Решение от 23 января 2020 г. по делу № А35-5590/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-5590/2019
23 января 2020 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании, продолженном после перерывов, объявленных 09.01.2020, 14.01.2020 дело по заявлению

областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курский областной клинический кожно-венерологический диспансер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Курск,

к председателю комитета финансово-бюджетного контроля Курской области ФИО2

о признании незаконным постановления № 04.2-03-01/025/2019 от 04.06.2019 о назначении административного наказания,

третье лицо: комитет здравоохранения Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 (главный врач, предъявлен паспорт), ФИО4 по доверенности от 17.07.2019 № 138, ФИО5 по доверенности от 10.09.2019;

от заинтересованного лица: ФИО6 по доверенности от 09.01.2020;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Курский областной клинический кожно-венерологический диспансер» (далее – заявитель, ОБУЗ «Курский кожвендиспансер») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления № 04.2-03-01/025/2019 от 04.06.2019 о привлечении ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания, вынесенного председателем комитета финансово-бюджетного контроля Курской области ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, административный орган, комитет ФБК Курской области).

В судебное заседание третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, не явилось, заявлений, ходатайств в суд не представило.

До начала судебного заседания через канцелярию суда от заявителя поступили дополнительные письменные пояснения, от заинтересованного лица поступили дополнительные письменные пояснения.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании 09.01.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 14.01.2020.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, третье лицо не явилось, заявлений, ходатайств в суд не представило.

В судебном заседании представители заявителя ходатайствовали о приобщении к материалам дела копии писем, поддержали заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании 14.01.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 16.01.2020.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, третье лицо не явилось, заявлений, ходатайств в суд не представило.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии отчета о выполнении государственного задания, копии плана ФХД, фотоматериалов, образцов бланочной продукции, копий оборотных ведомостей, копий выписки из книги учета материальных ценностей.

В судебном заседании обозрена подлинная книга учета материальных ценностей (бланки) № 1, № 2.

В судебном заседании от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии поэтажного плана из материалов административного дела, копии приказов от 09.01.2019, 11.02.2019, 26.02.2019.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии с положениями части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Как установлено судом из материалов дела, ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.03.1994, ОГРН <***>, ИНН <***>, основной вид деятельности – общая врачебная практика.

Согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности, адресами мест осуществления лицензируемого вида деятельности, выполнения работ, оказания услуг являются: <...>; <...>; <...> и <...>.

В соответствии с Уставом ОБУЗ «Курский кожвендиспансер», утвержденным распоряжением комитета здравоохранения Курской области от 15.03.2016 № 134, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами Курской области, нормативными правовыми актами Курской области полномочий органов государственной власти Курской области в сфере здравоохранения.

Целями деятельности, для которых создано учреждение, являются своевременное, полное и качественное оказание высококвалифицированной медицинской помощи населению, проведение работ по профилактике заболеваний (п. 2.2. Устава).

Учреждение осуществляет в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящуюся к его основным видам деятельности. Государственное задание формируется и утверждается учредителем (п. 2.4. Устава).

Учреждение вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенными федеральными законами, нормативными правовыми актами выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренные пунктом 2.3 Устава в сфере здравоохранения для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (п. 2.5. Устава).

На основании решения комитета по управлению имуществом Курской области от 13.03.2009 № 01-18/388 (с учетом изменений, внесенных решением комитета по управлению имуществом Курской области от 28.06.2016 № 01-19/1165) движимое и недвижимое имущество, расположенное по адресу: 305000, <...>, закреплено за ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» на праве оперативного управления.

В 2015 году ООО «Экопромсервис» проведено обследование технического состояния строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу <...>, по результатам которого техническое состояние:

- здания (Литер А) оценивается как ограниченно работоспособное, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения; функционирование конструкций возможно при контроле их состояния и при необходимых мероприятиях по восстановлению и усилению конструкций;

- одноэтажного здания (Литер а) неудовлетворительное, не работоспособное состояние; для продолжения нормальной эксплуатации здания требуется проведение капитального ремонта с усилением конструкций; эксплуатация возможна только после ремонта и усиления конструкций;

- одноэтажного здания (Литер al) не совсем удовлетворительное, ограниченно работоспособное состояние; существующие повреждения свидетельствуют о снижении несущей способности отдельных конструкций, но отсутствует опасность внезапного разрушения; функционирование данных конструкций возможно при контроле их состояния в условиях эксплуатации; для продолжения нормальной эксплуатации здания требуется проведение капитального ремонта с усилением конструкций.

