Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А32-5440/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-5440/2020

«15» мая 2020 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к Обществу с ограниченной ответственностью «Пиратская пристань - Краснодар», г. Анапа

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.01.2020 года № 048595

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее - управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Пиратская пристань – Краснодар» (далее – ООО «Пиратская пристань – Краснодар», общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 27.01.2020 года № 048595.

Явку представителя в судебное заседание управление не обеспечило, считается извещенной надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.

По мнению заявителя, обществом предлагалась к реализации пищевая продукция, не соответствующая требованиям Технических регламентов Таможенного союза, что создает угрозу жизни и здоровья людей и образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, считается извещенным надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.

Суд установил, что ООО «Пиратская пристань – Краснодар» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.11.2015 года, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 350020, <...>.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 09.01.2020 года № 1р-12-2020 должностными лицами заявителя 15.01.2020 года в отношении общества, осуществляющего свою деятельность в организации общественного питания «Эдвард Тич», расположенной по адресу: <...> проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлен факт нахождения на реализации мясных полуфабрикатов и плодоовощной продукции, а именно:

- полуфабрикаты мясные, предположительно из свинины, обрезь, в количестве 6 кусков, общим весом 2 кг. 160 гр., на сумму 648 руб., находящиеся в низкотемпературном холодильнике, расположенном в помещении мясного цеха;

- картофель, весом 10 кг, на сумму 400 руб., находящийся в овощном цехе;

- лук репчатый, весом 1 кг, на сумму 50 руб., находящийся в овощном цехе без маркировки, предусмотренной пунктом 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881022/2011 (далее - ТР ТС 022/2011), а также без наличия документов, подтверждающих качество, безопасность и источник поступления пищевой продукции (товарные накладные, декларации о соответствии, ветеринарные свидетельства, маркировочные ярлыки, содержащие информацию о предприятии изготовителе, дате выработки, конечном сроке реализации и др.).

В действиях ответчика сотрудниками управления усмотрено нарушение требований части 3 статьи 5, пункта 9 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пункта 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Результаты проведенной проверки отражены в протоколе осмотра от 15.01.2020 года и в акте проверки от 27.01.2020 года.

Вышеуказанная продукция, выявленная при проведении проверки, арестована управлением, о чём составлен протокол ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 15.01.2020 года. Указанная выше пищевая продукция упакована, опечатана и передана на ответственное хранение предприятию.

За нарушение требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 должностным лицом управления 27.01.2020 года, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № 048595, которым действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес ООО «Пиратская пристань – Краснодар» по почтовой связи.

Для принятия решения на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 29-ФЗ под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

Из положения части 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ следует, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, в том числе, к пищевой продукции, установлены ТР ТС 021/2011.

В силу статьи 2 ТР ТС 021/2011 целями его принятия являются защита жизни и (или) здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей/потребителей), защита окружающей среды.

ТР ТС 022/2011 устанавливает обязательные требования к маркировке пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно части 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Статьей 23 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением:

1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения;

2) специализированной пищевой продукции;

3) уксуса.

Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Схемы декларирования:

1) Схема декларирования 1д

1.1) Схема 1д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- осуществление производственного контроля;

- проведение испытаний образцов продукции;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Схема декларирования 2д

2.1) Схема 2д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний партии пищевой продукции;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В силу положений статьи 4.1 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и др.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

На основании пункта 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Таким образом, соблюдение обязательных требований технических регламентов Таможенного Союза является гарантией реализации потребителям безопасной продукции, исключающей воздействие на человека неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений. Обеспечение безопасности пищевых продуктов включает действия, направленные на обеспечение максимально возможной безопасности всех пищевых продуктов на этапах от производства до потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Ответственность за нарушение требований технических регламентов установлена статьей 14.43 КоАП РФ.

