Решение от 4 июня 2017 г. по делу № А46-1876/2017

250/2017-59276(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 05 июня 2017 года А46-1876/2017

Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 05 июня 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артём» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 09.12.2016 № Исх-ДИО/18416,

в судебном заседании приняли участие: от заявителя – ФИО1 (удостоверение) по доверенности от 20.10.2016

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 22.07.2016 Исх-Дио/10564,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Артём» (далее – заявитель, ООО «Артём» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа от 09.12.2016 № Исх-ДИО/18416.

24.03.2017 ООО «Артём» уточнило в порядке статьи 49 АПК РФ заявленные требования и просило признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выраженное в письме от 09.12.2016 г. № Исх-ДИО/18416, об отказе в предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Артём» земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560 и обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Артём" от 11.11.2016 предоставить без проведения торгов в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:36:090302:3560 в срок не более 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу и осуществить подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанного договора для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Артём»

В судебном заседании представитель заявителя требования с учётом уточнений поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Изучив материалы дела в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090302:3560, площадью 6000 кв.м., по договору аренды от 08.06.2012 № ДГУ/12-2731-Л-34 был предоставлен ООО «Арника- плюс» для строительства многофункционального торгового комплекса с размещением объектов торговли, обслуживания населения, офисов.

В соответствии с соглашением о перенайме от 07.07.2012 все права и обязанности арендатора по настоящему договору перешли к ИП ФИО3

По истечении своего срока, со 2 июля 2015 года договор аренды 08.06.2012 № ДГУ/12-

2731-Л-34 прекратил свое действие.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090302:3560 предоставлялся для строительства многофункционального торгового комплекса. ФИО3 получил соответствующее разрешение на строительство № 55-1797. Срок действия разрешения на строительство истёк 7 апреля 2016 года.

В период действия договора, 4 августа 2014 года, ФИО3 зарегистрировал право собственности на объект незавершённого строительства.

По истечении срока действия договора ФИО3 обратился в департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55636:090302:3560 однократно без торгов для завершения строительства.

Департамент, рассмотрев названное заявление, принял решение о предоставлении земельного участка, что выразилось в подготовке и направлении проекта договора предпринимателю.

В сентябре 2016 года между ФИО3 и ООО «Артем» был заключен договор купли-продажи объекта незавершённого строительства. Характеристика объекта незавершенного строительства осталась прежней: общая площадь застройки 778 кв.м., степень готовности объекта - 60 %.

ООО «Артём» является собственником Объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:090302:22918, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090302:3560, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 20.09.2016.

11.11.2016 ООО «Артем» обратилось в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (вх. № 25303/СОО) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560 без проведения торгов.

09.12.2016 Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска письмом № ИСХ-ДИО/18416, полученным ООО «Артем» 12.12.2016 , уведомил Общество об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560 на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Полагая, что такой отказ в предоставлении в аренду земельного участка нарушает права и законные интересы ООО «Артем», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным действия, бездействия или оспаривание ненормативного правового акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, из смысла приведённой нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

В силу Решения Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 Департамент распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которую не разграничена, а также находящимися в муниципальной собственности города Омска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда

обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

В силу положений части 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определённый договором.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

При этом пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя также и по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8958/08, правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определённых обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Так, статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08 указано, что согласно положениям статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Таким образом, обоснованность отказа в договоре аренды земельного участка, предоставленного для целей строительства, действительно устанавливается в зависимости от действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности её достижения в пределах срока действия договора аренды.

В соответствии со статьёй 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

Исключение из этого общего правила составляют нормы пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступившей в силу с 01.03.2015).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершённого строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершённого строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершённого строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершённого строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершённого строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путём продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона № 137 ФЗ в случае, если объект незавершённого строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, правом на получение земельного участка для целей завершения строительства объекта недвижимости наделён его законный правообладатель, при условии соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства, а также иных правовых актов, регулирующих вопросы создания капитальных строений (сооружений). В частности, объект должен возводиться на первоначально отведённом для этих целей участке в соответствии с выданной застройщику разрешительной документацией.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков, заключенные сроком более 1 года, подлежат государственной регистрации.

По положениям статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом

Таким образом, для того, чтобы считать оконченной (реализованной) однократную процедуру предоставления земельного участка для завершения строительства, обязательным условием для её окончания является, по мнению суда, подписание договора обеими сторонами и в силу статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации прохождение обязательной государственной регистрации и внесения соответствующей записи в государственный реестр. В этой связи суд отвергает доводы Департамента о том, что в рассматриваемом случае имеет место повторное

предоставление земельного участка без торгов для завершения строительства.

Не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Возможное присутствие в действиях ООО «Артем» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.5 КоАП РФ, на которое ссылается Департамент в письме от 09.12.2016, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов для завершения строительства в соответствии с нормами действующего законодательства.

Более того, ООО «Артём» 14.12.2016 обратилось в прокуратуру г. Омска с просьбой провести проверку законности отказа Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в предоставлении в аренду земельного участка Обществу и наличии в действиях Департамента состава административного правонарушения.

Прокуратура г. Омска письмом от 17.01.2017 № 1167ж-2016/502 известила Заявителя о том, что в ходе проведения проверки в действиях Департамента выявлены нарушения земельного законодательства, в связи с чем прокуратурой г. Омска директору Департамента 17.01.2017 внесено представление.

Подлежат отклонению доводы Департамента об отсутствии на земельном участке объекта незавершённого строительства, поскольку оценка состояния объекта и признание его недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства), с учетом условий, оговоренных в абзаце 5 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", а также разъяснений пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" производится при решении вопроса о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В рассматриваемом случае государственная регистрация права собственности на объект незавершенного строительства осуществлена, не оспорена в установленном порядке и является действующей в момент рассмотрения дела. При этом суд в рамках рассматриваемого дела не вправе оценивать законность государственной регистрации права собственности Общества на незавершённый строительством объект.

Следовательно, совокупность условий, установленных пунктом 21 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», необходимых для предоставления земельного участка без проведения публичных процедур, не нарушена.

При указанных обстоятельствах заявитель имеет право приобрести земельный участок, на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов однократно сроком на три года для завершения строительства указанного объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы вышеуказанного общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия в приобретении земельного участка на испрашиваемом праве для завершения строительства.

По положениям части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы, к которым согласно статье 101 АПК РФ отнесена государственная пошлина.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При таких обстоятельствах расходы, понесённые заявителем по уплате государственной пошлины согласно платежному поручению от 18.01.2017 № 773862 в сумме 3000 руб., подлежат взысканию в его пользу с Департамента как со стороны по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Артём" к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска с учётом уточнения удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выраженное в письме от 09.12.2016 г. № Исх-ДИО/18416, об отказе в предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Артём» земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска на основании

заявления общества с ограниченной ответственностью "Артём" от 11.11.2016 о предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3560 в срок не более 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанного договора для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Артём».

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 644099, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией города Омска) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Артём» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644030, <...>, зарегистрированного 09.08.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины, произведенных на основании платежного поручения от 18.01.2017 № 773862.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной

сети «Интернет».

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев