Решение от 20 января 2021 г. по делу № А12-28468/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-28468/2020

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дом Сервис Красноармейский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда

об оспаривании постановления о назначении административного наказания

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Дом Сервис Красноармейский» – ФИО1 по доверенности от 01.09.2020.

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 04.06.2020 №04-01-06-02/1191.

от управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дом Сервис Красноармейский» (далее – общество, заявитель, ООО «Дом Сервис Красноармейский») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением изменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, инспекция) от 09.10.2020 № 1390-р о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), путем уменьшения размера административного штрафа ниже низшего предела.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области требования общества не признает по мотивам, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление полагает законным.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 04.08.2020 по 12.08.2020 на основании распоряжения №1390-р от 27.07.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дом Сервис Красноармейский» проведена проверка по вопросу соблюдения лицензионных требований и выявлены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила содержания), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее — ПиН), п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту - постановление Правительства РФ № 416).

Инспекция ссылается на то, что ООО «Дом Сервис Красноармейский» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 11.04.2017 № 034-000313 и на основании оформленных с собственниками помещений в многоквартирном доме № 1 по ул. Бахтурова договоров управления, с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами а, б пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

По сведениям, размещенным на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ) в разделе «Реестр информации о способах управления многоквартирными домами», функцию по управлению многоквартирным домом № 1 по ул. Бахтурова в г.Волгограде (далее - договор управления) с 01.11.2017 осуществляет ООО «Дом Сервис Красноармейский».

Наряду с этим, факт управления указанным многоквартирным домом (далее – МКД) подтверждает договор управления от 27.07.2017 № 1/17.

По условиям договора управления управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлять коммунальные услуги собственникам и лицам, пользующимся помещениями в МКД, оказывать дополнительные услуги и выполнять работы, в том числе по текущему ремонту общего имущества, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

На момент проверки техническое состояние балконной плиты квартиры №8 многоквартирного дома № 1 по ул. Бахтурова в г. Волгограде ненадлежащее, наблюдаются выкрашивание бетона из тела плиты с оголением арматуры и коррозирования.

По мнению инспекции ООО «Дом Сервис Красноармейский» нарушены требования п. 10 Правил, п.п. 4.2.4.2, п.9 Минимального перечня. Результаты проверки отражены административным органом в акте проверки № 1390-р от 12.08.2020.

По факту выявленных нарушений должностным лицом инспекции в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от 09.10.2020 № 1390-р о назначении административного наказания ООО «Дом Сервис Красноармейский» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах.

По положению ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

По мнению административного органа, при должном и систематическом наблюдении за данными конструктивными элементами, как того требует договор управления и действующие нормативы в части содержания и ремонта общего имущества, не создало бы угрозы гражданам в виде падения бетонных частей балконной плиты. В виду угрозы для жизни и здоровья граждан путем возможного падения осколков бетонных тел и нанесения травм различной степени тяжести усматривается необходимость в проведении работ текущего характера, предотвращающих дальнейшее развитие деформаций и увеличение угрозы для граждан. Указанные выше конструктивы влекут угрозу для жизни и здоровья граждан и отсутствие действенных мер в проведении охранных работ и восстановлении балконной плиты до состояния допустимого является попустительством и бездействием управляющей организации. ООО «Дом Сервис Красноармейский» в течение длительного времени не принимались и не принимаются необходимые и достаточные меры по эффективному устранению выявленных нарушений в многоквартирном доме № 1 по ул. Бахтурова г. Волгограда.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО «Дом Сервис Красноармейский» многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества домов.

У ООО «Дом Сервис Красноармейский» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Дом Сервис Красноармейский» не исполнены обязанности по договорам управления многоквартирным домом № 1 по ул. Бахтурова в г. Волгограде в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

Факт допущенных нарушений подтверждается актом проверки № 1390-р от 12.08.2020, содержащим описание и характер выявленных нарушений при осуществлении ООО «Дом Сервис Красноармейский» управления многоквартирными домами, протоколом об административном правонарушении № 1390-р от 24.09.2020.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им вышеперечисленных требований законодательства, а также о том, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного выше административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела, вопреки мнению заявителя, не имеется. Следовательно, факт наличия вины общества во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ является установленным.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции приходит к выводу о том, что состав вмененного административного правонарушения в деянии заявителя доказан.

Порядок привлечения общества к административной ответственности инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области соблюден, существенных нарушений процессуальных требований со стороны ответчика при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Суд первой инстанции отмечает, что при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Выявленные инспекцией нарушения, не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное ООО «Дом Сервис Красноармейский» административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, а выявленные в ходе проверки по настоящему делу нарушения, свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, так как нарушили право граждан на безопасные условия проживания.

Судом первой инстанции, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Снижение административного наказания в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, допускается лишь в определенных случаях и является правом, но не обязанностью суда.

Административное наказание может быть уменьшено лишь при наличии соответствующих условий, а именно: исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Заявителем не приведено, а судом первой инстанции не установлено какие именно исключительные обстоятельства служат основанием для снижения назначенного административного штрафа. Не приведено заявителем и доказательств имущественного положения юридического лица, которые могли послужить основанием для вывода о несоразмерности штрафа финансовому положению заявителя.

При назначении наказания заявителю административный орган учел характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не применил положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о снижении размера штрафа менее минимального, установленного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Так в материалах дела имеются сведения о том, что ООО «Дом Сервис Красноармейский» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, вынесенное в срок, не превышающий год до даты вынесения оспариваемого постановления.

Постановлением инспекции от 13.03.2020 № СН-3-2 ООО «Дом Сервис Красноармейский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.06.2020 по делу № №А12-9386/2020 в удовлетворении требований ООО «Дом Сервис Красноармейский» о признании незаконным постановления инспекции № СН-3-2от 13.03.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, отказано. Решение суда вступило в законную силу 27.08.2020.

Таким образом, в силу положений ст. 4.6 КоАП РФ, ООО «Дом Сервис Красноармейский» на дату вынесения оспариваемого постановления от 09.10.2020 №1390-р считалось подвергнутым административному наказанию по постановлению от 13.03.2020 №СН-3-2.

Санкция ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 250 000 до 300 000 рублей. Административным органом назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб., что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Суд первой инстанции считает, что в данном случае назначение наказания в размере 250 000 рублей, определенного в соответствии с требованиями КоАП РФ, не повлечет чрезмерного ограничения экономических прав заявителя. Назначенное обществу административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Административным органом учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Таким образом, оспариваемое постановление от 09.10.2020 № 1390-р о назначении административного наказания соответствует закону и совершенному обществом правонарушению. Оснований для удовлетворения требований общества об изменении постановления инспекции от 09.10.2020 № 1390-р о назначении административного наказания, путем уменьшения размера административного штрафа ниже низшего предела, судом первой инстанции не усмотрено.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Дом Сервис Красноармейский».

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник