Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А51-19509/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19509/2021
г. Владивосток
10 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем С.А. Намзырай

рассмотрев в судебном заседании 02.02.2022 - 09.02.2022 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр АВИЦЕННА" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.01.2005)

к администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.12.2002)

о признании незаконным решения от 14.10.2021 № 23356/1у об отказе в согласовании дизайн-проекта размещения вывески

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 05.07.2021 сроком на 1 год, паспорт, диплом (до перерыва)

от Администрации г. Владивостока: ФИО2, доверенность от 21.12.2021 № 1-3/5316 по 31.12.2022, с/у, диплом (до и после перерыва)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр АВИЦЕННА" (далее – ООО «МЦ «АВИЦЕНА», общество, заявитель обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Владивостока в лице Управления наружной рекламы (далее – Управление наружной рекламы, ответчик) о признании незаконным решения от 14.10.2021 № 23356/1у об отказе в согласовании дизайн-проекта размещения вывески; об обязании повторно рассмотреть дизайн-проект размещения вывески по адресу <...>.

В судебном заседании 22.12.2021 заявитель ходатайствовал об уточнении ответчика по делу, пояснив, что Управление наружной рекламы и информации Администрации г. Владивостока не является юридическим лицом, а является структурным подразделением Администрации г. Владивостока. Ходатайство рассмотрено судом и удовлетворено.

В судебном заседании 02.02.2022 судом, на основании статей 163, 184, 185 АПК РФ, объявлялся перерыв до 15.55 час 09.02.2022. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, пояснил, что здание, на котором согласно дизайн-проекту планируется вывеска «АВИЦЕННА+» не предполагает расположение вывески над входом, поскольку прямо над входом в медицинский центр находится балкон, на котором расположение вывесок запрещено, поэтому расположить вывеску с названием организации на данном здании возможно только в одном месте, на боковой стене здания непосредственно вблизи от входа, на уровне линии перекрытий между первым и вторым этажами, поскольку иных мест не имеется. Полагает, что отказ в согласовании дизайн-проекта вывески заявителя не содержит четко сформулированного основания для отказа, установленного административным регламентом предоставления муниципальной услуги по согласованию дизайн-проектов вывесок. Выводы ответчика субъективны и не содержат несоответствия нормам Правил благоустройства.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, придерживаясь изложенной в письменном отзыве позиции, считает оспариваемое решение законным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «МЦ АВИЦЕНА» арендует помещение, расположенное на первом этаже дома № 52 по ул. Русская в г. Владивосток, в котором размещается медицинский центр по оказанию медицинских услуг гражданам.

ООО «МЦ АВИЦЕННА» обратилось в Управление наружной рекламы с заявлением № 23356/1у от 30.09.2021 о согласовании дизайн-проекта размещения вывески по адресу: <...>.

Уведомлением от 14.10.2021 № 23356/1у Управление наружной рекламы отказало ООО «МЦ АВИЦЕННА» в согласовании дизайн проекта размещения вывески по следующим основаниям: внешний вид и размещение вывески «АВИЦЕННА», расположенной на фасаде здания по адресу: г .Владивосток, ул. Русская, д. 52 не соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 7.3-7.20 муниципального правового акта г. Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа»; вывеска не соответствует архитектурному облику сложившейся застройки территории города Владивостока и стилистике здания (сооружения) на котором она размещена, поскольку планируется к размещению выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами) на глухом торце здания. Кроме того, вывеску предполагается разместить на самовольно измененном фасаде здания (устройства крыльца); размещение на вывеске «АВИЦЕННА» графического изображения возможно только при условии, что указанное изображение является изображением товарного знака, знака обслуживания.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав мнение сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7.3 Правил благоустройства, вывески, размещаемые на территории Владивостокского городского округа, должны быть безопасны, спроектированы, изготовлены и установлены в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов, иной нормативно-технической документации в области строительства, а также не нарушать внешний архитектурный облик города Владивостока, обеспечивать соответствие эстетических характеристик вывесок стилистике объекта, на котором они размещаются, и колористическому плану Владивостокского городского округа, утвержденному постановлением администрации города Владивостока.