Приказом комитета здравоохранения Курской области от 22.12.2017 № 657 утверждено Государственное задание на оказание государственных услуг ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 гг., в соответствии с которым учреждение оказывает следующие государственные услуги:

- специализированная медицинская помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования, по профилям;

- первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования.

22.12.2017 комитетом здравоохранения Курской области с ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» заключено соглашение № 40 «О предоставлении субсидии из областного бюджета областному бюджетному (автономному) учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)».

Предметом соглашения от 22.12.2017 № 40 является представление учредителем ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» в 2018, 2019-2020 годах субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В соответствии с соглашением от 22.12.2017 № 40 (с учетом дополнительного соглашения от 14.11.2018 № 4) в 2018 году ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2018 год в сумме 102901495,61 руб.

Согласно пункту 3.3. соглашения от 22.12.2017 № 40 ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» обязуется:

- осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании (пп. 3.3.2);

- осуществлять использование средств субсидии только на цели, связанные с выполнением государственного задания (пп. 3.3.3).

Между ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «СКАЛА» (исполнитель), с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключены контракты на оказание услуг по круглосуточной охране здания (площадь - 1576,5 м.кв., дворовая территория), расположенного по адресу <...>, и стационарного отделения (площадью 761,5 м кв., дворовая территория), расположенного по адресу <...>, на общую сумму 1028431,50 руб., в том числе:

- контракт от 25.12.2017 № 0344200014017000224_240065 на сумму 426299,20 руб. (акты оказанных услуг от 31.01.2018 № 4 на сумму 85259,84 руб., от 28.02.2018 № 27 на сумму 85259,84 руб., от 31.03.2018 № 40 на сумму 85259,84 руб., от 30.04.2018 № 57 на сумму 85259,84 руб., от 31.05.2018 № 73 на сумму 85259,84 руб.);

- контракт от 28.04.2018 № 0344200014018000020_240065 на сумму 470654,84 руб. (акты оказанных услуг от 30.06.2018 № 84 на сумму 78442,47 руб., от 31.07.2018 № 102 на сумму 78442,47 руб., от 31.08.2018 № 3 на сумму 78442,47 руб., от 30.09.2018 № 28 на сумму 78442,47 руб., от 31.10.2018 № 33 на сумму 78442,47 руб., от 30.11.2018 № 65 на сумму 78442,49 руб.);

- контракт от 29.10.2018 № 0344200014018000125_240065 на сумму 131477,46 руб. (акты оказанных услуг от 30.11.2018 № 66 на сумму 45106,88 руб., от 24.12.2018 № 71 на сумму 45106,88 руб., от 24.12.2018 № 72 на сумму 41263,70 руб.).

Согласно платежным поручениям от 09.02.2018 № 351 на сумму 51155,90 руб., от 21.03.2018 № 1010 на сумму 42629,92 руб., от 30.03.2018 № 1130 на сумму 33702,48 руб., от 31.05.2018 № 2272 на сумму 85259,84 руб., от 02.07.2018 № 2843 на сумму 39221,39 руб., от 04.09.2018 № 3976 на сумму 78442,47 руб., от 02.10.2018 № 4428 на сумму 78442,47 руб., от 02.11.2018 № 4937 на сумму 39221,06 руб., от 24.12.2018 № 5934 на сумму 41263,70 руб. в 2018 году ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» произведена оплата за услуги по круглосуточной охране здания, расположенного по адресу: <...>, оказанные ООО ЧОП «СКАЛА», на общую суму 489339,23 руб.

Приказом врио директора департамента ФБК Курской области ФИО2 от 09.01.2019 № 1-ГФК назначено контрольное мероприятие - проведение выездной проверки в ОБУЗ «Курский кожвендиспансер», срок проведения проверки установлен с 10.01.2019 по 13.02.2019, тема контрольных мероприятий - «Контроль за полнотой и достоверностью отчетности об исполнении государственных заданий и (или) целевым использованием средств субсидий, выделенных из областного бюджета на иные цели», проверяемый период - с 01.12.2017 по 10.01.2019.

