Постановление от 14 сентября 2022 г. по делу № А32-54821/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-54821/2021
город Ростов-на-Дону
14 сентября 2022 года
15АП-13230/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ПАО «ТНС энерго Кубань» посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел» ФИО2 по доверенности от 07.07.2022, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 20.06.2022 по делу № А32-54821/2021

по заявлению публичного акционерного общества «ТНС энерго Кубань»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (ОГРН <***>,

ИНН <***>)

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «ТНС энерго Кубань» (далее – заявитель, ПАО «ТНС энерго Кубань», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее по тексту - контролирующий орган, департамент) от 22.11.2021 № 000296.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2022 признано недействительным предписание Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 22.11.2021 № 000296.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент городского хозяйства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что при проведении проверки исполнителю коммунальной услуги необходимо представить в департамент доказательства, подтверждающие факт и дату доставки потребителю уведомления (предупреждения) о предстоящем ограничении или приостановлении предоставления потребителю коммунальной услуги. Так же в ходе проверки установлено, что ПАО «ТНС энерго Кубань» отключение электрической энергии в помещении № 50 в многоквартирном доме, расположенного по адресу: улица Апшеронская, дом 18, Хостинский район, город Сочи, произведено в нарушении обязательных требований подпункта «а» пункта 119 Правил № 354, а именно ПАО «ТНС энерго Кубань» к проверке не представлены сведения подтверждающие факт и дату получения уведомления о предстоящем отключении электрической энергии.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу публичное акционерное общество «ТНС энерго Кубань» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

От ПАО «ТНС энерго Кубань» поступило ходатайство об участии представителя в судебном заседании в режиме веб-конференции.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство об участии представителя ПАО «ТНС энерго Кубань» в судебном заседании в режиме веб-конференции.

В судебном заседании представитель ПАО «ТНС энерго Кубань» не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Публичное акционерное общество «ТНС энерго Кубань» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 01.07.2006, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>,

Департаментом рассмотрено обращение ФИО3 и ФИО4 (от 03.11.2021 № П-52307.1-21-32, поступившее из администрации Краснодарского края) по вопросу ограничения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению собственников и пользователей помещения № 50 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: улица Апшеронская, дом 18, Хостинский район, город Сочи.

Согласно сведениям, содержащимся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению для собственников и пользователей помещений в жилом доме является ПАО «ТНС энерго Кубань».

Департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, на основании распоряжения от 17.11.2021 № 296, проведена внеплановая выездная проверка ПАО «ТНС энерго Кубань».

По результатам проверки контролирующий орган пришел к выводу, что ПАО «ТНС энерго Кубань» отключение электрической энергии в помещении № 50 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: улица Апшеронская, дом 18, Хостинский район, город Сочи, произведено в нарушение требований подпункта «а» пункта 119 Правил № 354, а именно: ПАО «ТНС энерго Кубань» к проверке не представлены сведения, подтверждающие факт и дату получения уведомления о предстоящем отключении электрической энергии.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 22.11.2021 № 000296.

С целью устранения причин и последствий допущенных нарушений обществу выдано предписание от 22.11.2021 № 000296, которым юридическому лицу установлено до 29.11.2021 устранить следующие нарушения: «Возобновить предоставление коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: <...>».

Не согласившись с проверкой контролирующего органа, юридическое лицо обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании недействительным предписания Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 22.11.2021 № 000296.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Исполнитель обязан предоставлять коммунальные услуги потребителю в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами (пункт 31 Правил № 354).

Электроснабжение (снабжение электрической энергией) подпунктом «г» пункта 4 Правил № 354 отнесено к коммунальным услугам. Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги (подпункт «а» пункта 117 Правил № 354).

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (пункт 118 Правил № 354).

Из материалов проверки следует, что департаментом с целью рассмотрения обращения ФИО3 и ФИО4 на основании распоряжения от 17.11.2021 № 296 проведена внеплановая выездная проверка в отношении исполнителя коммунальной услуги электроснабжения ПАО «ТНС энерго Кубань».

Суд первой инстанции отклонил довод Департамента о том, что ПАО «ТНС энерго Кубань» отключение электрической энергии в помещении № 50 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: улица Апшеронская, дом 18, Хостинский район, город Сочи, произведено в нарушение обязательных требований подпункта «а» пункта 119 Правил № 354, а именно: ПАО «ТНС энерго Кубань» к проверке не представлены сведения, подтверждающие факт и дату получения уведомления о предстоящем отключении электрической энергии.

В соответствии с пунктом 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги. При этом исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи (подпункт «а»).

Из материалов дела следует, что по адресу: <...>, между ПАО «ТНС энерго Кубань» и ФИО4 (Потребитель) заключён договор энергоснабжения от 16.08.2017 № 12104555 (л/сч. <***>). Договор заключён путём совершения потребителем конклюдентных действий (без заключения договора в письменной форме).

Ненадлежащие исполнение потребителем обязательства по оплате потребленной электрической энергии привело к образованию задолженности в сумме 6 704,24 руб. по состоянию на 11.03.2021.

В связи с тем, что сумма задолженности превысила сумму двух месячных размеров платы, общество инициировало процедуру приостановления электроснабжения в порядке, предусмотренном Правилами.

