Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А57-2158/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2158/2020
28 мая 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 мая 2020 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью СК «Феникс»


заинтересованные лица:

Административная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области

Администрация БМР Саратовской области


об отмене постановления Административной комиссии Балаковского муниципального района от 21.01.2020 №б/н и прекращении производства по административному делу


при участии:

от ООО СК «Феникс» - ФИО2 по доверенности от 02.03.2020 г., ФИО3, по доверенности от 12.05.2020 г.,

от Административной комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 27.02.2020 г., диплом о ВЮО обозревался,

от Администрации БМР Саратовской области – ФИО5 по доверенности от 20.05.2020г., диплом о ВЮО обозревался,



у с т а н о в и л:

ООО СК «Феникс» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица согласно высказанным возражениям просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

25 марта 2020 года Балаковским районным судом вынесено определение об оставлении без рассмотрения жалобы ООО СК «Феникс» на постановление административной комиссии Балаковского муниципального района от 21.01.2020 года по делу о привлечении к административной ответственности ООО СК «Феникс» по ч.4 ст. 8.2 ЗСО от 29.07.2019 года № 104-ЗСО.

В вышеуказанном определении суд общей юрисдикции, в том числе, приходит к следующим выводам:

- Как следует из части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

- Привлечение ООО СК «Феникс» к административной ответственности связано с осуществлением обществом коммерческой деятельности, а потому рассмотрение жалобы подсудно Арбитражному суду Саратовской области.

Как следует из материалов дела, 21.01.2020 г. Административной комиссией Балаковского муниципального района Саратовской области вынесено в отношении ООО СК «Феникс» постановление, согласно которому Общество признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», с назначением административного штрафа в размере 90 000 руб.

Административный орган вменяет следующее. 09.12.2019г. установлено, что ООО СК «Феникс» организовало несанкционированную свалку отходов при производстве работ по перевооружению теплоизоляции надземных трубопроводов на протяжении теплотрассы, расположенной на участке от заправочной станции АЗС расположенной на пересечении ул.Промышленная, 17\3 и ул. Саратовское шоссе до поворота на Саратовский тракт г.Балаково, нарушив п.4.1.3 «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Балаково», утвержденных решением Совета муниципального образования город Балаково от 27.10.2017г. №379. Факт совершения правонарушения подтверждается, в т.ч. фотоматериалом.

По мнению административного органа, юридическим лицом нарушен пункт 4.1.3 «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Балаково», утвержденных решением Совета муниципального образования город Балаково от 27.10.2017г. №379, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области Российской Федерации от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Считая указанное постановление незаконным, необоснованным Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением, указывая при этом, что не было извещено на составление протокола, что правонарушение не доказано.

Изучив заявленные требования, возражения административного органа, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании Постановления Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 24.09.2019г. № 3631 «Об определении перечня должностных лиц администрации муниципального района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на территории Балаковского муниципального района» ФИО6 – заведующий сектором муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог контрольного управления, является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях на территории Балаковского муниципального района, предусмотренных статьями 1.1-1.10, 2.1-2.3, 2.5, 4.1-4.4, 7.1, ч.2, ч.4 ст.7.4, 8.2, 8.3, 9.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

05.12.2019г. ФИО6 при выполнении своих должностных обязанностей и проведении инспектирования в центре города Балаково Саратовской области была обнаружена и зафиксирована свалка отходов (в т.ч. стекловаты).

Данный факт фиксировался при инспектировании на протяжении нескольких дней, в том числе 05.12.2019г., 06.12.2019г., 09.12.2019г., что подтверждается представленными фотоматериалами (л.д.120-133).

По данному факту в рамках должностных обязанностей заведующего сектором муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог контрольного управления были сделаны соответствующие запросы в ООО СК «Феникс».

В связи, с чем Обществом был предоставлен Договор подряда № 7700-FA050/02-010/0215-2019 от 21.10.2019г. на выполнение строительно-монтажных работ между ПАО «Т Плюс» (Заказчик) и ООО СК «Феникс» (Подрядчик). Согласно Договору Подрядчик обязуется выполнить техническое перевооружение трубопроводов тепловых сетей г.Балаково с заменой тепловой изоляции.

В ходе выполнения работ Общество допустило образование свалки отходов (в т.ч. стекловаты).

В приложении 1 к договору подряда Техническое задание на выполнение работ в п.10 прямо указано об обеспечении надлежащего содержания, уборки и вывоза мусора и отходов с места производства работ и прилегающей непосредственно к ней территории, что не было исполнено Обществом.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушении ООО СК «Феникс» требований части 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» - организация несанкционированной свалки отходов.

Довод общества о том, что им впоследствии был заключен дополнительный договор с ИП ФИО7 на транспортировку отходов, судом не принимается, т.к. данный договор заключен 14 января 2020 года, тогда как, правонарушение зафиксировано в декабре 2019г. (том 1 л.д. 83-84).

Кроме того, из указанного договора не следует, что предприниматель обязан транспортировать в полном объеме материал (отходы от тепловой изоляции, в т.ч. стекловата) от трубопроводов тепловых сетей г.Балаково.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что все остальные представленные им договоры, акты и пр. к спорным отходам отношения не имеют, т.к. представлены обществом в качестве примера его деловых отношений в сфере вывоза мусора (том 1 л.д. 86 - 108).

