Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А54-6765/2023

02/2023-125799(1)


Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А54-6765/2023
г. Рязань
22 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Снеж" (390535, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 15.01.2019, ИНН <***>)

к административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (390000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 13.07.2023 № 02/13-01-263 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Снеж" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (далее - административный орган, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 13.07.2023 № 02/13-01-263 по делу об административном правонарушении.

Представитель общества в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель административного органа относительно заявленного требования возражает, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Из материалов дела следует, что 31 мая 2023 года сотрудником Отдела административно-технического контроля Контрольно-аналитического управления

аппарата администрации в 11 час. 31 мин. было проведено обследование территории города Рязани, в результате которого было установлено, что ООО "Снеж" по адресу: г. Рязань, ул. Павлова, д. 33, организовало торговлю овощами и фруктами в месте, не предусмотренном для этих целей.

По результатам обследования составлен акт № 02/6/4-13-468.

Извещением от 31.05.2023 № 02/6/4-03-346, направленным заказным письмом 31.05.2023, законный представитель общества приглашался 16.06.2023 в 09 час. 10 мин. на составление протокола об административном правонарушении.

16 июня 2023 года в отсутствие представителя общества был составлен протокол № 02/6/4-01-255 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Закон № 182-ОЗ).

Определением от 23.06.2023 № 02/13-09-263 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанным определением представитель общества приглашался на рассмотрение дела 13.07.2023 в 11 час. Определение было направлено в адрес общества 28.06.2023.

13 июля 2023 года комиссией в отсутствие представителя общества было вынесено постановление № 02/13-01-263, согласно которому общество "Снеж" было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 Закона № 182-ОЗ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Также обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления. Указанное ходатайство суд считает не подлежащим рассмотрению, поскольку спорное постановление было получено обществом только 24.07.2023, что подтверждается актом. С заявлением в суд общество обратилось в пределах десятидневного срока с момента получения оспариваемого постановления.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя административного органа, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушения правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение лишь законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (статья 1.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 9.1 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за организацию торговли и оказание услуг вне мест, установленных органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления Рязанской области, в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правомерность привлечения лица к административной ответственности характеризуется соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо

об отложении рассмотрения дела.

Как установлено судом, общество извещалось о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении определением от 23.06.2023 № 02/13-09263. Указанное определение было направлено по юридическому адресу заказным письмом разряда "Административное" № 180529-3 28.06.2023.

Согласно ответу ООО "Городская курьерская служба" от 20.10.2023 № 1/97, на определение суда об истребование доказательств, заказное письмо № 180529-3 было принято 28.06.2023. С целью вручения административного письма с уведомлением почтовой организацией неоднократно осуществлялся выход курьера, по адресу оставлялись извещения. В связи с неявкой адресата за получением в объект почтовой связи, заказанное письмо было возращено отправителю по истечении срока хранения 13.07.2023.

Между тем, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось именно 13.07.2023.

Согласно пояснениям представителя комиссии надлежащее извещение общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении устанавливалось на основании справки об отправке/доставке почтового отправления, в которой было указано только на неудачную попытку вручения 05.07.2023 и временное отсутствие адресата. Отметки о возврате почтовой корреспонденции справка не содержала.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении - 13.07.2023 комиссия не располагала данными о надлежащем извещении общества о месте и времени рассмотрения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае допущенные комиссией процессуальные нарушения, выразившиеся в рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, носят

существенный характер, так как лишили общество возможности защитить свои права и законные интересы и не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Данное обстоятельство является основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа о привлечении к административной ответственности. В связи с этим иные доводы сторон судом не оцениваются.

На основании изложенного, постановление комиссии от 13.07.2023 № 02/13-01263 подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии Советского района при администрации города Рязани (390000, <...>) от 13.07.2023 № 02/13-01-263 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков