Постановление от 4 апреля 2017 г. по делу № А55-18765/2016

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-18765/2016
г.Самара
05 апреля 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Балакиревой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием:

от федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тольяттинский государственный университет» - представителя ФИО2 (доверенность от 01.01.2017),

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области – представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области - представителя ФИО3 (доверенность от 30.12.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 марта 2017 года апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тольяттинский государственный университет»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 ноября 2016 года по делу № А55-18765/2016 (судья Лихачев А.А.), принятое по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тольяттинский государственный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Самарская область, г.Тольятти, к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тольяттинский государственный университет» (далее - ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет», университет, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области (далее – кадастровая палата, ФГБУ «ФКП Росреестра», заинтересованное лицо) о признании незаконным решения кадастровой палаты об отказе в учете изменений объекта недвижимости № 63-00119/16-100190 от 01 июля 2016 года, обязании кадастровой палаты устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301154:512 путем указания в государственном кадастре недвижимости следующих сведений: разрешенное использование - «для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома»; правообладатель - «собственники помещений многоквартирного дома»; вид права - «общая долевая собственность».

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении требований, в котором просил суд признать незаконным решение кадастровой палаты об отказе в учете изменений объекта недвижимости № 63-00119/16-100190 от 01 июля 2016 года; обязать кадастровую палату устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301154:512, указав в государственном кадастре недвижимости следующие сведения: правообладатель - «собственники помещений многоквартирного дома»; вид права - «общая долевая собственность» (л.д.180-183).

Суд первой инстанции в соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение требований.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 ноября 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08 февраля 2017 года рассмотрение дела было отложено на 12 час 20 мин 20 февраля 2017 года; в судебном заседании 20 февраля 2017 года рассмотрение дела было отложено на 14 час 00 мин 29 марта 2017 года в связи с заявленным ходатайством о процессуальном правопреемстве.

Суд апелляционной инстанции определением от 20 февраля 2017 года удовлетворил ходатайство ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет», произвести процессуальную замену заинтересованного лица по делу: федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части требования об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тольяттинский государственный университет» путем проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301154:512, указав в государственном кадастре недвижимости следующие сведения: правообладатель - «собственники помещений многоквартирного дома»; вид права - «общая долевая собственность».

Определением суда от 29 марта 2016 года в составе суда, рассматривающего данное дело, произведена замена судьи Кувшинова В.Е. на судью Корнилова А.Б. в связи с его болезнью, после чего рассмотрение дела было начато заново.

В отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей кадастровой палаты и третьего лица: ООО «0116», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет», Управления Росреестра по Самарской области, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок, расположенный по адресу: г.Тольятти, Центральный район, ул.Баныкина, 68, с кадастровым номером 63:09:0301154:512, площадью 4 900 кв.м. Указанный земельный участок выделялся под эксплуатацию общежития по адресу: <...>.

Установлено, что на основании распоряжения Территориального управления Росимущества по Самарской области от 26 марта 2007 года № 104-р статус общежития был изменен на статус многоквартирного дома. Квартиры в доме были приватизированы, права собственников зарегистрированы в установленном порядке, о чем имеются соответствующие записи в ЕГРП (л.д.11).

Распоряжением заместителя мэра г.Тольятти «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г.Тольятти, Центральный район, ул.Баныкина, д.68» № 7301-р/5 от 31 октября 2008 года был утвержден проект границ указанного участка для его формирования под эксплуатацию многоквартирного дома (л.д.13).

В соответствии с указанным распоряжением университетом было проведено межевание земельного участка и осуществлен кадастровый учет изменений в связи с уточнением границ и площади участка, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 17 ноября 2015 года № 63-00-102/15-884660 (л.д.14).

Заявитель 22 марта 2016 года обратился в кадастровую палату с заявлением № 63-0-1-174/3303/2016-689 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301154:512 в связи с изменением вида разрешенного использования указанного земельного участка (на вид разрешенного использования - «для эксплуатации многоквартирного жилого дома») (л.д.27).

Кадастровой палатой было принято решение от 01.04.2016 о приостановлении кадастрового учета в связи с тем, что в государственном учете отсутствуют сведения о ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» как правообладателе земельного участка. Для уточнения сведений о регистрации прав ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» был направлен запрос в архив Тольяттинского отдела Управления Росреестра по Самарской области.

Заинтересованным лицом 01 июля 2016 года решением № 63-00-119/16-100190 в осуществлении государственного кадастрового учета отказано на основании п.6 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета (л.д.8). При этом причиной приостановления государственного кадастрового учета послужило не представление документа, подтверждающего право заявителя на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301154:512.

