Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А32-36636/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Краснодар дело № А32-36636/2020


Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08.02.2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: СПФ «Новая Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица:

1. Администрация муниципального образования Новокубанского района,

2. ПАО «Кубаньэнерго»,

3. ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар»,

о признании незаконными отказов в предоставлении в аренду земельных участков,

об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0607012:5,

об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0607012:27,

об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0607012:28,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

СПФ «Новая Заря» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) с требованиями:

- признать незаконным отказ № 52-32-15-18072/20 от 04.06.2020 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0607012:5, общей площадью 1 799 000 кв.м. пашни, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, примерно в 1,3 км. отп. Прикубанский по направлению на север КСП «Армавирское», участок № 79, на срок 5 лет с ООО «Новая Заря» незаконным;

- признать незаконным отказ № 52-32-12-17170/20 от 29.05.2020 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0607012:27, общей площадью 799 678 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, примерно в 0,7 км. по направлению на север от п. Прикубанский, на срок 5 лет с ООО «Новая Заря» незаконным;

- признать незаконным отказ № 52-32-12-15079/20 от 08.05.2020 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0607012:28, общей площадью 410 040 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, примерно в 500 м по направлению на северо-восток от восточной окраины п. Прикубанский, - на срок 5 лет с ООО «Новая Заря» незаконным;

- обязать заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0607012:5, общей площадью 1 799 000 кв.м. пашни, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, примерно в 1,3 км. отп. Прикубанский по направлению на север КСП «Армавирское», участок № 79, на срок 5 лет с сохранением всех прочих условий, предусмотренных договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 19.05.2009 № 8821000123;

- обязать заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0607012:27, общей площадью 799 678 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, примерно в 0,7 км. по направлению на север от п. Прикубанский, на срок 5 лет с сохранением всех прочих условий, предусмотренных договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 19.02.2013 № 8821000192;

- обязать заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0607012:28, общей площадью 410 040 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, примерно в 500 м по направлению на северо-восток от восточной окраины п. Прикубанский, на срок 5 лет с сохранением всех прочих условий, предусмотренных договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 19.03.2013 № 8821000191 (уточненные требования).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях, просил объявить перерыв для представления пояснений по поступившим в дело документам.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований, представил дополнительные документы в обоснование отзыва.

В судебном заседании 28.12.2021 объявлен перерыв до 13.01.2022 в 10-00.

После перерыва заседание продолжено.

Представители сторон настаивали на своих требованиях и возражениях.

Третьи лица отзывы не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте уведомлены надлежащим образом.

Департамент в представленном ранее отзыве указал, что заявитель с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:21:0607012:5 обратился после истечения срока действия договора аренды от 19.05.2009 № 8821000123, а договоры аренды от 19.02.2013 № 8821000192 и № 8821000191, на основании которых в аренду заявителю переданы земельные участки с кадастровыми номерами 23:21:0607012:27 и 23:21:0607012:28, имеют признаки ничтожных сделок, поскольку не была соблюдена процедура публичности.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемые отказы датированы 28.05.2020, 29.05.2020 и 04.06.2020, с заявлением общество обратилось в суд 28.08.2020, таким образом, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Судом установлено, что 19.05.2009 между заявителем и администрацией муниципального образования Новокубанский район заключен договор № 8821000123 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:0607012:5 площадью 1 799 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское с/п, примерно в 1,3 км от п. Прикубанский по направлению на север, КСП "Армавирское", участок N 79, сроком на 5 лет, до 19.05.2014.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

19.02.2013 между обществом и администрацией муниципального образования Новокубанский район заключен договор № 8821000192 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:0607012:27 площадью 799 678 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское с/п, примерно в 0,7 км по направлению на северо от п. Прикубанский, сроком на 5 лет, до 18.02.2018.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

19.02.2013 между заявителем и администрацией муниципального образования Новокубанский район заключен договор № 8821000191 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:0607012:28 площадью 410 040 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское с/п, примерно в 500 м по направлению на северо-восток от восточной окраины п. Прикубанский, сроком на 5 лет, до 18.02.2018.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Письмами от 18.03.2020 № 52-10939/20-38-05 и 26.03.2020 № 52-12438/20-38-08 департамент уведомил общество об отказе от договоров аренды от 19.02.2013 № 8821000191 и № 8821000192.