В силу пункта 7.4 муниципального правового акта г. Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа (далее - Правила благоустройства), размещение вывесок на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях зданий, сооружений осуществляется в соответствии с архитектурным обликом сложившейся застройки, требованиями настоящих Правил, а также архитектурно-художественным решением изменений (переоборудования) фасадов зданий, сооружений (при наличии таких изменений (переоборудования), согласованным органом администрации города Владивостока, уполномоченным в сфере архитектуры.

На вывесках может быть организована подсветка. Подсветка такой вывески должна иметь немерцающий, приглушенный свет, не создавать прямых направленных лучей в окна жилых помещений (пункт 7.6 Правил благоустройства).

Пунктом 7.7 Правил благоустройства предусмотрено, что вывески по своему содержанию делятся на два типа:

вывески, содержащие сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование, фирменное наименование и коммерческое обозначение организаций, изображение товарного знака, знака обслуживания в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя (далее - вывески первого типа);

вывески, содержащие сведения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - вывески второго типа).

Внешний вид вывесок первого типа и их размещение определяется в соответствии с дизайн-проектом размещения вывески, разработанным в соответствии с требованиями настоящих Правил и согласованным с администрацией города Владивостока, в соответствии с административным регламентом указанной муниципальной услуги за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.

Для согласования дизайн-проекта размещения вывески в соответствии с административным регламентом предоставления указанной муниципальной услуги заявитель предоставляет в администрацию города Владивостока дизайн-проект размещения вывески. Требования к дизайн-проекту размещения вывески устанавливаются администрацией города Владивостока.

Размещение вывесок первого типа, не соответствующих дизайн-проектам размещения вывесок, согласованным с администрацией города Владивостока, не допускается (пункт 7.8. Правил благоустройства).

Пунктом 7.12. Правил благоустройства предусмотрено, что настенные конструкции, относящиеся к вывескам первого типа, размещаемые на внешних поверхностях зданий, сооружений, должны размещаться над входом или окнами (витринами) помещений на уровне линии перекрытий между первым и вторым этажами либо ниже указанной линии, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.

В силу пункта 7.19 Правил благоустройства, при размещении на территории Владивостокского городского округа вывесок запрещается:

нарушение требований к местам размещения вывесок;

размещение вывесок выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами), за исключением случаев, указанных в настоящих Правилах;

размещение вывесок на глухих торцах фасада в случае размещения вывесок на внешних поверхностях зданий, сооружений (за исключением случаев размещения вывесок на внешних поверхностях торговых, спортивных, развлекательных и бизнес-центров, кинотеатров, театров, цирков);

размещение вывесок на лоджиях и балконах.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил благоустройства, формирование, изменение внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений и ограждающих их конструкций (в том числе окраска, облицовка) на территории Владивостокского городского округа осуществляются в соответствии с требованиями к их внешнему виду и техническому состоянию, установленными муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа, в том числе Колористическим планом Владивостокского городского округа, утвержденным администрацией города Владивостока, и в соответствии с согласованным архитектурно-художественным решением.

Согласование архитектурно-художественного решения осуществляется органом администрации города Владивостока, уполномоченным в сфере архитектуры, в порядке, устанавливаемом административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Как следует из дизайн-проекта размещения вывески по адресу: <...>, относящимся к вывескам первого типа настенного вида, вариант без использования подложки с подсветкой «АВИЦЕНА+» размером 0,700 м х 6,700 м. Из данного дизайн-проекта также следует, что вывеску предполагается разместить на глухом торце жилого пятиэтажного дома выше линии второго этажа здания (линии перекрытий между первым и вторым этажами), что является нарушением пункта 7.19 Правил благоустройства.

Кроме того, из пояснений ответчика, подтвержденных материалами дела следует, что вывеску планируется разместить на фасаде здания, имеющем признаки изменения его внешнего вида (устройство крыльца), при этом, согласно информации, полученной от управления архитектуры и строительство объектов Владивостокского городского округа, документы о согласовании изменения внешнего вида фасада здания по адресу: <...> в управлении архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа отсутствуют.

Постановлением администрации г. Владивостока от 29.12.2016 № 3664 утвержден административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Согласование дизайн-проектов размещения вывесок» (далее – Административный регламент), разработанный с целью организации предоставления муниципальной услуги "Согласование дизайн-проектов размещения вывесок" (далее - муниципальная услуга) в администрации города Владивостока.

