Постановление от 5 февраля 2025 г. по делу № А82-3954/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998 http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-3954/2024
г. Киров
06 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г., судей Минаевой Е.В., Четвергова Д.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А.,

при участи в судебном заседании с использованием системы веб-конференции:

представителей заявителя - ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.01.2024, ФИО2, действующей на основании доверенности от 04.10.2024;

представителя ответчика - ФИО3, действующего на основании доверенности от 22.01.2025,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.10.2024 по делу № А82-3954/2024

по заявлению публичного акционерного общества «ЭЛ5- Энерго» - филиал «Конаковская ГРЭС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными и отмене предписания в части,

установил:

публичное акционерное общество «ЭЛ5-Энерго» - филиал «Конаковская ГРЭС» (далее – заявитель, Общество, ПАО «ЭЛ5-Энерго») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление, Верхне-Волжское

межрегиональное управление Росприроднадзора) о признании недействительными и отмене пунктов 1, 2, 3, 5, 7, 8 предписания от 12.12.2023 № 57/8947/69.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 22.10.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора приводит доводы о несоответствии выводов, содержащихся в решении, обстоятельствам дела. Относительно пункта 1 предписания уполномоченный орган отмечает, что деятельность ПАО «ЭЛ5-Энерго» связана с эксплуатацией водного объекта. Общество осуществляет сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект по выпуску № 1, который как водопропускное сооружение относится к водохозяйственной системе. По мнению подателя жалобы, получение 24.11.2024 ПАО «ЭЛ5-Энерго» комплексного экологического разрешения № 03-2023/КЭР не отменило действие разрешения, выданного в 2022 году со сроком действия по 21.12.2023. По пункту 2 предписания уполномоченный орган выражает несогласие с выводами суда относительно возможности контроля качества природных вод выше места сброса. Податель жалобы полагает неправомерным при рассмотрении вопроса о законности пункта 3 предписания руководствоваться данными, полученными химической лабораторией заявителя. По пункту 5 предписания податель жалобы отмечает, что исследованными при проверке документами подтверждается несоблюдение Обществом пунктов 3.4.5, 9.3 Приложения 1 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от18.02.2022 № 109 (далее – Приказ № 109). Наличие даты утверждения на титульном листе не освобождает от обязанности соблюдения требований Приказа № 109 в части указания даты утверждения программы ПЭК в разделе «Общие сведения», поскольку титульный лист не входит в состав данного раздела. Также ответчик полагает, что информация о сроках проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных, содержащаяся в Программе ПЭК, недостоверна, а отсутствие поливомоечных сточных вод не освобождает хозяйствующий субъект от обязанности соблюдения требования положений пункта 5 Приказа № 109 в части, касающейся указания сведений о ведении учета поливомоечных сточных вод и источников их образования в разделе «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников». Относительно пунктов 7, 8 предписания Управление приводит доводы о том, что образователь отходов несет ответственность за весь жизненный цикл своих отходов, а в соответствии с договором № 1849 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области от 01.04.2019, заключенным между ПАО «ЭЛ5- Энерго» и ООО «Тверьспецавтохозяйство», отчуждение права собственности на передаваемые отходы не предусмотрено.

Общество представило мотивированный отзыв на апелляционную жалобу, приложив к нему дополнительные документы.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 26.11.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27.11.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ рассмотрение дела откладывалось до 14 часов 40 минут 28.01.2025.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали занятые по делу позиции. В судебном заседании был объявлен перерыв до 04.02.2025. Дополнительные доказательства, представленные в обоснование возражений на жалобу, приобщены судом к материалам дела в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 268 АПК РФ.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 01.11.2023 по 12.12.2023 Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения от 26.10.2023 № 891 (с учетом решения от 14.11.2023 № 891 о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия) была проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

Результаты данной проверки оформлены в акте выездной проверки от 12.12.2023 № 727/8947/69.

