Решение от 2 февраля 2017 г. по делу № А36-8930/2016

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-8930/2016
г. Липецк
03 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 30.01.2017.

Полный текст определения изготовлен 03.02.2017.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дегоевой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Русская Тройка» г. Липецк

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 747/16 от 18 августа 2016 года

заинтересованное лицо: Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области г. Липецк,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились,

от административного органа: ФИО1 по доверенности от 12.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русская Тройка» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее – Управление, административный орган) об отмене постановления от 18.08.2016 № 747/16 о привлечении к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на допущенную ошибку при декларировании, просил суд применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности, поскольку отсутствует умышленное сокрытие дохода.

Определением суда от 25.10.2016 арбитражный суд назначил дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От Управления в суд поступил письменный отзыв, согласно которому возразил против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность вынесенного постановления.

Определением от 26.12.2016 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает заявителя надлежащим образом извещенным о принятии заявления к производству. В связи с этим на основании ч.3 ст.156, ч.2 ст.210 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствие представителя заявителя.

Выслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

При проверке полноты предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, Управлением, установлено, что по состоянию на 06.06.2016 ООО «Русская Тройка» в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (по форме № 12) за 3 квартал 2015г. не отразило закупку пива и пивных напитков у ООО «Алар» (ИНН <***>) по накладным от 03.07.2015г. № В-33165 в объеме 5 дал., от 17.07.2015г. № В-35868 в объеме 5 дал., от 30.07.2015г. № В-38593 в объеме 5 дал., от 06.08.2015г. № В-39810 в объеме 5 дал., от 15.08.2015г. № В-41814 в объеме 5 дал., от 18.08.2015г. № В-42141 в объеме 5 дал., от 27.08.2015г. № В-44007 в объеме 5 дал., от 10.09.2015г. № В-46581 в объеме 5 дал. Общий объем искаженных данных 40 дал, что подтверждается скрин-шотом экрана из «Информационной системы субъекта РФ по приему розничных деклараций», декларацией об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра,

пуаре и медовухи (Приложение №12) ООО «Русская тройка» за 3 квартал 2015г. (R2_4823028150_095_19102015_DC62CFC6-813A-4337-86ED-F5B78D486CCAxml).

Определением от 06.06.2016 в отношении ООО «Русская Тройка» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ.

В рамках рассмотрения дела Управлением определением от 06.06.2016 истребованы у ООО «Русская Тройка» и ООО «Алар» документы, подтверждающие поставку пива и пивных напитков по накладным от 03.07.2015г. № В-33165, от 17.07.2015г. № В-35868, от 30.07.2015г. № В-38593, от 06.08.2015г. № В-39810, от 15.08.2015г. № В-41814, от 18.08.2015г. № В-42141, от 27.08.2015г. № В-44007, от 10.09.2015г. № В-46581.

Согласно сведениям, представленным генеральным директором ООО «Алар», ООО «Русская Тройка» отпущено пиво по накладным от 03.07.2015г, № В-33165, от 17.07.2015г. № В-35868, от 30.07.2015г. № В-38593, от 06.08.2015г. № В-39810, от 15.08.2015г. № В-41814, от 18.08.2015г. № В-42141, от 27.08.2015г. № В-44007, от 10.09.2015г. № В-46581.

По результатам административного расследования составлен протокол № 747/16 от 14.07.2016г. о совершении ООО «Русская Тройка» административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях ООО «Русская Тройка» состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.13 КоАП РФ, Управление вынесло постановление от 18.08.2016 № 747/16 о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с рассмотренным заявлением.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении №725/16 от 14.07.2016 составлен и оспариваемое постановление №747/16 от 18.08.2016 приняты должностными лицами Управления в пределах полномочий, предоставленных ст.ст.23.50, 28.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы административного дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении Управлением соблюден предусмотренный КоАП РФ порядок привлечения Общества к административной ответственности. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются. При этом суд учитывает, что постановление №747/16 от 18.08.2016 принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения правонарушения (см. Постановления Верховного Суда РФ от 02.02.2015 №310-АД14-5160 по делу №А68-128/2014, от 26.01.2015 №310-АД14-7123 по делу №А64-76/2014, от 19.01.2015 по делу №301-АД14-4567 по делу №А82-15308/2013).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета производства и оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Правила).

В соответствии с 5 Правил организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №3.

Организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению №12 (п.14 Правил).

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п.15 Правил).

Согласно п.17 Правил Декларации по формам, предусмотренным приложениями №1 - 10 к настоящим Правилам, представляются в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Декларации по формам, предусмотренным приложениями № 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя) (п.19 Правил).

В силу п.20 Правил при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее. Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Статьей 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Факт искажения Обществом в декларации по форме согласно приложению № 12 за 3 квартал 2015 года на 40 дал подтверждается протоколом об административном правонарушении №725/16 от 14.07.2016 и имеющимися в административном деле доказательствами, которые с учетом положений ст.26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Из анализа представленных доказательств, в том числе, объяснений, арбитражный суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом административное правонарушение характеризуется неосторожной формой вины. Обстоятельств, исключающих вину ООО «Русская Тройка», судом не установлено.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении административного дела должностным лицом Управления сделан законный и обоснованный вывод о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.

Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с уклонением от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременной подачей одной из таких деклараций, либо с включением в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо в несвоевременной подаче одной из таких деклараций, либо во включении в них заведомо искаженных данных.

Судом установлено, что Обществом представлена декларация об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (по форме № 12) за 3 квартал 2015г. с искаженными данными.

Согласно п. 20 Правил «При обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Таким образом, Общество имело возможность в течение 3 месяцев подать корректирующую декларацию. Однако Общество таким правом не воспользовалось и в течение 3-х месяцев не подало корректирующую декларацию за 3 квартал 2015 года.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем Общество не представило в материалы дела доказательства того, что им предприняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных законодательством норм.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

При этом суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в силу статей 4.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, оценить его последствия, причины и условия совершения правонарушения, обстоятельства, являющиеся основанием для смягчения или освобождения от ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

При этом согласно пункту 18.1 вышеуказанного постановления № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Кроме того, в соответствии с постановлением № 10 применение статьи 2.9 Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения (отсутствие должного контроля со за действиями ответственных лиц, ненадлежащая организация данного вида деятельности), принимая во внимание характер общественных отношений, на которые посягает допущенное обществом нарушение и степень его общественной опасности, пренебрежительное отношение общества к исполнению публичной обязанности по представлению достоверных деклараций, установленной Законом №171-ФЗ, повторное привлечение к ответственности за аналогичное правонарушение (постановление от 18.02.2016 № 1261/2015) арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого постановление, заявление не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 207-211, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья О.А.Дегоева