В примечании к статье 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. № 104-ЗСО законодатель раскрывает понятие несанкционированной свалки отходов, а также организации несанкционированной свалки отходов. Несанкционированной свалкой отходов в части 4 настоящей статьи признается место нахождения отходов производства и потребления площадью более 2 квадратных метров, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Под организацией несанкционированной свалки отходов в части 4 настоящей статьи понимается сброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест.

Согласно статье 1 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, снятый изоляционный слой (стекловата) является отходами производства.

По факту обнаружения несанкционированной свалки отходов должностным лицом администрации Балаковского муниципального района, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях ФИО6 10.12.2019 г. составлено извещение № 02.6-16/29 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, согласно которому представителю ООО СК «Феникс» необходимо прибыть 13.12.2019г. в 15 час. 00 мин. для составления протокола. (т. 1 л.д. 152).

Согласно представленным в материалы дела скриншотам электронной почты, извещение № 02.6-16/29 от 10.12.2019г. направлено Обществу - 11.12.2019г. в 10 час. 32 мин. по саратовскому времени (09 час. 32 мин. по московскому времени). Получено (прочитано) Обществом 11.12.2019г. 09 час. 44 мин. (по московскому времени).

Кроме того, извещение № 02.6-16/29 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено по факсу 11.12.2019г. в 10 час. 38 мин. по номеру 8 (8412) 23 50 50 0 (последняя цифра «0» - добавочная) и принято секретарем ФИО8

Доводы заявителя о том, что ФИО8 не могла принять факс, т.к. трудовой договор (офис-менеджер) оформлен только 09.01.2020г., судом не принимается.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснял, что до указанной даты ФИО8 состояла в гражданско-правовых отношениях с Обществом (функции секретаря). Кроме того, номер телефона и факс принадлежат ООО СК «Феникс», что также подтверждается скриншотом официального сайта общества.

В материалы дела представлен скриншот сайта ООО СК «Феникс», где указан контактный номер +7(8412)23-50-50.

Однако представитель Общества ссылается на то, что контактный номер юридического лица 8 (8412) 235050, а факс был передан на номер 8 (8412) 2350500.

Т.е., обществом заявлено о том, что был набран несуществующий номер, в котором последняя цифра – лишняя.

В связи с данным доводом в ходе судебного заседания с рабочего телефона был осуществлен набор на номер 8 (8412) 235050, где автоответчик (коммутатор) проинформировал, что для отправки факса необходимо дополнительно нажать «0» (ноль).

Следовательно, довод Общества не подтвержден в ходе судебного заседания. Позиция административного органа о том, что факс действительно был передан на номер 884122350500 подтвердился, о чем также свидетельствуют отметки на отчете об отправке:

- режим – ОТПР,

- результат – ОК.

Таким образом, ООО СК «Феникс» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

13.12.2019г. в отсутствие представителя ООО СК «Феникс» Заведующим сектором муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог контрольного управления ФИО6 составлен протокол № 111900665 по ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. № 104-ЗСО.

Копия протокола отравлена по электронной почте 16.12.2019г. в 09 час. 09 мин. по московскому времени и получена Обществом 16.12.2019г. в 09 час. 27 мин. по московскому времени, а также по Почте России на юридический адрес: 440000 <...>, но была возвращена с отметкой «за истечением срока хранения».

В отношении процедуры извещения на рассмотрение дела представили общества подтвердили, что были извещены надлежащим образом, извещение было получено по почтовому адресу (адрес офиса).

Извещения от 23.12.2019г № 792, 791 (составлены два извещения, т.к. они направлялись в два адреса) о явке на заседание административной комиссии 21.01.2020 г. в 15 час. 00 мин. в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении в отношении ООО СК «Феникс» направлены Почтой России на юридический и почтовый адреса Общества.

Согласно Отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России, извещение 31.12.2019г. получено адресатом по почтовому адресу (адрес офиса).

Извещение, направленное по юридическому адресу, возвращено с отметкой «за истечением срока хранения».

17.01.2020г. дополнительно вынесено определение о назначении дела об административном правонарушении к рассмотрению на 15 час. 00 мин. 21 января 2020 г.

21.01.2020г. вынесено постановление, согласно которому Общество признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», с назначением административного штрафа в размере 90 000 руб.

Общество заявляет, в т.ч. о чрезмерности размера штрафа.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с части 3 п. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В рамках данного административного материала установлено, что ООО СК «Феникс» не выполняются обязательства по уборке и вывозу мусора и отходов с места производства работ (оказания услуг) в соответствии с Законом Саратовской области.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном - правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина в совершенном административного правонарушении.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении общества к своим обязанностям.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 8.2. (Нарушение норм и правил в области благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами) Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" - Организация несанкционированной свалки отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, что минимальный размер санкции для юридических лиц составляет 50 000 руб. В постановлении назначен штраф 90 000 руб., при этом не указано, не описано и не обосновано назначение размера административного штрафа в большем размере (90 000 руб.), чем минимальный. В постановлении не указаны обстоятельства, отягчающие ответственность. В тоже время, в постановлении указано, что административное правонарушение по данной статье совершено впервые.

В ходе судебного разбирательства представитель административной комиссии подтвердил, что мотивация применения штрафной санкции в размере 90 000 руб. в постановлении отсутствует.

Суд изменяет и снижает размер штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи. В остальной части требования общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

Постановление Административной Комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области от 21.01.2020 г., вынесенное в отношении ООО СК «Феникс», изменить в части размера санкции, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева