Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А75-5268/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5268/2019
28 мая 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А.Н. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания МЖК-Ладья» к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления от 06.03.2019 № 27.10-24Ж-16, принятого Нижневартовского отделом инспектирования,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания МЖК-Ладья» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Ладья») об оспаривании предписания от 06.03.2019 № 27.10-24Ж-16 Нижневартовского отдела Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Определением суда исковое заявление принято в порядке упрощенного производства на основании частей 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административным органом в установленный процессуальный срок предоставлен отзыв с возражениями на заявленные требования.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании обращения собственника квартиры № 8, д. 34 п. Магистраль (ФИО1) отделом надзора Службы в период с 11.02.2019 по 28.02.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК МЖК-Ладья» по вопросу незаконного отключения электрической энергии потребителю.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.02.2019 № 10-035/ЛК-2019.

В ходе проверки установлено, что жилой дом (далее – МКД) № 34 п. Магистраль находится в управлении ООО «УК МЖК-Ладья» на основании лицензии от 30.04.2015 № 166 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

ФИО1 является собственником квартиры по адресы: п. Магистраль, д. 34, кв. 8. Договор управления между ФИО1 и обществом не заключен.

По данным бухгалтерии ООО «УК МЖК-Ладья» по квартире заявителя на 01.04.2018 сложилась просроченная задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.12.2016 по 01.04.2018 в размере 54 977 руб. 67 коп.

Предупреждение (уведомление) об имеющейся задолженности и необходимости её погашения, а также информация о том, что в случае непогашения задолженности по оплате за коммунальные услуги будет ограничено (приостановлено) предоставление коммунальных услуг: горячее водоснабжение, электроэнергия было направлено обществом заказным письмом с уведомлением посредством услуг «Почта Россия» в адрес потребителя 25.04.2018 (номер отслеживания 62862416372597).

Согласно отчету об отслеживании корреспонденции заказное письмо возвращено обществу 31.05.2018 без вручения адресату с пометкой «Истёк срок хранения».

27.06.2018 ООО «УК МЖК-Ладья» ограничило подачу электрической энергии, а с 12.07.2018 приостановило подачу электрической энергии в кв. 8, д. № 34 п. Магистраль, что подтверждается актами об ограничении электроснабжения от 27.06.2018, о приостановлении подачи электроснабжения от 12.07.2018.

В связи с заключением с собственником кв. 8, д. № 34 п. Магистраль соглашения о погашении задолженности по оплате за содержание жилья и коммунальные услуги от 13.07.2018 (далее – соглашение от 13.07.2018), ООО «УК МЖК-Ладья» возобновило подачу электрической энергии на квартиру 13.07.2018, что подтверждается актом от 13.07.2018.

Пунктом 3 соглашения о погашении задолженности от 13.07.2018 предусмотрено, что в случае непогашения задолженности в установленные соглашением сроки, ООО «УК МЖК-Ладья» принимает меры, предусмотренные жилищным законодательством, в том числе без предварительного предупреждения приостановление коммунальных услуг: горячего водоснабжения, электроэнергии, водоотведения. Согласно пункту 1 соглашения от 13.07.2018 дата внесения последнего платежа – 07.01.2019 г.

Собственником кв. 8, д. № 34 п. Магистраль условия соглашения от 13.07.2018 не исполнены, в связи с чем ООО «УК МЖК-Ладья» 16.01.2019 приостановлена подача электроэнергии, что подтверждается актом о приостановлении подачи электроснабжения от 16.01.2019 г.

По результатам проверки административным органом выявлены нарушения пунктов 118, 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По факту выявленного нарушения Службой составлен протокол об административном правонарушении от 06.03.2019 № 27.10.-24-ж-16 связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО2, действующей по доверенности от 15.01.2019 б/н.

По результатам рассмотрения материалов административного производства Службой принято постановление от 06.03.2019 № 27.10-24Ж-16 по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «УК МЖК-Ладья» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование своих доводов, общество ссылается на то, что соглашением о погашении задолженности по оплате за содержание жилья и коммунальные услуги от 13.07.2018, в случае непогашения задолженности предусмотрена возможность принятия мер, предусмотренных жилищным законодательством, в том числе приостановление коммунальных услуг: горячего водоснабжения, электроэнергии, водоотведения, без предварительного предупреждения. Таким образом, заявитель полагает, что все требования закона надлежаще соблюдены.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами с назначением наказания в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере от 500 руб. до 1 000 руб.; на юридических лиц - от 5 000 руб. до 10 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом частью 4 статьи 3 ЖК РФ определено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима, как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг, Правила).

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпунктов «в», «г», «д» пункта 3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются:

- предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам;

- предоставление коммунальных услуг в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

- качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам.

Подпунктом «а» пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Согласно пункту 118 Правил под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2-месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунальною ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.

При этом пунктом 119 Правил определено, что исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем: вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» данного пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Таким образом, из приведенных выше положений Правил предоставления коммунальных услуг следует, что ограничение предоставления коммунальной услуги потребителю может быть осуществлено исполнителем такой услуги при условии наличия предусмотренных Правилами для этого оснований и только в установленном Правилами порядке.

Доказательств соблюдения пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг при отключении коммунальной услуги электроснабжения в кв. 8, произведенной 16.01.2019, административному органу и в материалы дела обществом не представлено.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» предоставление коммунальной услуги может быть приостановлено или ограничено только после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника, в сроки и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Принимая во внимание, несоблюдение пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг, суд пришел к выводу о нарушении обществом прав потребителя по предоставлению коммунальной услуги.

Ограничение предоставления коммунальной услуги произведено с нарушением.

Данное деяние образует объективную сторону правонарушения, которое квалифицируется по статье 7.23 КоАП РФ.

Наличие названного нарушения установлено административным органом в ходе проведенной проверки, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств (актом проверки от 28.02.2019 № 10-035/ЛК-2019, протоколом об административном правонарушении от 28.02.2018 № 27.10-24-ж-16, обращением ФИО1, актом о приостановлении подачи электроснабжения от 16.01.2019 и др.), обществом по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии в деянии последнего события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Общество не представило доказательств наличия обстоятельств, исключающих его вину в совершении правонарушения, а также того, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению правонарушения.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Суд не усматривает также действий общества в состоянии крайней необходимости, поскольку не представлено доказательств того, что действия (бездействие) общества было направлено на устранение опасности, непосредственно угрожающей личности и правам других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, и эта опасность не могла быть устранена иными средствами, а причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Порядок привлечения к административной ответственности, регламентированный нормами КоАП РФ, административным органом соблюден, существенных нарушений процессуальных требований судом не установлено. О проведении проверки, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом.

Оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не выявлено.

Наложенное административное взыскание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей является соразмерным совершенному деянию и назначено в пределах санкции статьи.

На основании установленных обстоятельств и положений вышеуказанных правовых норм, суд считает оспоренное постановление законным, требования заявителя - не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня

его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела

в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия,

а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал

в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяА.Н. Заболотин