На основании акта и иных материалов плановой выездной проверки Управление выдало предписание от 12.12.2023 № 57/8947/, согласно которому установлено нарушение ПАО «ЭЛ5-Энерго» статей 39, 55, 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), статей 46, 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391, Приложения 1 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2022 № 109, Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, а именно:

- осуществляет сброс в водный объект сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию;

- не исполняются обязанности по осуществлению регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами (п. 4 Программы регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной (Приложение № 6 к Договору водопользования № 69-08.01.01.007-Х-ДЗВХ-Т-2022-03781/00 от 29 апреля 2022));

- не осуществляются мероприятия по охране поверхностных водных объектов в соответствии с Правилами охраны поверхностных водных объектов;

-не исполнена обязанность по утверждению в установленном порядке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее – План),

согласованного в установленном законом порядке с Росприроднадзором;

- утверждена программа производственного экологического контроля, которая не соответствует установленным требованиям к ее содержанию, а именно в разделе «Общие положения» не содержится информация о дате утверждения программы, отсутствуют сведения о ведении учета поливомоечных сточных вод и источников их образования, отсутствуют сведения о сроках обобщения данных по учету в области обращения с отходами;

- Филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» отчет ПЭК за 2022 год по объекту ОНВОС с кодом 28-0169-001077-П представлен не в полном объеме, а именно не указана информация о фактическом объеме или массе выбросов соляной кислоты;

- не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по объекту ОНВОС с кодом 280169-001077-П, а именно Обществом не обеспечена полнота и достоверность учета образовавшихся и переданных отходов другим лицам в части указания в обобщенных данных учета в области обращения с отходами организации которой передан отход с наименованием вида «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в целях захоронения;

- представлен отчет ПЭК за 2022 год по объекту ОНВОС с кодом 28-0169001077-П, содержащий недостоверную информацию в части, касающейся указания организации, которой передан отход с наименованием вида «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» для захоронения.

Не согласившись с вынесенным предписанием в части, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека; нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Согласно пункту 4 статьи 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со статьей 3 ВК РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритете охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду; в приоритете использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов.

Частью 1 статьи 9 ВК РФ предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе сброса сточных вод.

Согласно части 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в

области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с ВК и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: 1) сведения о водопользователе; 2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; 3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; 4) срок водопользования.

Согласно части 2 статьи 22 ВК РФ к решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: 1) указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; 2) объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; 3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод (часть 3 статьи 22 ВК РФ).

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219- ФЗ) разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из

недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии в Законом № 7-ФЗ.

По пункту 1 предписания Обществу вменено осуществление сброса в водный объект сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

Сведения об инфраструктуре на водных объектах, в том числе о водохозяйственных системах, их собственниках и эксплуатирующих организациях в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253, включаются в Государственный водный реестр.

Сведения о водохозяйственных системах по форме 3.1-гвр, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 29.05.2007 № 138, размещены в открытых информационных ресурсах на сайте Федерального агентства водных ресурсов (https://gis.favr.ru/web/guest/opendata), и не содержат ГТС (гидротехнических сооружений), эксплуатируемых Конаковской ГРЭС в числе инфраструктуры каких-либо водохозяйственных систем.

В соответствии с Правилами использования водных ресурсов Иваньковского водохранилища на р. Волге, утвержденными приказом Росводресурсов от 31.05.2019 № 125, в состав основных гидротехнических сооружений Иваньковского гидроузла входят: земляная плотина (плотина № 32), бетонная водосливная 8-ми пролетная плотина (плотина № 21), ГЭС ( № 191), левобережная дамба (дамба № 210), однокамерный шлюз (судоходный шлюз № 1), тоннель (тоннель № 401).

В связи с чем суд апелляционной инстанции находит правомерными выводы суда первой инстанции, что филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5- Энерго» не является организацией, эксплуатирующей водохозяйственную систему, поскольку сведения о ПАО «ЭЛ5-Энерго» и его филиале «Конаковская ГРЭС» как об организации, эксплуатирующей какую-либо водохозяйственную систему, в реестре отсутствуют.

Доводы подателя жалобы, что нормативы допустимого воздействия на водный объект и нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения установлены помимо приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 решением, выданным Обществу со сроком действия по 21.12.2023, в связи с чем ПАО «ЭЛ5-Энерго» обязано осуществлять санитарную обработку, обеззараживание сточных вод, сбрасываемых в водный объект, рассмотрены.

Как было указано выше часть 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ прямо предусматривает, что разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ действуют до дня получения комплексного экологического разрешения. Обществом комплексное экологическое разрешение получено 24.11.2023, до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии пунктом 2 Предписания установлено нарушение: «Филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» на ОНВОС с кодом 28- 0169-001077-П не исполняются обязанности по осуществлению регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами (п. 4 Программы регулярных

наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной (Приложение № 6 к Договору водопользования № 69-08.01.01.007-Х-ДЗВХ-Т-2022-03781/00 от 29 апреля 2022)).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

29.04.2022 между Московско-Окским бассейновым управлением Росводресурсов и Обществом заключен договор водопользования № 6908.01.01.007-Х-ДЗВХ-Т-2022-03781/00, подпунктом «в» пункта 19 которого предусмотрено, что Общество ведет регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной по согласованной с Московско-Окским бассейновым управлением Росводресурсов программе, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение № 6 к договору), и передает результаты наблюдений в установленные сроки в отдел водных ресурсов по Тверской области Московско-окского бассейнового управления Росводресурсов БВУ.

Приложением № 6 к Договору водопользования предусмотрено, что определение качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса осуществляется 2 раза в год до 10 апреля и до 10 октября.

Контрольные точки приведены на схеме водопользования в приложении № 1 к договору:

1. БНС N 1, водозабор - координаты 56.739644°, 36.769228° 2. 500 м выше водозабора - координаты 56.735463°, 36.769958°

3. Контрольная точка сброса - координаты 56.750588°, 36.798595°

4. 500 м ниже сброса - координаты 56.763420°, 36.792496°.

Приложение № 1 к Договору водопользования является графической формой отображения сведений о Водном объекте, предоставляемом в пользование, размещении средств и объектов водопользования, гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, о зонах с особыми условиями их использования, расположенных в непосредственной близости от места водопользования, а также расположения точек контроля качества вод обозначенных треугольниками, что отражено в легенде на данной схеме.

Судом первой инстанции установлено и надзорным органом, вопреки положениям статей 65, 200 АПК РФ, не опровергнуто, что контроль качества природных вод выше места сброса не представляется возможным, поскольку в 100 м выше от места впадения сбросного канала в Мошковический залив Иваньковского водохранилища находится выпуск сточных вод с очистных сооружений г. Конаково, что исключает возможность определения фоновой точки для определения качества природных вод, учитывающей состав сточных вод очистных сооружений г. Конаково с учетом разбавления; поверхностная вода выше места сброса является р. Малиновка, в которой вода стоячая, течение полностью отсутствует, что исключает возможность отбора представительной пробы.

Пунктом 3 Предписания Обществу вменено не осуществление мероприятий

по охране поверхностных водных объектов в соответствии с Правилами охраны поверхностных водных объектов.

В соответствии со статьей 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В соответствии со статьей 6.2 Закона № 7-ФЗ до утверждения в соответствии со статьей 35 ВК РФ нормативов допустимого воздействия на водные объекты, но не позднее чем до 1 января 2015 года нормирование содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод веществ и микроорганизмов осуществляется на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ и микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391 (далее – Правила № 1391), мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим поверхностный водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, - в отношении такого поверхностного водного объекта.

В пункте 5 Правил № 1391 установлено, что мероприятия по охране поверхностного водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Договором водопользования предусмотрено, что условиями использования водного объекта является, в том числе, своевременное осуществление мероприятий по охране Иваньковского водохранилища, а также водных биологических ресурсов, других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 8 подпункта 2.3 пункта 2 решения о предоставлении водного объекта в пользование сбросной канал является частью системы водоотведения Общества, в связи с чем контроль и недопущение попадания в канал сторонних стоков должен осуществляться Обществом.

Из материалов дела следует, что контроль качества сточных вод, а именно концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, ПАО «ЭЛ5-Энерго» осуществляет ежеквартально в соответствии с Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод и их качества, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 903 от 09.11.2020.

Привнос загрязняющих веществ в контрольной точке не связан с производственной деятельностью филиала «Конаковская ГРЭС», что также подтверждается протоколом осмотра территории сбросного канала в ходе выездной проверки от 14.11.2023 № 2 оформленным государственным инспектором Управления. Повышенное содержание загрязняющего вещества

«БПК полный» является критерием уровня загрязнения сточных вод сбросного циркуляционного канала веществами, он определяет количество легкоокисляющихся органических загрязняющих веществ в воде, за счет стоков с прилегающей территории, не принадлежащей Филиалу «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго».

Надзорным органом с учетом поименованных выше обстоятельств не приведено надлежащего обосновани,я какие еще меры должно принимать Общество в целях охраны поверхностных водных объектов.

