Калининградской области» государственного задания по оказанию государственных услуг (выполнение работ) допущено:

-неправомерное использование средств областного бюджета в сумме 865,9 тыс. рублей;

-неэффективное использования средств субсидии на финансовое обеспечение государственного задания по оказанию государственных услуг (выполнение работ) в сумме 1 114,1 тыс. рублей.

Министерством здравоохранения Калининградской области не обеспечено выполнение требований, определенных подпунктом 1 пункта 1 статьи 158, статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерству здравоохранения Калининградской области предложено принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. В соответствии со статьей 23 Закона Калининградской области от 31.03.2010 № 422 «О контрольно-счетной палате Калининградской области» в течение одного месяца со дня получения представления Министерство здравоохранения Калининградской области обязано уведомить контрольно-счетную палату Калининградской области в письменной форме рассмотрения представления решениях и мерах о принятых по результатам спорного представления.

Посчитав представление от 31.08.2017 не соответствующим закону, министерство обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, считает заявление министерства, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ).

В силу положений статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии, обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с названным Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных названным Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2).

Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (часть 3).

Под проверкой в целях названного Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ).

Министерство является соответствующим объектом государственного финансового контроля (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений; под предписанием в целях названного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (часть 4).

Вместе с тем, оспариваемое представление палаты обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку предлагает лицу исправить допущенные нарушения на определенном этапе и при определенных результатах финансового контроля, порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Промежуточный характер такого документа (представления), равно как и отсутствие предусмотренной законом административной ответственности за неисполнение представления не означают его сугубо информационный характер и не исключают для заявителя перспективу восстановления прав в судебном порядке, а для компетентных органов государственной власти столь же значимую перспективу судебной защиты интересов субъекта Российской Федерации (по факту отсутствия должной реакции предприятия на оспариваемое представление).

Иное толкование этих нормативных положений не согласуется с очевидной волей законодателя установить действенный механизм финансового контроля на каждом его этапе, с целью последовательной и эффективной реализации требований бюджетного законодательства. Такая реализация может предполагать правовую природу рассматриваемого представления палаты только как акта властного органа, обязательного к исполнению. Иначе значимый этап финансового контроля лишается должной результативности и сводится лишь к обмену информацией, не порождающему у его участников каких-либо прав и обязанностей.

Оспариваемым представлением министерство обязано к определенному сроку совершить конкретные действия; тем самым очевидно влияние на права заявителя как хозяйствующего субъекта в сфере экономической деятельности; представление направлено министерству палатой как уполномоченным государственным органом в порядке статьи 23 Закона Калининградской области N 422 от 31.03.2010 и содержит властные указания.

Кроме того, Постановлением от 11.05.2010 г. № 311 утверждено Положение о министерстве здравоохранения Калининградской области (приложение № 1), которое является неотъемлемой частью указанного Постановления.

В тексте Положения о министерстве здравоохранения Калининградской области в главе 2 «Полномочия Министерства» содержатся пункты с номерами 16, 47, 63 и 66, которые наделяют Министерство полномочиями в сфере охраны здоровья населения.

В соответствии с п. 66 Положения о министерстве здравоохранения Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 11.05.2010 г. № 311 Министерство осуществляет внутренний финансовый контроль в установленной настоящим Положением сфере деятельности с целью:

- соблюдения внутренних стандартов, процедур составления и исполнения бюджета по доходам, источникам финансирования дефицита областного бюджета и расходам, а также составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета доходов, источников финансирования дефицита бюджета и расходов бюджета Министерством и подведомственными ему администраторами доходов областного бюджета, администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета, распорядителями и получателями бюджетных средств;

- подготовки и организации мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Правовые отношения по оказанию государственных услуг (выполнению работ) государственными учреждениями Калининградской области регулируются статьями 69.2 и 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Порядком формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Калининградской области (утвержден постановлением Правительства Калининградской области от 04.12.2015 № 677 (ред. от 18.04.2016), далее - Порядок № 677).

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ:

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ:

Показатели государственного задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного задания бюджетным или автономным учреждением (пункт 2).

Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с п. 1 Порядка № 677 указанный Порядок устанавливает правила формирования и финансового обеспечения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Калининградской области.

Во исполнение требований ст.ст. 69.2, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Порядка № 677 Министерством был издан приказ от 18.12.2015 № 1597 (с изменениями от 31.08.2016 № 354), далее - Приказ № 1597), которым утвержден ведомственный перечень государственных услуг и работ.

Приказом № 1597 определено, что Областной клинической больнице Калининградской области в 2016 году надлежит оказывать государственные услуги по здравоохранению в амбулаторных и стационарных условиях, а также выполнять работы по заготовке, хранению, транспортировке и безопасности донорской крови и ее компонентов.

Министерством здравоохранения сформировано и 15.01.2016 г. утверждено государственное задание больнице на 2016 год (государственное задание уточнено 09.09.2016 г.).

В соответствии с государственным заданием ГБУЗ ОКБ оказывает высокотехнологичную медицинскую помощь, не включенную в базовую программу обязательного медицинского страхования, по травматологии и ортопедии, нейрохирургии, офтальмологии.

В целях финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Министерством и ГБУЗ ОКБ было заключено соглашение от 15.01.2016 № 05-ГЗ/2016 (с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями № 1 от 09.09.2016, № 2 от 06.10.2016 и № 3 от 08.11.2016) на сумму 31 772,2 тыс. рублей, которым определены порядок и условия предоставления субсидии из областного бюджета.

Кроме того, аналогичный порядок финансирования Учреждения действовал и в 2015 году, когда между министерством и ГБУЗ ОКБ 26 января 2015 г. было заключено Соглашение № 04-ГЗ/2015 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В связи с изложенным, суд считает, что Контрольно-счетной палатой Калининградской области принято обоснованное и законное представление.

Доводы заявителя, по мнению суда, являются ошибочными.

В связи с изложенным, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения требований министерства.

В определениях суда лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения части 3 статьи 65 и части 1 статьи 66 АПК РФ.

Кроме того, суд обращал внимание сторон на то, что, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании стороны пояснили суду, что ими раскрыты все необходимые доказательства по делу; иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская