Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А35-2411/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-2411/2020
03 августа 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 03.08.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению

областного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Курской области»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о признании незаконным и отмене постановления от 26.02.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №046/04/9.21-34/2020,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУПКО «Домоуправление № 6 администрации области», АО «Элеватормельмаш».

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.10.2019 №06.01-07/3, представлен диплом;

от административного органа: ФИО3 по доверенности от 01.08.2019 32836, представлен диплом;

от ГУПКО «Домоуправление № 6 администрации области»: не явился, извещен надлежащим образом;

от АО «Элеватормельмаш»: не явился, извещен надлежащим образом.

Областное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении №046/04/9.21-34/2020 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении АО «Элеватормельмаш».

Определением суда от 27.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУПКО «Домоуправление № 6 администрации области», АО «Элеватормельмаш».

Судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 27.07.2020 до 12 час. 00 мин., о чем вынесено протокольное определение.Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, сославшись на доводы, указанные в письменном отзыве на заявление.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, документов и ходатайств суду не представили.

14.05.2020 через канцелярию суда от ГУПКО «Домоуправление № 6 администрации области» поступило письменное мнение на заявление, в котором ГУПКО «Домоуправление № 6 администрации области» ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом положений статей 122-124, 156, 163, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителей надлежаще извещенных третьих лиц, на основании имеющихся в деле доказательств.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Областное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», государственное унитарное предприятие Курской области «Курское жилищно-эксплуатационное предприятие», обратились в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области с жалобой на действия АО «Элеватормельмаш», выразившиеся в прекращении водоснабжения объекта заявителей, расположенного по адресу: <...>.

При рассмотрении указанных заявлений УФАС по Курской области установлено следующее.

Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 28.12.2017 №01-19/2900 за ГУПКО «Курское жилищно-эксплуатационное предприятие» закреплено на праве хозяйственного ведения с 01.01.2018 года нежилое здание, расположенное по адресу: <...>.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом Курской области от 12.08.2019 № 01-18/969 «О реорганизации государственного унитарного предприятия Курской области «Домоуправление № 6 администрации Курской области» прекращена деятельность ГУПКО «Курское жилищно-эксплуатационное предприятие», в связи с присоединением к ГУПКО «Домоуправление № 6 администрации Курской области». С 15.11.2019 ГУПКО «Домоуправление №6 администрации Курской области» является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединившегося предприятия («Курское жилищно-эксплуатационное предприятие»).

В соответствии с договором от 01.02.2019 № 1-2019 ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» в безвозмездное временное пользование передано недвижимое имущество — нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, общей площадью 1580, 43 кв. м.

Между МУП «Водоканал города Курска» и АО «Элеватормельмаш» заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2017 № 48 (далее – Договор от 01.01.2017 № 48).

Согласно Договору от 01.01.2017 № 48 водоснабжение осуществляется на объект, расположенный по адресу: <...>.

Согласно пункту 1 Договора от 01.01.2017 № 48 МУП «Водоканал города Курска» обязуется отпускать абоненту из городского водопровода питьевую воду в количестве и по качеству согласно условиям договора, а абонент обязуется принимать питьевую воду, вести ее учет и производить своевременную оплату.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Договора от 01.01.2017 № 48 граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности определяется согласно приложению № 2, а именно:

- по сетям водозабора (забор в точках В-1, В-2, В-3). Сеть водопровода в границах забора находится на балансе абонента;

- по сетям канализации (колодец К-1). Канализационная сеть до колодца К-1 и канализационная насосная станция находится на балансе абонента.

Как подтверждается представленной в антимонопольный орган схемой водоснабжения завода АО «Элеватормельмаш» и поселка, актом о разграничении балансовой принадлежности по водопроводным сетям и по сетям канализации, составленным между АО «Элеватормельмаш» и МУП «Водоканал города Курска», водоснабжение административного здания, расположенного по адресу: <...>, осуществляется посредством муниципальной водопроводной сети МУП «Водоканал города Курска» (забор в точках В-1, В-2, В-3) через сеть холодного водоснабжения - АО «Элеватормельмаш».

