Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А21-4906/2024

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 4906/2024

«01»

июля

2024  года


Резолютивная часть оглашена 18  июня 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 01  июля 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Галузиной О.М.

рассмотрев дело по заявлению АО «Россети Янтарь» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области №039/04/9.21-65/2024  от  22.03.2024 года,


          при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2022, паспорту,

от административного органа: ФИО2 по доверенности от 13.02.2024, удостоверению,

установил:

АО «Россети Янтарь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области №039/04/9.21-65/2024  от  22.03.2024.

         Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

         Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

         Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

         Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.       

         Исследовав материалы дела,  и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

       Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление по факту установления Обществом срока выполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения № 424/01/24 от 25.01.2024 (далее - Договор) в 1 (один) год и установления платы за технологическое присоединение в размере 139 448 рублей.

         На основании поступившего заявления, должностным лицом Управления было возбуждено  дело  по  признакам  административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

         По итогам административного расследования установлено, что Общество неправомерно установило в Договоре срок технологического присоединения в 1 год заявителю — физическому лицу, для которого предусмотрен специальный срок присоединения в 6 месяцев.

         На дату рассмотрения дела №039/04/9.21-65/2024 Общество привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения пунктов Правил № 861 по постановлениям о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу и исполненных Обществом №039/04/9.21-814/2023 от 26.10.2023 (исполнено 13.11.2023), №039/04/9.21-821/2023 от 16.11.2023 (исполнено 04.12.2023), №039/04/9.21-847/2023 от 23.11.2023 (исполнено 11.12.2023), №039/04/9.21-950/2023 от 12.01.2024 (исполнено 26.01.2024), №039/04/9.21-953/2023 от 12.01.2024 (исполнено 26.01.2024), №039/04/9.21-962/2023 от 15.01.2024 (исполнено 01.02.2024), №039/04/9.21-1/2024 от 19.01.2024 (исполнено 05.02.2024).

         Повторность нарушения положений статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения Обществом пунктов Правил №861 подтверждена вступившими в законную силу актами Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Калининградской области по делам №№А21-2741/2023, А21-2854/2023, А21-3220/2023, А21-3335/2023, А21-3693/2023, А21-3694/2023, А21-3695/2023, А21-3697/2023, А21-3699/2023, А21-3700/2023, А21-3769/2023, А21-3894/2023.

          УФАС в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении.

         По результатам рассмотрения дела АО «Россети Янтарь» 22 марта 2024 года привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ согласно постановлению №039/04/9.21-65/2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 300 000 рублей.

         Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены "Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".

Согласно подпункту «и» пункта 9 Правил №861, в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям).

         Пунктом 14 Правил № 861 предусмотрена категория заявителей — физических лиц максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд.

         Согласно пункту 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев — для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

         Пунктом 5 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год с даты заключения Договора. Согласно Договору, ТУ максимальная мощность составляет 15 кВт, при этом не следует, что объект связан с осуществлением предпринимательской деятельности.

         Кроме того, согласно пункту 13 ТУ, расстояние от границ земельного участка застройки до электрических сетей Общества соответствующего класса напряжения составляет менее 500 м в сельской местности.

         В ответ на определение о возбуждении дела Общество сообщило (исх. № ЯЭ/5/108 от 02.02.2024), что АО «Россети Янтарь» внесены изменения в заключенный с Заявителем договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 424/01/24 в части установления 6 месячного срока выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению.

         Изменения № 1 в договор от 25.01.2024 № 424/01/24 размещены в личном кабинете заявителя на портале электросетевых услуг группы компаний ПАО «Россети» «Портал-ТП.РФ» 01.02.2024.

         Таким образом, Общество подтверждает, что им в Договоре неправомерно был установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению в 1 год.

         Согласно пункту 17 Правил № 861 в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений:

         стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

         стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за кВт - с 1 июля 2023 г. и 5000 рублей за кВт - с 1 июля 2024 г.

         С соблюдением требований абзацев первого - третьего настоящего пункта определяется плата за технологическое присоединение объектов микрогенерации заявителей - физических лиц, в том числе за одновременное технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), и объектов микрогенерации.

         С соблюдением требований абзацев первого - третьего настоящего пункта определяется плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

         Согласно пункту 10 Договора размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 18.12.2023 № 97-01тпэ/23 (далее - Приказ) и составляет 139 448 рублей.

         В соответствии с пунктом 6 Приказа Приказ вступает в силу с 01.01.2024.

         Согласно заявлению и представленным документам заявка на технологическое присоединение ФИО3 направлена через портал АО «Россети» «Портал-ТП.РФ» 30.12.2023.

         Вместе с тем, согласно пояснениям Общества и представленным документам, заявка ФИО3 на технологическое присоединение направлена через портал АО «Россети» «Портал-ТП.РФ» 30.12.2023. 30.12.2023 являлось нерабочим днем, в связи с чем заявка поступила в сетевую организацию и была зарегистрирована в первый рабочий день после её направления, то есть 09.01.2024.

         В связи с чем, сетевой организацией при определении стоимости мероприятий по технологическому присоединению правомерно применены положения Приказа от 18.12.2023 №97-01тпэ/23.

         Таким образом, в действиях Общества по установлению платы за технологическое присоединение в соответствии Приказом от 18.12.2023 №97-01тпэ/23 нарушений положений Правил №861 не усматривается, в связи с чем, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения пункта 17 Правил №861 отсутствует.

         По итогам административного расследования установлено и в протоколе отражено, что Обществом в Договоре неправомерно установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению в 1 год.

         Доказательств отсутствия возможности соблюдения Обществом требований пункта 16 Правил №861 в материалы дела не представлено.

         В соответствии с Приложением №1 к постановлению Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 №127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» АО «Янтарьэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии». Решением Правления энергетической комиссии Калининградской области от 24.02.2000 №11-1/00 АО «Янтарьэнерго» включено в реестр энергоснабжающих организаций Калининградской области, осуществляющих услуги по передаче и распределению электрической энергии (регистрационный номер 3.1).

         Согласно пункту 3.2 Устава АО «Янтарьэнерго», к основным видам деятельности Общества помимо оказания услуг по передаче электрической энергии относятся услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и прочие виды деятельности.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления антимонопольного органа требованиям законодательства у суда не имеется.

         В течение 2023-2024г. Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ, в том числе и за нарушение срока договора с физическим лицом в год. Поэтому довод о том, что нарушение срока договора, за которое общество привлекается в настоящее время, является впервые совершенным, отклоняется как несостоятельный.

         Учитывая неправомерное установление в договоре об осуществлении технологического присоединения срока выполнения мероприятий (1 год вместо 6 месяцев), внесение изменений в договор в части установления 6 месячного срока после обращения физического лица с жалобой в антимонопольный орган, нарушение срока исполнения обязательств со стороны Общества, отсутствие фактического технологического подключения на момент рассмотрения дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.


         Факт нарушения и вина Общества подтверждены материалами дела.

Штраф назначен обществу с учетом части 3.2 части 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ

По мнению суда, назначенный размер штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

         Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 


                                                      Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требований АО «Россети Янтарь» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                        Ю.Д.Залужная


                          (подпись, фамилия)