Как следует из части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов. Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 15.01.2020 года, актом проверки от 27.01.2020 года, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 27.01.2020 года № 048595 подтверждается факт предложения обществом к реализации мясных полуфабрикатов и плодоовощной продукции не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, а именно без маркировки, а также без наличия документов, подтверждающих качество, безопасность и источник поступления пищевой продукции (товарные накладные, декларации о соответствии, ветеринарные свидетельства, маркировочные ярлыки, содержащие информацию о предприятии изготовителе, дате выработки, конечном сроке реализации и др.).

Обеспечение безопасности населения - потребителей, в том числе несовершеннолетних, является приоритетным направлением государственной политики, в связи с чем, приняты государственные меры по выявлению и пресечению оборота никотинсодержащей продукцией в отсутствие документов подтверждающих их безопасность и (или) несоответствующей обязательным требованиям.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 52-ФЗ о качестве и безопасности пищевых продуктов установлен императивный запрет на оборот пищевых продуктов, не соответствующих нормативным документам, не имеющих маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты законодателем признаны некачественными и опасными, подлежащими утилизации или уничтожению, запрещены к реализации.

Поскольку общественно опасным признается не только реальный вред (фактически наступившие негативные последствия в окружающей действительности: имущественный ущерб, вред здоровью или жизни людей), но и создание одной лишь реальной угрозы причинения такого вреда.

Осуществляя реализацию пищевой продукции без документов, подтверждающих ее качество и безопасность, а также в отсутствие информации для потребителей, общество не могло не знать о возможности наступления вредных последствий от таких действий, однако не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований технических регламентов.

Суд считает, что выявленные проверкой нарушения создают угрозу жизни, здоровью людей, возникновению, распространению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), таких как сальмонеллез, стафилококковые и стрептококковые токсикозы, гастроэнтериты, брюшной тиф, дизентерия, холера, гепатит «А», острые кишечные инфекции, пищевые отравления и др.

Ответчиком не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

По мнению суда, совершенное обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением к требованиям действующего законодательства в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 27.01.2020 года № 048595 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Спорная пищевая продукция, исходя из её качественных характеристик в рассматриваемом случае, подлежит изъятию из оборота, её реализация запрещена, проведение экспертизы ее качества не требуется в силу прямых норм права.

Поскольку суд установил и материалами дела подтверждается факт нахождения пищевой продукции в обороте в отсутствие документов, подтверждающий качество и безопасность и информации для потребителей, она подлежит уничтожению.

Указанные выводы суда соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, сформированной в постановлении от 19.09.2019 года по делу № А32-50065/2018.

При совокупности названных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в деяниях общества, ответственность за которое предусмотрена положениями части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и, с учётом того, что ранее ответчик к аналогичной ответственности не привлекался, считает допустимым применение минимального размера санкции указанной статьи в размере 300 000 рублей с изъятием из оборота и уничтожением товаров, поименованных в протоколе ареста товаров, транспортных средств, иных вещей от 15.01.2020 года, в порядке, установленном Постановлением Правительства России от 29.09.1997 года № 1263.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства по Краснодарскому краю (Управление федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю) Южное ГУ Банка России г. Краснодар, счет получателя 40101810300000010013, ИНН <***>, БИК 040349001, КПП 230801001, КБК 14111601141019000140, ОКТМО 030000000, УИН 14104230006500051164.

Назначение платежа: административный штраф по решению АС КК от 15.05.2020 года по делу № А32-5440/2020.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 14.43, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Пиратская пристань - Краснодар» ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРН: 5.11.2015, адрес: 350020, <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 27.01.2020 года № 048595 и назначить наказание в административного штрафа 300 000 руб.

Пищевую продукцию, арестованную по протоколу ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 15.01.2020: полуфабрикаты мясные общим весом 2 кг. 160 г, плодоовощную продукцию: картофель - 10 кг, лук репчатый - 1 кг, находящуюся на ответственном хранении управляющего ООО «Пиратская пристань - Краснодар» ФИО2 изъять из оборота и уничтожить.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.П. Гонзус