Общество обратилось в департамент с заявлениями (претензиями) о предоставлении спорных земельных участков в аренду на новый срок.

Письмом от 08.05.2020 № 52-32-12-15079/20 департамент отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0607012:28 в аренду на новый срок, сославшись на то, что у заявителя отсутствует приоритетное право на получения спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку департамент отказался от договора аренды от 19.02.2013 № 8821000191

Письмом от 29.05.2020 № 52-32-12-17170/20 департамент отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0607012:27 в аренду на новый срок, сославшись на то, что у заявителя отсутствует приоритетное право на получения спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку департамент отказался от договора аренды от 19.02.2013 № 8821000192.

Письмом от 04.06.2020 № 52-32-15-18072/20 департамент отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0607012:5, поскольку общество с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось после истечения срока действия договора аренды от 19.05.2009 № 8821000123.

Считая отказы департамента в предоставлении спорного земельного участка в аренду на новый срок без поведения торгов незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае предоставления участка арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на преимущественное получение в аренду на новый срок земельного участка сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: в отношении заявителя у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Относительно предоставления в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 23:21:0607012:5 суд отмечает следующее.

Как указано выше, договор аренды от 19.05.2009 № 8821000123, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23:21:0607012:5, был заключен на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции, ведения личного подсобного хозяйства от 19.05.2009 № 83-сх, сроком на 5 лет до 19.05.2014.

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" указано, что в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, договор аренды, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.

Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Из приведенных выше разъяснений ВАС РФ следует, что договор аренды, положенный обществом в основание заявленных требований, прекратился 19.05.2014 без возобновления его на неопределенный срок в соответствии со статьей 621 ГК РФ.

Указанное не противоречит и воле сторон, которые в пункте 8.1 договора указали, что действие договора прекращается истечением срока аренды участка.

Кроме того, во вступивших в законную силу судебных актах по делу № А32-34117/2014 и по делу № А32-7478/2016 суды также установили, что договора аренды от 19.05.2009 № 8821000123 прекратил свое действие 19.05.2014 без возобновления его на неопределенный срок в соответствии со статьей 621 ГК РФ, кроме того, суды пришли к выводу о том, что общество не доказало факт надлежащего использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, условия предусмотренные пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", заявителем не соблюдены.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Таким образом, обстоятельства, установленные в вышеуказанных судебных актах по делам № А32-34117/2014 и № А32-7478/2016, являются преюдициальными по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в департамент за приобретением земельного участка в аренду после прекращения договора аренды.

Утратив право аренды спорным земельным участком вследствие прекращения договора аренды, лицо утратило также льготу, предоставленную законом именно арендатору земельного участка.

Таким образом, после истечения срока действия договора истец вправе получить земельный участок в аренду на торгах.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что департамент законно и обосновано отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0607012:5 в аренду без проведения торгов.

Относительно предоставления в аренду на новый срок земельных участков с кадастровыми номерами 23:21:0607012:27 и 23:21:0607012:28 суд отмечает следующее.

Как указано выше, договоры аренды от 19.02.2013 № 8821000192 и № 8821000191, предметом которых являются земельные участки с кадастровыми номерами 23:21:0607012:27 и 23:21:0607012:28, заключены сроком на 5 лет до 18.02.2018.

Заявитель ранее (в 2018 году) обращался в департамент с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:21:0607012:27 и 23:21:0607012:28 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Департамент письмами от 20.03.2018 № 52-12012/18-32-12, от 30.01.2018 № 52-3583/18-32-12, от 13.03.2018 № 52-10934/18-32-12 и от 30.01.2018 № 52-3590/18-32-12 отказал обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанных земельных участков на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 ЗК РФ (пункт 3 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Предусмотренное пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правило о предоставлении земельных участков в аренду на торгах не может рассматриваться как нарушающее конституционные права лица, которому земельный участок предоставлен в аренду (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 1549-0).