01.12.2017 между ГУПКО «Курское жилищно-эксплуатационное предприятие» и АО «Элеватормельмаш» заключен договор о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг (далее – договор от 01.12.2017).

Согласно пункту 1.1 договора от 01.12.2017 исполнитель (АО «Элеватормельмаш») перераспределяет от поставщиков через принимающие устройства коммунальные услуги, а заказчик (ГУПКО «Курское жилищно-эксплуатационное предприятие») потребляет полученные через исполнителя холодную воду, водоотведение и возмещает исполнителю их стоимость.

Таким образом, объекты ГУПКО «Курское жилищно-эксплуатационное предприятие» опосредовано-через сети водоснабжения АО «Элеватормельмаш» - присоединены к муниципальным сетям водоснабжения МУП «Водоканал города Курска».

Пунктом 1.2 договора от 01.12.2017 установлен срок действия договора с 01.12.2017 по 31.12.2018.

Как следует из письменных пояснений МУП «Водоканал города Курска» от 29.11.2019 № 6152, писем АО «Элеватормельмаш» в МУП «Водоканал города Курска» от 26.12.2018 № 1253, от 19.06.2019, водоснабжение объектов ГУПКО «Курское жилищно-эксплуатационное предприятие», расположенных по адресу: <...>, с 29.12.2018 было прекращено АО «Элеватормельмаш» в связи с необходимостью производства ремонта водопроводных сетей АО «Элеватормельмаш», а также окончанием срока действия договора от 01.01.2017, что, по мнению АО «Элеватормельмаш», необоснованно возлагает на общество предоставление холодного водоснабжения ГУПКО «Курское жилищно-эксплуатационное предприятие» для собственных нужд.

Согласно письму АО «Элеватормельмаш» от 26.12.2018 № 1253 в адрес МУП «Водоканал города Курска», на период с 29.12.2018 по 21.01.2019 полностью прекращена подача холодной воды и прием сточных вод на объекты, расположенные по адресу: <...>.

29.04.2019, 22.07.2019 ГУПКО «Курское жилищно-эксплуатационное предприятие» повторно обратилось в адрес АО «Элеватормельмаш» по опросу отсутствия холодного водоснабжения на объектах ГУПКО «Курское жилищно-эксплуатационное предприятие», расположенных по адресу: <...>.

АО «Элеватормельмаш» направило в адрес ГУПКО «Курское жилищно-эксплуатационное предприятие» письмо от 23.07.2019 № 716, из которого следует, что ремонтные работы на территории завода продолжаются и срок их окончания не известен, а также указано, что техническая возможность водоснабжения объектов ГУПКО «Курское жилищно-эксплуатационное предприятие», расположенных по адресу: <...>, отсутствует по причине изношенности линии.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в действиях АО «Элеватормельмаш», выразившихся в отключении с декабря 2018 года от сетей холодного водоснабжения объектов ГУПКО «Курское жилищно-эксплуатационное предприятие» (более 1 месяца), усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03.02.2020 главным специалистом-экспертом отдела естественных монополий УФАС по Курской области ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела № 046/04/9.21-34/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Элеватормельмаш».

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области ФИО3 от 26.02.2020 производство по делу №046/04/9.21-34/2020 об административном правонарушении было прекращено на основании статей 28.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, АО ««Элеватормельмаш» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Согласно части 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере водоснабжения и водоотведения.

Объективную сторону данного правонарушения образует, среди прочего, действия собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей, которые привели к препятствованию транспортировки воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Отношения в сфере водоснабжения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ), а также принятыми в соответствии с ним Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее — Правила № 644).

Частью 1 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, пункта 4 Правил № 644 установлено, что водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 416-ФЗ, по договору холодного водоснабжения организация, осуществляющая водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В соответствии с частью 7 статьи 13 Закона № 416-ФЗ, пунктом 23 Правил № 644 местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Частью 3 статьи 11 Закона № 416-ФЗ установлено, что собственники и иные законные владельцы водопроводных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным сетям воды в целях обеспечения холодного водоснабжения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных сетей.

Как подтверждается представленной в материалы административного дела документированной информацией, водоснабжение административного здания ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», расположенного по адресу: <...>, осуществлялось посредством муниципальной водопроводной сети МУП «Водоканал города Курска» (забор в точках В-1, В-2, В-3) через сеть холодного водоснабжения — АО «Элеватормельмаш» до 29.12.2019.

Согласно письменным пояснениям АО «Элеватормельмаш» от 29.11.2019, от 14.02.2020, с 29.12.2018 было произведено отключение холодного водоснабжения ГУПКО «Курское жилищно-эксплуатационное предприятие», а также остановлено водоснабжение АО «Элеватормельмаш».

26.12.2018 АО «Элеватормельмаш» направило письмо в МУП «Водоканал города Курска» о прекращении подачи воды и приема сточных вод на период с 29.12.2018 на объекты, расположенные по адресу: <...>, в порядке пунктов 2.1.1, 2.2.1 Договора от 01.01.2017 № 48, в связи с проводимыми ремонтными работами на территории завода. Об осуществлении полной остановки АО «Элеватормельмаш» также были уведомлены Администрация САО г. Курска (письмо №1183 от 06.12.2018), ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» (письмо №1182 от 06.12.2018), Комитет промышленности, транспорта и связи Курской области (письмо №1185 от 07.12.2018).

В материалы административного дела АО «Элеватормельмаш» приложены документы, свидетельствующие о проведении ремонтных работ на территории завода.

Доказательств наличия у ГУПКО «Курское жилищно-эксплуатационное предприятие» либо ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» договора (иного документа), предусматривающего водоснабжение объекта, расположенного по адресу: <...>, в административный орган заявителем не представлено. В то же время, МУП «Водоканал города Курска» сообщило, что действующим договором от 01.01.2017 № 48, заключенным между МУП «Курскводоканал» и АО «Элеватормельмаш», поставка воды в помещение ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», расположенное по адресу: <...>, не предусмотрена.

Как следует из письменных пояснений АО «Элеватормельмаш» от 29.11.2019, от 14.02.2020, в соответствии с договором от 01.12.2017 о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг срок договорных правоотношений истек 31.12.2018. В период выполнения АО «Элеватормельмаш» ремонтных работ водопровода в интересах ГУПКО «Курское жилищно-эксплуатационное предприятие» договор о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг не заключен по причине отказа ГУПКО «Курское жилищно-эксплуатационное предприятие» от его подписания.

Потребление, а также транспортировка воды в отсутствие действующего договора водоснабжения и водоотведения в соответствии с Законом №416-ФЗ не допускается.

Таким образом, у АО «Элеватормельмаш» отсутствует обязанность по обеспечению транспортировки холодной воды через принадлежащие обществу объекты водоснабжения на объект, расположенный по адресу: <...>, поскольку у ГУПКО «Курское жилищно-эксплуатационное предприятие» отсутствуют предусмотренные законом правовые основания на получение холодного водоснабжения на данный объект.

При изложенных обстоятельствах УФАС по Курской области обоснованно сделан вывод об отсутствии в действиях АО «Элеватормельмаш» нарушений по обеспечению транспортировки холодной воды через принадлежащие обществу объекты водоснабжения на объект, расположенный по адресу: <...>.

В связи с указанным, не усматривается признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении не противоречит закону.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных областным бюджетным учреждением «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» требований о признании незаконным и отмене постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 26.02.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №046/04/9.21-34/2020 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н.Е. Суходольская