Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А60-17079/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17079/2021
25 мая 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2021 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Газовые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения административного органа от 19.03.2021 №066/04/9.21-5172/2020 о привлечении к административной ответственности

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерного общества «ГАЗЭКС», Акционерного общества «Уралсевергаз».


В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность № 003/21 от 31.12.2020, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность № 210 от 20.02.2021, удостоверение, диплом;

от третьих лиц:

от АО «ГАЗЭКС»: Т.Л. Фокша, представитель, доверенность № 009-04/2021, паспорт;

от АО «Уралсевергаз»: не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Газовые сети» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-5172/2020 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 19.03.2021 года.

Свердловским УФАС России представлен отзыв, в удовлетворении требований заявителя просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловским УФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-5172/2020 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) от 19.03.2021, которым Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Газовые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции" признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в ст. 4 Федерального закона от 19.08.1995 N 147 ФЗ "О естественных монополиях» отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила N 1314).

Согласно пункту 1 Правил № 1314 названные Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил № 1314).

Согласно пунктам 60, 61 Правил № 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 64 Правил № 1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении)

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пп. 65 - 69 и 71 Правил № 1314.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 71 Правил № 1314, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений (п. 73 (1) Правил N 1314).

В силу пункта 74 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной, в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной, в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной, в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

Как следует из материалов дела, согласно Приказу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 16.06.2014 № 2273 ГУП СО «Газовые сети» приказано принять государственное казенное имущество Свердловской области, а именно: газопровод протяженностью 150,0 м, литера 6, (Свердловская область, г. Кировград, п. Нейво-Рудянка), газопровод протяженностью 349,0 м, литера 7А, 7Б, 7В (Свердловская область, г. Кировград, п. Нейво-Рудянка), газопровод протяженностью 23,2 м, литера 8А, 8Б (Свердловская область, г. Кировград, п. Нейво-Рудянка), газопровод протяженностью 481,6 м, литера: 9А, 9Б, 9В (Свердловская область, г. Кировград, п. Нейво-Рудянка).

Согласно приказу Министерства от 16.06.2014 № 2274 ГУП СО «Газовые сети» приказано принять государственное казенное имущество Свердловской области, а именно: газопровод протяженностью 305,5 м, литера 2 (Свердловская область, г. Кировград, п. Нейво-Рудянка), газопровод протяженностью 1171,2 м, литера: ЗА, ЗБ, ЗВ, ЗД, ЗЕ, ЗЖ, ЗИ, ЗК, ЗЛ, ЗН (Свердловская область, г. Кировград, п. Нейво-Рудянка), газопровод протяженностью 43,9 м, литера 4 (Свердловская область, г. Кировград, п. Нейво - Рудянка), газопровод протяженностью 1228,6 м, литера 5А, 5Б. 5В, 5Д (Свердловская область, г. Кировград, п. Нейво-Рудянка).

Документов, свидетельствующих об эксплуатации АО «ГАЗЭКС» газовых сетей п. Нейво-Рудянка, г. Кировграда, Свердловской области, находящихся во владении ГУП СО «Газовые сети», в Свердловское УФАС России не представлено.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ГУП СО «Газовые сети», заявитель осуществляет технологическое присоединение объектов капитального строительства к сетям газораспределения на территории различных населенных пунктов и муниципальных образований Свердловской области (г. Алапаевск, г. Артемовский, г. Кушва, г. Невьянск и другие), следовательно, владеет вышеуказанными сетями на праве собственности или другом законном основании.

В ходе проверки установлено, что 16.03.2020 ФИО4 направила в ГУП СО «Газовые сети» заявку о заключении договора на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, п. Нейво -Рудянка, ул. Ленина, 19, к сети газораспределения. Письмом (исх. № ГС 01/03-558 от 17.03.2020) Предприятие уведомило ФИО4, что вопрос об определении организации, обязанной выдавать технические условия и направлять заявителям договоры о подключении объектов капитального строительства, находящихся на территории п. Нейво - Рудянка, находится на рассмотрении в Свердловском УФАС России.