Соблюдение законности при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения, относящимся к государственной собственности, предполагает обязательность предварительной и заблаговременной публикации сообщений о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Данная публикация реализует требование общедоступности и гарантирует обеспечение равных возможностей для неограниченного круга потенциальных претендентов на использование публичной собственности. Нарушение уполномоченным органом требования об опубликовании информации о предстоящем предоставлении земельных участков (несовершение таким органом предусмотренных земельным законодательством действий) лишает заинтересованных лиц реальной возможности узнать о наличии свободного участка для целей реализации предусмотренного законом права на обращение с соответствующим заявлением.

Соблюдение уполномоченным органом публичной процедуры, закрепленной в пункте 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, соответствует установленным статьей 34 ЗК РФ принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

С учетом приведенных правовых норм, передача заинтересованному лицу в аренду находящегося в публичной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется только после предварительного заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка в средствах массовой информации.

Решение о передаче земельного участка в аренду принимается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили заявления от иных заинтересованных лиц.

Департамент в отзыве указывает, что договоры аренды от 19.02.2013 № 8821000192 и № 8821000191 имеют признаки ничтожной сделки, поскольку несоблюдена публичная процедура при их заключении.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действовавшей в период заключения договоров аренды) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах), передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» указано, что в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, договор аренды, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.

Пунктом 31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 января 2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» предусмотрено, что договор аренды, заключенный на новый срок, является новым договором аренды, в связи, с чем для сдачи его в аренду на новый срок органу местного самоуправления следовало соблюсти процедуру предоставления земельного участка в аренду и провести ее заново, начиная с публикации сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков в средствах массовой информации, по результатам которой орган местного самоуправления должен был определил дальнейший порядок предоставления земельных участков в аренду.

Согласно письму управления имущественных отношений администрации муниципального образования Новокубанский район от 01.02.2018 № 02-06/4.03/18-169 информация о земельных участках, свободных от прав третьих лиц находящихся в собственности Краснодарского края из фонда перераспределения земель Краснодарского края, была опубликована не в газете «Свет маяков» от 29.11.2012 № 140 (11186), а ее приложении — «Официальный вестник».

В силу пункта 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила № 808), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 (в редакции, действовавшей на момент проведения торгов), извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не менее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов.

Несмотря на то, что действующее законодательство не содержит специальных требований к порядку и способу опубликования и распространения информации о предстоящих торгах, соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора аренды государственного или муниципального имущества предполагает сообщение о них посредством публикации надлежащего извещения в периодических изданиях. Обнародование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение, обычным способом.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 № 1369 утвержден перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

На территории Новокубанского района таким средством массовой информации является газета «Свет Маяков».

Согласно письму ООО «Редакция газеты «Свет маяков» от 10.12.2021 № 256 газета «Свет маяков» от 29.11.2012 № 140 (11186) была опубликована тиражом 8 705 экземпляров, приложении № 1 «Официальный вестник» к данному выпуску газеты было опубликовано тиражем130 экземпляров: 100 экземпляров заказчику (администрация Советского сельского поселения Новокубанского района), 30 экземпляров на нужды редакции. Приложение № 1 вместе с основным выпуском газеты по подписке не распространялись и в свободную продажу в розничные сети не поступали.

Таким образом, приложение к газете, в которой размещена информация о торгах, не является широко распространенным или специализированным изданием, способным обеспечить массовое информирование потенциальных покупателей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрациейнарушены правила организации торгов, которые привели к ненадлежащемуоповещению о торгах лиц, потенциально заинтересованных в заключении договороваренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:21:0607012:27 и 23:21:0607012:28.

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Следовательно, поскольку процедура публичности не была соблюдена должным образом, договоры аренды от 19.02.2013 № 8821000192 и от 19.02.2013 № 8821000191 являются недействительными (ничтожными) сделками.

При таких обстоятельствах отказы департамента в предоставлении без проведения торгов в аренду на новый срок спорных земельных участков являются законными и обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить из федерального бюджета СПФ «Новая Заря» (ИНН <***>) 9000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку от 27.08.2020, выдав справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Р.Ю. Савин