Проведение выездной проверки приостанавливалось с 12.02.2019 по 25.02.2019 на основании приказа департамента финансово-бюджетного контроля Курской области от 11.02.2019 № 13-ГФК.

11.02.2019 в ходе выездной проверки в ОБУЗ «Курский кожвендиспансер», проведенной заместителем начальника управления по контролю за исполнением государственных программ и государственных заданий ФИО7, ведущим консультантом управления по контролю за исполнением государственных программ и государственных заданий департамента ФБК Курской области ФИО8, с участием начальника хозяйственного отдела ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» ФИО9, на основании приказа департамента ФБК Курской области от 09.01.2019 № 1-ГФК проведен визуальный осмотр здания, расположенного по адресу: по адресу: <...>, в ходе которого установлено следующее: медицинская помощь в рамках оказания государственных услуг, установленных государственным заданием на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, в здании (строении) по вышеуказанному адресу не осуществляется; тепло-, водоснабжение и водоотведение в указанном здании отсутствуют; здание (строение) находится под охраной частного охранного предприятия «СКАЛА».

Результаты осмотра отражены в акте осмотра при проведении выездной проверки в ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» от 11.02.2019.

В письме от 12.02.2019 № 146 в ответ на запрос департамента ФБК Курской области о цели использования объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» сообщило, что в соответствии с распоряжением комитета по управлению имуществом Курской области № 01-18/388 от 13.03.2009 на баланс учреждения было поставлено здание (строение) Инфекционная больница Лит. Aaa1 (год постройки 1985 г.), расположенное по адресу; Курская область, г, Курск, ул. ФИО14, д. 1, для организации стационарной помощи по профилю учреждения. В период (2009 - 2015 гг.) проводились экспертизы для определения состояния здания, в результате которых были получены заключения о непригодности его использования без проведения необходимых мероприятий по его восстановлению. В 2015 г. поднимался вопрос о реконструкции (капитального ремонта) здания в комитете строительства и архитектуры Курской области. Учитывая техническое состояние объекта, и не выделение средств на его реконструкцию, учреждением были направлены обращения в комитет здравоохранения об изъятии его из оперативного управления.

По результатам выездной проверки, проведенной в отношении ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» на основании приказа директора департамента финансово-бюджетного контроля Курской области от 09.01.2019 № 1-ГФК, приказа директора департамента от 25.01.2019 № 7-ГФК «О внесении изменений в приказ от 09.01.2019 № 1-ГФК» в соответствии с планом контрольных мероприятий в сфере бюджетных правоотношений департамента финансово-бюджетного контроля Курской области на 2019 год, административным органом составлен акт выездной проверки от 26.02.2019, в котором он пришел к выводу, что имущество (здание, ограждение, беседка, мощение), расположенное по адресу: <...>, на общую сумму 3544071,13 руб., закрепленное за учреждением на праве оперативного управления на основании решения комитета по управлению имуществом Курской области от 13.03.2009 №01-18/388, учреждением в целях оказания медицинских услуг в форме стационарной помощи не используется, что является неэффективным использованием имущества Курской области.

В ходе визуального осмотра здания (строения) по адресу: <...>, установлено, что медицинская помощь в рамках оказания государственных услуг, установленных государственным заданием на 2018 год, в здании (строении) по вышеуказанному адресу учреждением не осуществляется.

В связи с указанным административный орган сделал вывод о том, что, в нарушение п. 3.3.2, п. 3.3.3 соглашения от 22.12.2017 № 40, средства областного бюджета, полученные в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 509605,24 руб. направлены учреждением на цели, не связанные с выполнением государственного задания на 2018 год, а именно - на оплату услуг по круглосуточной охране имущества расположенного по адресу <...>, которое фактически не участвует в оказании государственных услуг в рамках выполнения учреждением государственного задания.

