Постановление от 16 июня 2021 г. по делу № А20-496/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А20-496/2021

16.06.2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08.06.2021.

Полный текст постановления изготовлен 16.06.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя - Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу – ФИО2 (по доверенности от 01.01.2021); от общества с ограниченной ответственностью «РИАЛ» – ФИО3 (по доверенности от 01.12.2020), рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «РИАЛ» о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

решением от 02.04.2021, принятым по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, управление), Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики привлек общество с ограниченной ответственностью «РИАЛ» (далее – общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 3 000 000 рублей, с изъятием из незаконного оборота и направлением на уничтожение продукции, арестованной по протоколу ареста от 06.12.2020 №0801/051120//05959-2. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением административным органом порядка производства по делу об административном правонарушении, отсутствием оснований для признания совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Обществ в лице конкурсного управляющего ФИО4 обжаловало решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права. Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие конкурсного управляющего общества, не извещенного надлежащим образом;

- в действиях общества отсутствует состав правонарушения, поскольку не доказана вина общества, конкурсный управляющий принял все возможные меры для продления сроков на реализацию спиртосодержащей продукции;

- изъятие и уничтожение спиртосодержащей продукции, включенной в конкурсную массу является незаконным и причиняет вред правам кредиторов должника;

- имеются основания для освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения;

- размер административного штрафа может быть снижен в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ.

В отзыве управление возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит изменить решение суда в части разрешения вопроса о судьбе предметов административного правонарушения, а именно емкости в количестве 14 штук – изъять и направить на утилизацию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", а этиловый спирт в количестве 1276 573,35 дал – направить на переработку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2021 N 553 "О случае и порядке направления в 2021 году на использование изъятых или конфискованных этилового спирта и спиртосодержащей продукции".

На основании определения от 19.05.2021 апелляционный суд в силу части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) и положений пунктов 32, 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции в связи с тем, что суд первой инстанции не известил надлежащим образом конкурсного управляющего общества о месте и времени судебного разбирательства.

Так из материалов дела следует, что суд первой инстанции определением от 10.02.202 возбудил производство по заявлению управления, назначил судебное заседание на 03.03.2021, в последующем отложено на 25.03.2021.

Резолютивная часть обжалуемого решения объявлена судом первой инстанции 25.03.2021, в отсутствие законного представителя общества в судебном заседании (л.д. 71-72, 73).

Апелляционный суд считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции без надлежащего извещения в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ лицо, участвующее в деле, извещается арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что копия определения о назначении судебного разбирательства направлена арбитражным судом по юридическому адресу общества: 361044, <...>. Почтовое отправление вручено неустановленному лицу – ФИО5

Между тем суд первой инстанции не учел следующего.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.06.2020 по делу N А20-2704/2018 общество признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, исполняющим обязанности конкурсного управляющего назначен ФИО6. Определением от 19.08.2020 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО4, являющийся членом Союза арбитражных управляющих «Саморегулируемая организация «Северная столица» (адрес для направления корреспонденции: 125993, <...>.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены названным Федеральным законом.

Управление обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявлением о привлечении общества к административной ответственности 09.02.2021, то есть после введения в отношении должника процедуры конкурсного производства.

В материалах дела отсутствуют доказательства уведомления конкурсного управляющего общества о времени и месте судебного заседания.

Таким образом, суд первой инстанции надлежащим образом не известил общество о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, общество было лишено возможности участвовать в заседании суда и представлять доказательства в обоснование своих возражений.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для принятия обжалуемого решения, поскольку на дату его принятия суд не располагал сведениями о надлежащем извещении всех лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания является безусловным основанием для отмены судебного акта согласно пункту 2 части 4 статьи 270 АПК РФ.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в заявлении о привлечении общества к административной ответственности в полном объеме, просил привлечь общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Разрешить судьбу предметов административного правонарушения.

Представитель общества в судебном заседании возражал против заявления, просил оставить его без удовлетворения.

Рассмотрев заявленное требование по существу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции общество (адреса осуществления деятельности: <...>; <...>; <...>; <...>), имело лицензию №07ПСЭ0008228 сроком действия с 14.11.2018 по 13.11.2023. На основании решения от 20.08.2020 №0446-п досрочно прекращено действие лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, из головной фракции этилового спирта), в том числе денатурированного.

В связи с прекращением 20.08.2020 действия лицензии №07ПСЭ0008228 от 14.11.2018, на основании поручения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.08.2020 №12545/10-03 и приказа заместителя руководителя Управления от 24.08.2020 №618 "О проведении снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирования оборудования и коммуникаций в организации ООО "Риал" 24.08.2020 проведено снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов используемых для ее производства, по адресу нахождения производства, хранения и поставок: 361044, <...>, литеры А, Б, В, Д, Е, Ж, Ж' , I, II, О, М, литер В с площадкой для открытого спиртохранилища, литер Б1, помещение №1 литера Е; ул. Промышленная, <...>, литер А; ул. Магистральна д. 1/2, составлен акт снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирования оборудования и коммуникаций №у8-а473/10 от 24.08.2020 (далее - акт).

Согласно данным ЕГАИС "Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру" на 05.11.202020 остатки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, из головной фракции этилового спирта), в том числе денатурированного, головной фракции этилового спирта общества составили 1 278 153,30 дал в безводном выражении.