В соответствии с пунктом 5 Предписания установлено нарушение: «Филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» на ОНВОС с кодом 28- 0169-001077-П утвержденная программа производственного экологического контроля (ПЭК) не соответствует установленным требованиям к ее содержанию, а именно в разделе «Общие положения» не содержится информация о дате утверждения программы, отсутствуют сведения о ведении учета поливомоечных сточных вод и источников их образования, отсутствуют сведения о сроках обобщения данных по учету в области обращения с отходами».

В силу пункта 1 статьи 67 Закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 67 Закона № 7-ФЗ закреплена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывать и утверждать программу производственного экологического контроля, осуществлять производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документировать информацию и хранить данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Частью 3 статьи 67 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядку и срокам представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – Приказ № 109).

Согласно Приказу № 109 раздел «Общие положения» должен содержать, в том числе, дату утверждения Программы.

Согласно Приказу № 109 раздел «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников» должен содержать:

- сведения о заключенных договорах водопользования и (или) выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование;

- показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом;

- показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом;

- сведения о ведении учета сточных вод (производственных, хозяйственно- бытовых, дождевых, талых, поливомоечных, дренажных вод, отводимых с территории объекта) и источников их образования, стационарных источников сбросов загрязняющих веществ в водные объекты или в системы водоотведения, включая очистные сооружения, эксплуатируемые на объекте, имеющем сбросы в водный объект, в том числе сведения о схемах систем водопотребления и водоотведения, о средствах измерения расхода сброса (наименование, погрешность, свидетельство о поверке средств измерений), а также о сроках проведения такого учета.

Управлением установлено, что раздел «Общие положения» не содержал указанные выше сведения. Между тем, указанное нарушение устранено в период проведения проверки. Относительно отсутствия сведений о ведении учета поливомоечных сточных вод, установлено, что в соответствующий раздел ПЭК включены сведения о ведении учета тех сточных вод, которые выявлены в ходе инвентаризации, поливомоечные стоки не выявлены, поскольку филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» не осуществляет деятельности по мытью дорожного полотна территории предприятия.

В соответствии с пунктом 7 Предписания установлено нарушение: «Филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по объекту ОНВОС с кодом 28-0169-001077-П, а именно Обществом не обеспечена полнота и достоверность учета образовавшихся и переданных отходов другим лицам в части указания в обобщенных данных учета в области обращения с отходами организации которой передан отход с наименованием вида «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в целях захоронения».

В соответствии с пунктом 8 Предписания установлено нарушение: «Филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» представлен отчет ПЭК за 2022 год по объекту ОНВОС с кодом 28-0169-001077-П содержащий недостоверную информацию в части, касающейся указания организации, которой передан отход с наименованием вида «мусор от офисных и бытовых помещений организаций

несортированный (исключая крупногабаритный)» для захоронения».

Пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

C 1 января 2019 года функции регионального оператора по обращению с ТКО, образующимися на территории муниципальных образований Твери и Тверской области, осуществляет ООО «Тверьспецавтохозяйство» на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 19.04.2018, заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, с которым и заключен договор от 01.04.2019 № 1849.

В соответствии с типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, не предусматривается представление региональным оператором сведений о конечном способе обращения с ТКО, в том числе сведений о привлеченных операторах по обращению с ТКО, имеющих соответствующие лицензии.

В соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Тверской области, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 10 июня 2020 года № 275-пп, производственными программами в области обращения с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью «Полигон» ( приказы РЭК Тверской области от 29.11.2019 № 227-нп, от 28.11.2022 № 481-нп) конечное обращение с отходами ТКО в 2022 году– захоронение.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает правильным отображение в журнале учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов Филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» Таблицы 3 «Данные учета переданных другим лицам отходов» отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» код по ФККО 73310001724 передается столбец 10 «Количество переданных отходов для захоронения» столбец 11 «сведения об организации которой переданы отходы» ООО «ТСАХ», адрес организации: 170041, <...>. ИНН <***>.

Таким образом, оснований для выдачи предписания в части оспоренных пунктов не усматривается. Доводы подателя жалобы об ином основаны на неверном толковании норм материального права.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.10.2024 по делу № А82-3954/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.10.2024 по делу № А82-3954/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Г.Г. Ившина

Судьи Е.В. Минаева

Д.С. Четвергов