Административный регламент определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, порядок взаимодействия администрации города Владивостока с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами либо с их уполномоченными представителями, обратившимися по вопросу предоставления муниципальной услуги (далее - заявитель).

В соответствии с пунктом 2.6.2 Административного регламента, к заявлению заявитель прилагает следующие документы:

1) дизайн-проект размещения вывески, выполненный индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим работы по подготовке проектной документации (далее - проектировщик) - в 2 (двух) экземплярах (один экземпляр остается в Управлении, второй экземпляр возвращается заявителю). Дизайн-проект размещения вывески должен быть прошит, скреплен подписью и печатью проектировщика (при наличии), выполнившего указанный дизайн-проект размещения вывески;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (предоставляется в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

3) документы, подтверждающие право собственности или иные законные права на недвижимое имущество, к которому присоединяется вывеска, если право собственности на недвижимое имущество, к которому присоединяется вывеска, не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (предоставляется в случае, если размещение вывески предполагается на крыше здания, сооружения);

В силу подпункта 4 пункта 2.6.3. к заявлению заявитель по собственной инициативе прилагает документы, подтверждающие согласование изменения внешнего вида фасадов здания (сооружения) и ограждающих конструкций с уполномоченным органом в области архитектуры и градостроительства (предоставляются в случае наличия изменений внешнего вида фасадов здания (сооружения), на котором планируется размещение вывески).

Пункт 2.10 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в подпунктах 2.6.1, 2.6.2 пункта 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента;

2) несоответствие заявления и (или) документов, приложенных к заявлению, требованиям, указанным в подпунктах 2.6.1, 2.6.2 пункта 2.6, пункте 2.8 раздела 2 настоящего административного регламента;

3) внешний вид вывески и ее размещение, сведения о которых содержатся в дизайн-проекте размещения вывески, не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 7.3 - 7.19 раздела 7 муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территорий Владивостокского городского округа»;

4) внешний вид вывески и ее размещение, сведения о которых содержатся в дизайн-проекте размещения вывески, не соответствуют требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании (применяется в случае, если размещение вывески предполагается на объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов Российской Федерации);

5) наличие информации об отсутствии документов, указанных в подпунктах 4, 5, 6 подпункта 2.6.3 пункта 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению заявителя с заявлением после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Учитывая, что при рассмотрении дизайн-проекта внешнего вида вывески уполномоченным должностным лицом Управления наружной рекламы было установлено нарушение требований, предусмотренных пунктом 3.6, пунктами 7.3 - 7.19 Правил благоустройства, суд приходит к выводу о наличии у ответчика основания для принятия оспариваемого уведомления от 14.01.2021 № 23356/1у об отказе в согласовании дизайн-проекта размещения вывески.

Судом отклоняется как противоречащий требованиям пунктов 3.6, пунктами 7.3 - 7.19 Правил благоустройства довод заявителя о том, что здание, на котором согласно дизайн-проекту планируется размещение вывески «АВИЦЕННА+» не предполагает расположение вывески над входом, поскольку прямо над входом в медицинский центр находится балкон, на котором расположение вывесок запрещено, поэтому расположить вывеску с названием организации на данном здании возможно только в одном месте, на боковой стене здания непосредственно вблизи от входа, на уровне линии перекрытий между первым и вторым этажами.

Кроме того, суд соглашается с доводами ответчика, заявленными в судебном заседании и изложенными в оспариваемом отказе, что заявитель не лишен возможности выполнить вывеску «АВИЦЕНА+» в виде консольной конструкции, которая располагается перпендикулярно к поверхности фасада здания, предусмотренной пунктом 7.9.2 Правил благоустройства.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по госпошлине в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя согласно статье 110 АПК РФ, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. возвращается заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 112, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Медицинский центр АВИЦЕННА" в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления наружной рекламы и информации администрации города Владивостока от 14.10.2021 № 23356/1у об отказе в согласовании дизайн-проекта размещения вывески.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Медицинский центр АВИЦЕННА" из федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб. излишне перечисленной по платежному поручению от 15.11.2021 № 1631 государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.