Полагая, что общество осуществляет деятельность по хранению этилового спирта без соответствующей лицензии, 05.11.2020 должностным лицом управления вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного исследования №0801/051120/05959-4 в отношении общества по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

При осмотре территорий и находящихся на них спиртохранилищ открытого типа, расположенных по адресу осуществления деятельности общества: КБР, <...>, установлено нахождение на этой территории этилового спирта в общем объеме 1 276 573,35 дал в безводном выражении.

Указанная готовая продукция (спирт этиловый ректификованный, ФГЭС) общим объемом 1 276 573,35 дал в безводном выражении, а также металлические емкости, в которых находится указанная продукция, арестованы и переданы на ответственное хранение исполнительному директору ООО "Риал" ФИО7

По факту применения по делу меры обеспечения в виде ареста 06.11.2020 составлен протокол ареста товаров и иных вещей №0801/051120/05959-2.

Результаты проведенной проверки были отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.11.2020 №0801/051120/05959-1.

По факту хранения спиртосодержащей продукции без лицензии (действующих лицензий в сфере производства и (или) оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции не имеет) в отношении общества управление составило протокол об административном правонарушении от 30.12.2020 №0801/051120/05959-5 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, составляет производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Закон N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензированию подлежат как производство продукции (включая и последующие стадии: хранение и поставка произведенной продукции), так и хранение, закупка и поставка как отдельные виды деятельности. Следовательно, прекращение срока действия лицензии на производство алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматически влечет невозможность, как хранения, так и поставки произведенной продукции, при отсутствии самостоятельной лицензии на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий. Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Закона N 171-ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 данного закона.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.06.2020 по делу N А20-2704/2018 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. В ходе проведенной конкурсным управляющим инвентаризации имущества должника выявлены остатки спиртосодержащей продукции, а также металлические емкости, которые включены в конкурсную массу.

По смыслу пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве при открытии конкурсного производства независимо от того, утверждается ли конкурсный управляющий, должник лишается права распоряжения всем своим имуществом, составляющим конкурсную массу.

Формирование конкурсной массы, реализация имущества несостоятельного должника, распределение денежных средств между кредиторами осуществляется по правилам, предусмотренным Законом о банкротстве.

Продажа имущества должника производится по правилам статей 110, 111, 139 Закона о банкротстве.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 110 Закона о банкротстве алкогольная продукция, как ограниченно оборотоспособное имущество реализуется на закрытых торгах в форме аукциона, проводимого в электронной форме, закрытого по составу участников, с открытой формой представления предложений о цене. В указанных закрытых торгах имеют право принимать участие только лица, которые в соответствии с федеральным законом могут иметь в собственности или на ином вещном праве имущество, относящееся к ограниченно оборотоспособному имуществу.

Необходимость совокупного толкования норм Закона о банкротстве и Закона № 171-ФЗ при принятии решения, которое отвечало бы целям законодательства, положенным как в основу регулирования оборота алкогольной продукции, так и в основу норм о банкротстве, сформирована постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.03.2014 № 16341/13, определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2018 № 305-КГ17-17338.

Реализуя спиртосодержащую продукцию, включенную в конкурсную массу, конкурсный управляющий действовал в соответствии с положениями Закона о банкротстве.

В силу требований части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела усматривается, что конкурсный управляющий общества сообщал управлению о наличии остатков алкогольной продукции (15.10.2020, 10.11.2020, 22.12.2020), принимал меры по освобождению находящихся в его собственности помещений от спорной спиртосодержащей продукции. Суд отмечает, что в данной ситуации в силу специфики правового регулирования деятельности должника-банкрота оказалось невозможным соблюсти до окончания срока действия лицензии двухмесячный срок, предусмотренный пунктом 5 статьи 20 Закона N 171-ФЗ.

Управлением не представлено доказательств, что неисполнение установленной пунктом 5 статьи 20 Закона N 171-ФЗ обязанности обусловлено противоправным поведением общества.

На основании вышеизложенного, суд с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела пришел к выводу о недоказанности административным органом вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, поскольку общество проявило максимально возможную степень заботливости и осмотрительности, которая требовалось по характеру обязательств и условиям оборота, а самостоятельное распоряжение остатками алкогольной продукции, в отношении распоряжения которой наложены ограничения, без контроля лицензирующего органа было невозможным.

Таким образом, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод управления о том, что в связи с оборотом спиртосодержащей продукции и оборудования без лицензии, разрешая судьбу предметов административного правонарушения, суду не обходимо емкости в количестве 14 штук – изъять и направить на утилизацию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", а этиловый спирт в количестве 1276 573,35 дал – направить на переработку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2021 N 553 "О случае и порядке направления в 2021 году на использование изъятых или конфискованных этилового спирта и спиртосодержащей продукции", подлежит отклонению.

Пунктом 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу. В данном случае спиртосодержащая продукция и оборудование являются ограниченно обороноспособным имуществом.

Поскольку безвозмездное изъятие и последующее уничтожение спорного имущества, причинит вред кредиторам общества - банкрота, в том числе государству в лице налогового органа (кредитор), спорная спиртосодержащая продукция соответствует требованиям действующего законодательства, произведена в период действия лицензии, арестованное имущество подлежит возвращению законному владельцу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.04.2021 по делу № А20- 496/2021 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

М.У.Семенов

Д.А. Белов

И.А. Цигельников