Между тем заявителем заинтересованному лицу были представлены документы, подтверждающие правопреемство ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» от Тольяттинского политехнического института и передачу ему имущества последнего, а именно: распоряжение Правительства РФ от 29.05.2001 № 873-р и распоряжение Министерства имущественных отношений РФ «О закреплении имущества за Тольяттинским государственным университетом» № 2276-р от 06.08.2010.

В силу пункта 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Исходя из ч.3 ст.20 Закона о кадастре, с заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной собственности и предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Впоследствии 13 сентября 2016 года заявитель повторно обратился в орган кадастрового учета с заявлением № 63-0-1-174/3303/2016-2264 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0301154:512 в связи с изменением вида разрешенного использования указанного земельного участка (на вид разрешенного использования - «для эксплуатации многоквартирного жилого дома»).

Кадастровой палатой 15 сентября 2016 года на основании вышеуказанного заявления в ГКН внесены соответствующие изменения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301154:512 (л.д.92).

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Как предусмотрено п.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу ч.2 ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (ч.5 ст.16 названного Закона).

Таким образом, в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме переходит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные объекты, являющиеся общим имуществом этих лиц.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа кадастровой палаты в об отказе в учете изменений объекта недвижимости № 63-00119/16-100190 от 01 июля 2016 года по указанному в нем основанию: в связи с непредставлением документов, подтверждающих право ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» на спорный земельный участок, который нарушает права и законные интересы заявителя. Последующее внесение изменений в ГКН на основании иного заявления университета не может свидетельствовать о законности данного отказа.

В силу п.3 ч.4 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Оснований для обязания кадастровой палаты устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301154:512 путем указания в государственном кадастре недвижимости следующих сведений: разрешенное использование - «для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома» не имеется, поскольку кадастровой палатой 15 сентября 2016 года на основании заявления университета от 13 сентября 2016 года в ГКН внесены соответствующие изменения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301154:512

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не находит оснований для обязания кадастровой палаты внести изменений сведений о правообладателе и виде права в качестве устранения нарушенных прав заявителя.

Положениями ст.16, 20, 22 Закона о кадастре предусмотрен порядок осуществления государственного кадастрового учета. При этом в соответствии с ч.1 ст.16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.7, 9, 11- 21.1, 25-30 ч.2 ст.7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно п.8 ч.2 ст.7 Закона о кадастре в ГКН в качестве дополнительных сведений вносятся также сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения ГКН, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 года № 42 (далее - Порядок), в случае, если указанные права не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с письмом Роснедвижимости от 20 июня 2008 года № ВК/2657 «О кадастровом учете земельных участков под многоквартирными домами» (далее - письмо), на которое ссылается заявитель в обоснование заявленных требований, согласно нормам жилищного законодательства проведение государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, сопровождается внесением органом кадастрового учета сведений о вещных правах на такие земельные участки. При этом письмом предусмотрено, что сведения о собственниках помещений многоквартирного дома вносятся в ГКН в следующих случаях: при кадастровом учете вновь образованных земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома; при внесении в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома.

При этом из указанного письма не следует, что на заинтересованное лицо при внесении в ГКН сведений об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка возложена обязанность по внесению сведений об изменении сведения о правах на данный земельный участок. Законодательством кадастровой палате не предоставлено полномочий по внесению изменений в ГКН в отношении сведений о правообладателях объектов недвижимого имущества и виде права на эти объекты. Обратного заявителем не доказано.

При таких обстоятельствах на Управление Росреестра, к которому перешли полномочия по ведению ГКН, не может быть возложена указанная обязанность.

На основании п.3 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 30 ноября 2016 года следует отменить. Принять новый судебный акт, которым заявление ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» удовлетворить. Признать незаконным решение кадастровой палаты об отказе в учете изменений объекта недвижимости № 63-00119/16-100190 от 01 июля 2016 года.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заинтересованное лицо. В этой связи надлежит взыскать с кадастровой палаты в пользу ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» судебные расходы по уплате госпошлины в размере 4500 рублей, в том числе за подачу заявления - 3000 рублей, за подачу апелляционной жалобы - 1500 рублей.

Кроме того, следует возвратить федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тольяттинский государственный университет» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 16 декабря 2016 года № 52053 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 ноября 2016 года по делу № А55-18765/2016 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тольяттинский государственный университет» удовлетворить. Признать незаконным решение федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости № 63-00119/16-100190 от 01 июля 2016 года.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области в пользу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тольяттинский государственный университет» судебные расходы по уплате госпошлины в размере 4500 (Четыре тысячи пятьсот) рублей.

Возвратить федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тольяттинский государственный университет» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 16 декабря 2016 года № 52053 государственную пошлину в размере 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Филиппова

СудьиА.ФИО4

Е.М. Балакирева