Письмо (исх. № ГС 01/03-558 от 17.03.2020) было получено ФИО4 нарочно 24.03.2020, что подтверждается распиской в получении.

ФИО4 11.06.2020 (вх. № 16/1-79) направила в ГУП СО «Газовые сети» заявку о заключении договора на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, п. Нейво - Рудянка, ул. Ленина, 19, к сети газораспределения.

Ответ на заявку от 11.06.2020 (вх. № 16/1-79) не направлялся.

Документы, подтверждающие соблюдение ФИО4 требований, предъявляемых к содержанию заявок о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 71 Правил № 1314 в Свердловское УФ АС России не представлены.

Документы, подтверждающие направление Предприятием ФИО4 уведомлений о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня их получения представить недостающие документы и (или) сведения и о приостановлении рассмотрения указанных заявок до получения недостающих документов и сведений, в Свердловское УФАС России не представлены.

Документы, подтверждающие направление ФИО4 проектов договоров о подключении в срок, установленный пп. «в» п. 74 Правил № 1314 в Управление не представлены.

Таким образом, имеет место наличие событий административных правонарушений, совершенных:

20.03.2020 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению к эксплуатируемым ГУП СО «Газовые сети» сетям газораспределения, выразившегося в ненаправлении ФИО4 уведомления о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и о приостановлении рассмотрения заявки от 16.03.2020 до получения недостающих документов и сведений в срок, установленный п. 73(1) Правил № 1314 лицом, считающимся с 05.02.2020 по 27.03.2021 подвергнутым административному наказанию;

17.06.2020 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению к эксплуатируемым ГУП СО «Газовые сети» сетям газораспределения, выразившегося в ненаправлении ФИО4 уведомления о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и о приостановлении рассмотрения заявки от 11.06.2020 до получения недостающих документов и сведений в срок, установленный п. 73(1) Правил № 1314 лицом, считающимся с 05.02.2020 по 27.03.2021 подвергнутым административному наказанию.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно пунктам 3, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом того, что данное лицо ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина заявителя выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса.

Довод заявителя о том, что он не является субъектом естественной монополии, отклоняется судом.

ГУП СО «Газовые сети» оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории Свердловской области) по тарифам, установленным Приказом ФСТ России от 21.04.2015 № 99-э/4, а также составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Тариф на услуги по транспортировке газа установлен для ГУП СО "Газовые сети" на всей территории Свердловской области и не подразделяется по муниципальным образованиям.

Какими-либо нормативными документами не установлены конкретные муниципальные образования, на территории которых ГУП СО «Газовые сети» является газораспределительной организацией.

Таким образом, ГУП СО «Газовые сети» является газораспределительной организацией на территории Свердловской области, следовательно, в понимании Правил N 1314 заявитель является исполнителем, а не основным абонентом и было обязано рассмотреть заявку на заключение договора о подключении объекта капитального строительства.

Довод о том, что не доказана принадлежность заявителя к субъектам административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, так как осуществление транспортировки газа по местным газораспределительным сетям не подтверждено, отклонен, как основанный на неверном толковании ст. 3, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», п. 2 Правил № 1314, по смыслу которых действия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа, относящейся к естественной монополии в силу требований ст. 4 Закона № 147-ФЗ.

В данном случае ГУП СО «Газовые сети» оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям по тарифам, установленным ФСТ России от 21.04.2015 N 99-э/4, а также составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Таким образом ГУП СО «Газовые сети» является субъектом административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. ГУП СО «Газовые сети» была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

Оснований, для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа исходя из следующего.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 300 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 300000 руб. Ссылка заявителя на дело А60-57932/2020 судом отклонена, поскольку в рамках отмеченного дела рассматривались иные обстоятельства.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/04/9.21-5172/2020 от 19.03.2021, о привлечения Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Газовые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, размер которого превышает 300 000 руб.

3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Н.И. Ремезова