06.03.2019 ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» были представлены возражения на акт выездной проверки, в которых указано, что расходование средств на оплату услуг по круглосуточной охране имущества по адресу: <...>, полученных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 509605,24 руб. соответствует плану финансово-хозяйственной деятельности учреждения, государственному заданию и требованиям действующего законодательства.

В ходе производства по делу об административном правонарушении ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» в адрес департамента ФБК Курской области были также представлены:

контракт № 0344200014018000038_240065 от 17.05.2018, заключенный с ООО «КЛАССИКА ЧИСТОТЫ» (поставщик) на поставку хозяйственных товаров (мыло, средство для мытья посуды, средство для сантехники, средство моющее для окон, чистящее средство), счета-фактуры к контракту № 4291 от 17.06.2018, № 3609 от 20.06.2018, № 3825 от 28.06.2018, № 4114 от 11.07.2018, приходные ордера на прием материальных ценностей, платежные поручения об оплате поставленного товара;

контракт № 0344200014018000108_240065 от 12.09.2018, заключенный с ИП ФИО10 (поставщик) на поставку печатной продукции, товарные накладные № 36 от 21.09.2018, № 41 от 13.10.2018, № 47 от 30.10.2018, № 52 от 29.11.2018, № 58 от 11.12.2018, № 59 от 14.12.2018, № 50 от 05.11.2018, № 62 от 14.12.2018, приходные ордера на прием материальных ценностей, оборотная ведомость по нефинансовым активам за 2018 год, платежные поручения об оплате поставленного товара;

контракт № 0344200014018000129_240065 от 30.10.2018, заключенный с ООО «Сентоза» (поставщик) на поставку канцелярских товаров, счет-фактура № 1-8175 от 09.11.2018, приходные ордера на прием материальных ценностей, платежные поручения об оплате поставленного товара.

18.04.2019 в адрес ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, которое было назначено на 11 час. 30 мин. 29.04.2019. Уведомление получено заявителем 19.04.2019, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией почтового уведомления о вручении.

29.04.2019 начальником управления по контролю за исполнением государственных программ и государственных заданий департамента финансово-бюджетного контроля Курской области ФИО11 в отношении ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» в присутствии главного врача ФИО3 составлен протокол № 04.2-03-01/025/2019 об административном правонарушении, согласно которому ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» 09.02.2018, 21.03.2018, 30.03.2018, 31.05.2018, 02.07.2018, 04.09.2018, 02.10.2018, 02.11.2018, 24.12.2018 совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14. КоАП РФ, выразившееся в том, что средства областного бюджета, полученные в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 489339,23 руб. направлены ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» на цели, не связанные с выполнением государственного задания на 2018 год, а именно - на оплату услуг по круглосуточной охране имущества расположенного по адресу <...>, которое фактически не участвует в оказании государственных услуг в рамках выполнения учреждением государственного задания, что является нарушением п.п. 3.3.2, 3.3.3 соглашения от 22.12.2017 № 40.

Определением директора департамента ФБК Курской области ФИО2 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 30.04.2019 рассмотрение дела назначено на 07.05.2019. Копия определения была направлена в адрес заявителя посредством почтовой связи 30.04.2019 и получена им 06.05.2019, что подтверждается копией почтового уведомления о вручении.

Определениями директора департамента ФБК Курской области ФИО2 от 07.05.2019 и от 28.05.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено соответственно на 28.05.2019 и 04.06.2019.

Определением директора департамента ФБК Курской области ФИО2 от 07.05.2019 срок рассмотрения дела об административном правонарушении был продлен на 14 календарных дней.

Определением директора департамента ФБК Курской области ФИО2 от 28.05.2019 срок рассмотрения дела об административном правонарушении был продлен на 7 календарных дней.