Из содержания подпункта «а» пункта 119 Правил № 354 следует, что лицо, предоставляющее коммунальную услугу, вправе известить потребителя любыми из перечисленных в подпункте «а» пункта 119 Правил № 354 способов, дающих возможность установить, что потребитель получил такое предупреждение (уведомление) и поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Таким образом, законом не предусмотрено применение мер воздействия без уведомления об этом должника, пунктом 119 Правил № 354 установлен специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий различные способы предупреждения (путем вручения потребителю-должнику под расписку, направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), иным способом), применяемые для подтверждения факта и конкретной даты получения потребителем соответствующего предупреждения (уведомления).

После получения потребителем - должником направленного ему исполнителем предупреждения (уведомления) в его распоряжении должно быть не менее, чем 20 дней для добровольного погашения образовавшейся задолженности. Другими словами, направленное исполнителем потребителю-должнику предупреждение (уведомление) должно быть получено потребителем-должником не менее чем за 20 дней до предполагаемой даты ограничения (приостановления) предоставления ему коммунальной услуги. Предусмотренное пунктами 117, 119 Правил N 354 право исполнителя на ограничение (приостановление) предоставления коммунальной услуги потребителю-должнику может быть реализовано им только лишь в случае, если потребитель-должник добровольно не погасит образовавшуюся задолженность в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока (согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.04.2021 № Ф08-3738/2021).

Судом первой инстанции было обоснованно установлено, что 11.03.2021 в связи с наличием неполной оплаты задолженности ПАО «ТНС энерго Кубань» в порядке п. 119 Правил № 354 направило на электронную почту потребителя уведомление с текстом о наличии задолженности и последствиях в случае неоплаты. Адрес электронной почты, на который было направлено уведомление, указан потребителем при регистрации в личном кабинете на сайте ПАО «ТНС энерго Кубань».

Уведомление получено потребителем 11.03.2021, что подтверждается скриншотом статуса доставки сервиса уведомлений.

Документы, подтверждающие направление и доставку уведомления об ограничении, были представлены обществом при проведении проверки, что подтверждается отметкой должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, в пояснениях, представленных обществом.

Как следует из направленного потребителю уведомления от 11.03.2021 об ограничении режима потребления (абзац 2), в отсутствие технической возможности введения ограничения подача электрической энергии будет приостановлена.

Обществом 13.09.2021 был осуществлён выезд на объект с целью ограничения режима потребления электроэнергии, в ходе которого сотрудниками общества установлено отсутствие технической возможности введения частичного ограничения поставки электроэнергии, о чём составлен акт от 13.09.2021.

Поскольку потребителем по истечении 10 дней не погашена образовавшаяся задолженность за потребленную электроэнергию, предоставление электроснабжения по адресу:<...>, приостановлено,путём отключения фазового провода от прибора учёта, о чем составлен акт от 24.09.2021№610-1.

Между моментом получения потребителем уведомления о необходимости погашения образовавшейся задолженности и моментом приостановки подачи электроэнергии по адресу: <...>, прошло 197 дней. Следовательно, потребитель в установленный срок не предпринял мер по погашению образовавшейся задолженности.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что обществом при введении ограничения были соблюдены нормы действующего законодательства как по форме и содержанию уведомления об ограничении, так и по порядку и процедуре введения ограничения. Суд первой инстанции признал недействительным предписание от 22.11.2021 № 000296.

Выводы суда первой инстанции о недействительности предписание от 22.11.2021 № 000296 судебная коллегия считает правильным, при этом учитывает, что Департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края была проведена внеплановая выездная проверка ПАО «ТНСэнерго Кубань», в связи с обращением собственников квартиры № 50 ФИО4 и ФИО3

Доказательств того, что данная квартира относится к муниципальному жилому фонду Департаментом в материалы дела не представлено.

В силу части 3 статьи 20 Жилищного кодекса к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса.

Муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен только в отношении муниципального жилищного фонда. Полномочия по проверке качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным Правилами N 354, отнесены к государственному контролю, осуществляемому соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 N 309-КГ17-4921).

Раздел ХVII Правил N 354 регламентирует вопросы контроля за соблюдением правил предоставления коммунальных услуг, пунктом 161 Правил установлено, что государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса.

Исходя из статьи 1 Закона Краснодарского края от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Закона Краснодарского края от 05.10.2021 N 4539-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля») органы местного самоуправления муниципальных образований город-курорт Анапа, город Армавир, город-курорт Геленджик, город Краснодар, город Новороссийск, городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Ейский район, Крымский район, Туапсинский район (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Краснодарского края (далее - отдельные государственные полномочия) по осуществлению государственного жилищного надзора в части организации и проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий по вопросам соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Судебная коллегия приходит к выводу, что у Департамента отсутствовали полномочия по проверке деятельности исполнителя коммунальной услуги с учетом редакции соответствующего закона Краснодарского края в период проведения проверки и выдачи обжалуемого предписания.

Указанная позиция согласуется с правой позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.07.2022 № Ф09-6562/2022 по делу № А32-53459/2021.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание от 22.11.2021 № 000296 является не действительным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2022 по делу № А32-54821/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи И.Н. Глазунова


О.Ю. Ефимова