Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А38-348/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-348/2020
г. Йошкар-Ола
23» июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «16» июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен «23» июня 2020 года

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костюниной Г.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества племзавода «Семеновский»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику муниципальному образованию «Азановское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в лице администрации

о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия

с участием представителей:

от заявителя – не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие,

от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, закрытое акционерное общество племзавод «Семеновский», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным по правилам статьи 49 АК РФ, о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Азановское сельское поселение» в представлении закрытому акционерному обществу племзаводу «Семеновский» земельного участка с кадастровым номером 12:04:0130103:16, площадью 1 178 452 кв.м., расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в западной части кадастрового квартала в собственность за плату без проведения торгов, изложенного в письме от 12.12.2019 № 291, и об обязании администрации муниципального образования «Азановское сельское поселение» предоставить ЗАО племзаводу «Семеновский» земельный участок с кадастровым номером 12:04:0130103:16, площадью 1 178 452 кв.м., расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в западной части кадастрового квартала в собственность за плату в размере 10% от кадастровой стоимости без проведения торгов с применением коэффициента инфляции и направить проект договора купли-продажи в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в адрес ЗАО племзавода «Семеновский».

В заявлении и дополнениях к нему изложены доводы о необоснованном отказе муниципального образования в расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении его в собственность заявителя. Так, заявитель является сельскохозяйственной организацией. Земельный участок был предоставлен акционерному обществу во временное владение и пользование на основании договора аренды. При этом, ответчиком не были установлены факты нарушения законодательства Российской Федерации при его использовании. Тем самым, по правилам пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) и подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ акционерное общество вправе заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов (л.д. 3-5, 25-26, 117, 119-121).

Ответчик в отзыве на заявление и в дополнении к нему возражал против признания незаконным оспариваемого решения. Так, муниципальное образование намерено включить земельный участок в границы населенного пункта для предоставления льготным категориям граждан по правилам Закона Республики Марий Эл от 27.03.2015 № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл». При этом, муниципальное образование указало об отсутствии нарушений законодательства при использовании ЗАО племзавод «Семеновский» земельного участка (л.д. 39-40, 101).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в деле не явились. От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. По правилам статьи 156 АПК РФ спор разрешен в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 15 января 2009 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Марий Эл (арендодателем) и открытым акционерным обществом «Племенной завод Азановский» (арендатором) заключен в письменной форме договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 1204-Ф. В соответствии с условиями договора арендодатель обязался передать во временное владение и пользование арендатора земельный участок общей площадью 1 178 452,0 кв.м с кадастровым номером 12:04:0130103: 16, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в западной части кадастрового квартала для сельскохозяйственного производства (л.д. 15-16). Актом приема-передачи от 15.01.2009 земельный участок передан во временное владение и пользование арендатора (л.д. 17).

Заключенное сторонами соглашение по его существенным условиям является договором аренды земельного участка, по которому в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).

Договор оформлен путем составления одного документа, от имени сторон подписан уполномоченными лицами, что соответствует пункту 2 статьи 434 ГК РФ. Он заключен сторонами на неопределенный срок. По смыслу пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса РФ договоры аренды земельного участка, заключенные на неопределенный срок, не подлежат государственной регистрации. Поэтому договор аренды считается заключенным, вступил в юридическую силу и стал обязательным для сторон со дня его подписания сторонами (пункт 1 статьи 433, пункт 1 статьи 651 ГК РФ).

Таким образом, договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 15.01.2009 № 1204-Ф соответствует требованиям гражданского законодательства о предмете, форме и цене, поэтому его необходимо признать законным. Заключенность или действительность договора аренды сторонами не оспаривались.

В связи с заключением между открытым акционерным обществом «Племенной завод Азановский» и обществом с ограниченной ответственностью «Крестьянское подворье – АГРО» договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайма) 01.04.2009 сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, согласно которому арендатором выступило общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское подворье – АГРО» (л.д. 18).

В соответствии с дополнительным соглашением от 27.03.2015 по правилам пункта 5 статьи 22 и статьи 43 ЗК РФ арендатором земельного участка стало закрытое акционерное общество племзавод «Семёновский» (л.д. 19). По смыслу пункта 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем). Тем самым, все права и обязанности перешли к ЗАО ПЗ «Семеновский».

В связи с регистрацией 20.04.2017 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 12:04:0130103:16 за муниципальным образованием «Азановское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл 20 апреля 2017 года сторонами сделки заключено дополнительное соглашение к договору аренды, согласно которому арендодателем выступила администрация муниципального образования «Азановское сельское поселение» (л.д. 20). Тем самым, по правилам статьи 382 ГК РФ (в редакции на момент возникновения правоотношений) к ответчику перешли права и обязанности арендодателя по договору от 15.01.2009 № 1204-Ф.

14 ноября 2019 года арендатор, закрытое акционерное общество племзавод «Семеновский» обратился к муниципальному образованию «Азановское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в лице администрации с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 15.01.2009 № 1204-Р и предоставлении участка в собственность за плату по правилам пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и подпунктов 8, 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (л.д. 21).

Письмом от 12.12.2019 № 291 администрация муниципального образования «Азановское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл отказала акционерному обществу в удовлетворении заявления в связи с тем, что «проводятся работы по приведению в соответствие Генерального плана и Правил землепользования и застройки Азановского сельского поселения» (л.д. 22).

Акционерное общество, не согласившись с решением органа местного самоуправления просит признать его незаконным. Избранный им способ защиты и восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и судебной практике.

Законность и обоснованность оспариваемого решения проверена арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании не-действительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и дей-ствий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, долж-ностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному норма-тивному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт.

Исследованные арбитражным судом по правилам статей 71 и 162 и 201 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что решение органа местного самоуправления противоречит закону и нарушает права заявителя.

Частью 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Отношения в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ), Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В статье 39.1 ЗК РФ определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Из подпунктов 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае в обоснование оспариваемого решения администрация указала, что намерена включить земельный участок в границы населенного пункта для предоставления льготным категориям граждан по правилам Закона Республики Марий Эл от 27.03.2015 № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл». Однако документальных доказательств, свидетельствующих о включении участка в границы населенных пунктов ответчиком не представлено. Сведения о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов по правилам статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 12:04:0130103:16 предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, истек трехлетний срок, в течении которого участок находился во владении и пользовании заявителя (с 27.03.2015), у ответчика отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, договор аренды заключен на неопределённый срок. Тем самым, у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества племзавода «Семеновский» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 12:04:0130103:16 в собственность.

Таким образом, оспариваемое решение муниципального образования «Азановское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в лице администрации не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В результате исследования доказательств и правовой оценки доводов сторон арбитражный суд принимает решение о признании незаконным отказа муниципального образования «Азановское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в лице администрации в представлении закрытому акционерному обществу племзаводу «Семеновский» земельного участка с кадастровым номером 12:04:0130103:16, площадью 1 178 452 кв.м., расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в западной части кадастрового квартала в собственность за плату без проведения торгов, изложенного в письме от 12.12.2019 № 291.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенного права арбитражный суд своим решением обязывает администрацию муниципального образования «Азановское сельское поселение» предоставить ЗАО племзаводу «Семеновский» земельный участок с кадастровым номером 12:04:0130103:16, площадью 1 178 452 кв.м., расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в западной части кадастрового квартала в собственность за плату в размере 10% от кадастровой стоимости без проведения торгов с применением коэффициента инфляции и направить проект договора купли-продажи в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в адрес ЗАО племзавода «Семеновский».

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей. Понесенные им судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в полном размере с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Азановское сельское поселение» в представлении закрытому акционерному обществу племзаводу «Семеновский» земельного участка с кадастровым номером 12:04:0130103:16, площадью 1 178 452 кв.м., расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в западной части кадастрового квартала в собственность за плату без проведения торгов, изложенный в письме от 12.12.2019 № 291.

2. Обязать администрацию муниципального образования «Азановское сельское поселение» предоставить ЗАО племзаводу «Семеновский» земельный участок с кадастровым номером 12:04:0130103:16, площадью 1 178 452 кв.м., расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, в западной части кадастрового квартала в собственность за плату в размере 10% от кадастровой стоимости без проведения торгов с применением коэффициента инфляции и направить проект договора купли-продажи в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в адрес ЗАО племзавода «Семеновский».

3. Взыскать с администрации муниципального образования «Азановское сельское поселение» в пользу закрытого акционерного общества племзавода «Семеновский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.М. Коновалов