Согласно показаниям свидетеля ФИО9, данным в ходе производства по делу об административном правонарушении 04.06.2019, ФИО9 работает начальником отдела материально-технического обеспечения ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» 7 лет, в ее обязанности входит материально-техническое обеспечение, контроль за состоянием зданий и сооружений, контроль и учет тепло-, энергоресурсов, контроль за состоянием и эксплуатацией транспортных средств, текущая хозяйственная работа, она является материально ответственным лицом по объектам недвижимости и отвечает за их охрану. Свидетель пояснила, что присутствовала при проведении проверки учреждения сотрудниками Департамента, в ходе которой проводился осмотр помещений по адресу: ул. ФИО14, д. 1. При этом при осмотре были осмотрены не все помещения зданий, расположенных по указанному адресу. Так по данному адресу находятся три литера: лит. «А» - это трехэтажное здание и цоколь, лит. «а» - это одноэтажное старинное здание из красного кирпича со сводами, лит. «а-1» - это одноэтажная пристройка к зданию лит. «А» (холл, вестибюль). Были осмотрены в лит. «А» все помещения трех этажей, кроме цоколя, в лит. «а» было осмотрено только одно помещение, через которое проходили и попадали в здание лит. «А». Это помещение здания лит. «а» не сообщается с остальными помещениями данного здания. Вопроса о том, для каких целей используются данные помещения, ревизоры ФИО9 не давали. Был задан вопрос, для каких целей было предоставлено помещение, на что свидетель ответила, что для размещения стационарного отделения. Свидетель сообщила, что медицинская помощь в указанных зданиях Учреждением не оказывалась, в период 2018 года медицинского персонала в помещении не находилось, в 2018 году здания, расположенные по адресу <...>, использовались для хранения материальных запасов. Имущество хранилось в помещениях первого этажа здания лит. «а», указанных на схеме поэтажного плана. Поскольку угроза обрушения зданий отсутствует, ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» использовало здания для технических целей, без размещения там сотрудников.

Согласно показаниям свидетеля ФИО12, данным в ходе проведения производства по делу об административном правонарушении 04.06.2019, свидетель пояснил, что работает заведующим хозяйством ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» с декабря 2014 года, в его обязанности входит поддерживать в ежедневном режиме функционирование водоснабжения, водоотведения, электросистем, систем отопления, другие работы, не требующие квалификации, по поддержанию порядка в зданиях и на территории учреждения, и в подразделениях учреждения (лаборатория, стационар и др.). В том числе, он производит разгрузку приобретенных учреждением товаров, в частности, в зданиях по ул. ФИО14, 1, он производит разгрузку товаров, привезенных туда для хранения. Товары им разгружаются в помещения красного кирпичного здания. Круглосуточная охрана товаров, хранящихся в этих помещениях, обеспечена охранной фирмой, на окнах установлены решетки, помещения склада закрываются на ключ. Ключи хранятся у охранника, он их выдает сотрудникам ОБУЗ «Курский кожвендиспансер». Для хранения товаров используются несколько помещений, отмеченные на схеме, с тех пор как свидетель работает - постоянно.

Как следует из показаний свидетеля ФИО13, данным в ходе проведения производства по делу об административном правонарушении 04.06.2019, свидетель работает в ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» кладовщиком с ноября 2013 года, в ее должностные обязанности входит приемка товара, выдача товара, сортировка его на складе, подписание товарных накладных при приемке и выдаче товара, она учитывает материальные запасы и основные средства, все товары, кроме лекарственных средств. Свидетель пояснила, что на складе по адресу ФИО14, 1, она организовывает перевозку, разгрузку товара. В целях обеспечения сохранности товара по указанному адресу в здании установлена металлическая дверь, запирающаяся на ключ, на окнах решетки. Дверь опечатывается. Ключи от склада находятся у свидетеля. Наемные охранники находятся в помещениях круглосуточно. У них также имеется экземпляр ключей. Для хранения товаров используются помещения красного кирпичного одноэтажного здания, расположенного по адресу <...>, отмеченные на схеме поэтажного плана. На ул. Димитрова у учреждения также имеется одна комната, в которой хранится небольшое количество товара, предназначенного к выдаче, площади данной комнаты недостаточно для хранения всех приобретаемых Учреждением товаров. Такие объемы товаров учреждение приобретает для выполнения его функций, по контрактам, по конкурсным процедурам. Приобретение планируется по заявкам свидетеля. Кроме того, в помещениях по ул. ФИО14, 1, хранится имущество, предназначенное к списанию.

Согласно показаниям свидетеля ФИО11, данным в ходе проведения производства по делу об административном правонарушении 04.06.2019, свидетель пояснила, что занимает должность начальника управления по контролю за исполнением государственных программ и государственных заданий департамента ФБК Курской области. Свидетель сообщила, что главным врачом ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» ФИО3 при составлении протокола об административном правонарушении какие-либо иные пояснения, кроме тех, которые отражены в протоколе, даны не были. Поскольку по Соглашению № 40 средства должны были быть направлены на выполнение государственного задания по оказанию медицинских услуг, расходы на охрану здания по ул. ФИО14, д. 1, не используемого для оказания услуг, определенных госзаданием, являются нецелевым использованием.

Как следует из показаний свидетеля ФИО7, данных в ходе проведения производства по делу об административном правонарушении 04.06.2019, ФИО7 работает заместителем начальника управления по контролю за исполнением государственных программ и государственных заданий департамента ФБК Курской области. Осмотр имущества ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» 11.02.2019 проводился в рамках проведения контрольного мероприятия. Здание, расположенное по адресу: <...>, было выбрано для осмотра в связи с тем, что из пояснений директора учреждения следовало, что здание не используется, находится в аварийном состоянии, учреждение неоднократно обращалось к учредителю с просьбой изъять его из оперативного управления. Для подтверждения данных обстоятельств было осмотрено указанное здание. Свидетель пояснила, что в ходе проверки были осмотрены все этажи здания лит. «А». Помещения, отмеченные желтым маркером на схеме, осмотрены не были, так как сотрудник учреждения ФИО9 не предложила их осмотреть. Эти помещения числятся в бухгалтерском учете, как единый объект. В ходе осмотра было установлено, что в помещениях находятся шкафы, тумбочки, стулья, другая мебель, бывшая в употреблении. На вопрос, что это за имущество, ФИО9 пояснила, что это имущество в бухгалтерском учете учреждения не числится, принадлежало предыдущему владельцу помещений - инфекционной больнице, которое они не забрали. Здание находится в аварийном состоянии. За проверяемый период 2018 года по бухгалтерскому учету и бухгалтерской отчетности не имеется сведений о том, что какое-либо имущество учреждения подлежит списанию, находится на стадии списания или списано. Обороты по 02 забалансовому счету «Материальные ценности на хранении» за 2018 год отсутствуют. При указании в акте осмотра, что медицинская помощь по адресу ул. ФИО14, д. 1, не осуществлялась, свидетель под оказанием медицинской помощи подразумевала те медицинские услуги (первичная и специализированная медицинская помощь), на оказание которых у учреждения имеются лицензии, копии которых были представлены учреждением и приобщены к материалам проверки. По требованиям СанПиН моющие и дезинфицирующие средства должны храниться в специально оборудованных помещениях. Помещение по ул. ФИО14, 1 не может быть использовано для хранения, так как в здании не соблюдены требования по температурному режиму, вентиляции, отоплению и др. В ходе осмотра к ФИО9 с вопросом о доступе в помещения, отмеченные на схеме желтым маркером, свидетель не обращалась. Свидетель также указала, что в ходе осмотра имущества по ул. ФИО14, д. 1 ФИО9 задавали вопросы о целях использования зданий по ул. ФИО14, д. 1, на что она пояснила, что это имущество не используется и регулярно приезжает комиссия для осмотра технического состояния здания. В ходе проверки иные складские помещения учреждения не осматривались.

04.06.2019 директором департамента ФБК Курской области ФИО2 вынесено постановление № 04.2-03-01/025/2019 о привлечении ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5% от суммы средств, использованных не по целевому назначению, что составляет 24466,96 руб.

Копия постановления направлена в адрес ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» посредством почтовой связи 07.06.2019 и получена заявителем 10.06.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Полагая указанное постановление незаконным, нарушающим его права и законные интересы, ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, закрепленный за ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» на праве оперативного управления, используется для хранения материальных запасов, необходимых учреждению здравоохранения для обеспечения выполнения государственного задания, в связи с чем организация круглосуточной охраны является необходимой для обеспечения сохранности государственного имущества, в том числе, используемого в целях, связанных с выполнением государственного задания. По мнению заявителя, при проведении осмотра здания административным органом не были обследованы все помещения, располагающиеся по адресу <...>, в частности, используемые учреждением, в связи с чем не были установлены все обстоятельства, имеющие значение при производстве по делу об административном правонарушении. При вынесении обжалуемого постановления административным органом проигнорирован тот факт, что расходы на охрану здания предусматривались в плане финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, согласованном главным распорядителем бюджетных средств - комитетом здравоохранения Курской области.

В соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 28.07.2010 № 81-н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения», приказом комитета здравоохранения Курской области от 08.12.2016 № 565 Учреждение составляет на очередной финансовый год план финансово-хозяйственной деятельности, который имеет детализированную расшифровку расходов по статьям бюджетной классификации и включает расходы по статье 226 (прочие работы и услуги), в том числе, расходы по содержанию и охране имущества. План финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год размещён в программном комплексе «Бюджет-СМАРТ», подписан ЭЦП главного бухгалтера и руководителем главного распорядителя бюджетных средств (комитетом здравоохранения Курской области).

Возражая против удовлетворения заявленных требований, заинтересованное лицо ссылается на то, что ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» в соответствии с государственным заданием осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящуюся к его основным видам деятельности - оказанию медицинских услуг. При формировании плана финансово-хозяйственной деятельности ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» должны быть определены направления расходования средств областного бюджета, полученных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного здания, а также объем выплат, связанных с выполнением государственного задания. Использование бюджетным учреждением субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания не в соответствии с целями ее предоставления, определенными соглашением от 22.12.2017 № 40, влечет наступление ответственности, установленной ст. 15.14 КоАП РФ. По мнению заинтересованного лица, доводы ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» о правомерности и обоснованности использования средств областного бюджета, полученных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на оплату услуг по содержанию имущества, расположенному по адресу: <...>, не участвующего в оказании государственных услуг, включенных в государственное задание, несостоятельны и противоречат законодательству Российской Федерации, законодательству Курской области, положениям соглашения от 22.12.2017 № 40. Факт неиспользования имущества, расположенного по адресу <...>, в целях оказания медицинских услуг, как указывает административный орган, подтверждается актом осмотра при проведении выездной проверки в учреждении и показаниями свидетелей ФИО13, ФИО9, ФИО12 и ФИО7 Доводы ФИО3 об использовании имущества, расположенного по адресу <...>, для хранения материальных запасов, применяемых при осуществлении медицинской помощи в рамках оказания государственных услуг, установленных государственным заданием на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, не были приняты административным органом во внимание ввиду отсутствия доказательств использования помещений объекта, расположенного по адресу <...>, для оказания государственных услуг, установленных государственным заданием на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 гг.

В представленном в материалы дела письменном мнении по делу третье лицо – комитет здравоохранения Курской области сообщил, что, согласно представленному отчету о выполнении государственного задания на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» государственное задание за 2018 год выполнено в полном объеме, средства субсидии использованы в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом ФХД бюджетного учреждения. Достоверность отчета комитетом здравоохранения проверена.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в пределах своих полномочий рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 15.14 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители (часть 2 статьи 23.7.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 1.1. Положения о департаменте финансово-бюджетного контроля Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 08.10.2013 № 426-пг, Департамент является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим функции органа внутреннего государственного финансового контроля, установленные законодательством Российской Федерации и Курской области.

Согласно пункту 3.9. Положения о департаменте финансово-бюджетного контроля Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 08.10.2013 № 426-пг, Департамент в рамках своей компетенции при выполнении функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно распоряжению Губернатора Курской области от 01.02.2019 № 70-ргл ФИО2 назначена на должность государственной гражданской службы Курской области - директора Департамента с 01.02.2019 на условиях срочного служебного контракта.

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 16.09.2019 № 379-пг департамент финансово-бюджетного контроля Курской области переименован в комитет финансово-бюджетного контроля Курской области.

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 16.09.2019 № 384-пг внесены изменения постановление Губернатора Курской области от 08.10.2013 № 426-пг «Об утверждении структуры, штатной численности и Положения о департаменте финансово-бюджетного контроля Курской области», в частности в наименовании слово «департамент» заменено словом «комитет», слова «Директор департамента» заменены словами «Председатель комитета».

Распоряжением Губернатора Курской области от 16.09.2019 № 780-ргл ФИО2 назначена на должность государственной гражданской службы Курской области – председателя комитета финансово-бюджетного контроля Курской области.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.7.1 КоАП РФ, Положения о комитете финансово-бюджетного контроля Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 08.10.2013 № 426-пг (с учетом внесенных изменений), суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении № 04.2-03-01/025/2019 от 29.04.2019 составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление по делу об административном правонарушении № 04.2-03-01/025/2019 от 04.06.2019 вынесено уполномоченными должностными лицами комитета ФБК Курской области в пределах предоставленных полномочий.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении административным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Из совокупности положений статей 64, 201 АПК РФ и статьи 24.1 КоАП РФ следует, что на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возлагается решение задач по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает презумпцию невиновности, которая включает в себя обязанность административного органа доказывания вины в установленном КоАП порядке, освобождение лица от доказывания своей невиновности, толкования в пользу привлекаемого к ответственности лица всех неустранимых сомнений в его виновности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) (в применяемой редакции) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания утвержден постановлением Администрации Курской области от 01.10.2015 № 652-па (далее - Положение от 01.10.2015 № 652-па).

В соответствии с пунктом 3 Положения от 01.10.2015 № 652-па (в применяемой редакции) государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации и Курской области предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Курской области, порядок контроля за исполнением государственного задания, требования к отчетности об исполнении государственного задания.

Государственное задание формируется по форме согласно приложению № 1 к Положению от 01.10.2015 № 652-па.

В соответствии с пунктом 5 Положения от 01.10.2015 № 652-па (в применяемой редакции) государственное задание формируется в процессе формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается со дня утверждения главным распорядителем средств областного бюджета лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и не позднее начала очередного финансового года в отношении областных бюджетных или автономных учреждений - органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

Государственное задание утверждается на срок, соответствующий установленному бюджетным законодательством Российской Федерации и Курской области сроку формирования областного бюджета.

Согласно пункту 6 Положения от 01.10.2015 № 652-па государственное задание формируется в соответствии с:

общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам;

региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Курской области (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения от 01.10.2015 № 652-па (в применяемой редакции) государственное задание и отчет об исполнении государственного задания, формируемый по форме согласно приложениям № 1 и № 2 к Положению от 01.10.2015 № 652-па, размещаются в установленном порядке на официальном сайте Администрации Курской области, а также могут быть размещены на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» главных распорядителей средств областного бюджета, в ведении которых находятся областные казенные учреждения, и органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя областных бюджетных или автономных учреждений.

Приказом комитета здравоохранения Курской области от 22.12.2017 № 657 утверждено Государственное задание на оказание государственных услуг ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 гг., в соответствии с которым учреждение оказывает следующие государственные услуги: специализированная медицинская помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования, по профилям; первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования.

Государственное задание учреждения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов сформировано и утверждено органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в соответствии с базовым (отраслевым) перечнем (классификатором) государственных и муниципальных услуг, оказываемым физическим лицам и соответствует целям и задачам, определенным учредительными документами.

В соответствии с положениями статьи 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в том числе на: предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания; оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам.

Статьей 69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета) (часть 3).

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты на выполнение работ (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с пунктом 8 Положения от 01.10.2015 № 652-па объем финансового обеспечения выполнения государственного задания определяется в сроки, установленные пунктом 5 Положения от 01.10.2015 № 652-па для формирования государственного задания, и рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных областному государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе, земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Согласно пункту 9 Положения от 01.10.2015 № 652-па при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания учитываются: нормативные затраты на оказание i-й услуги, установленной государственным заданием; объем i-й государственной услуги, установленной государственным заданием; размер платы (тариф, цена) за оказание i-й государственной услуги, в соответствии с пунктом 22 Положения от 01.10.2015 № 652-па, установленный государственным заданием; затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения; затраты на содержание имущества учреждения, неиспользуемого для оказания государственных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд.

Пунктом 27 Положения от 01.10.2015 № 652-па определено, что предоставление областному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя областных бюджетных или автономных учреждений, с областным бюджетным или автономным учреждением.

Как следует из материалов дела, в 2018 году ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» на основании заключенного с комитетом здравоохранения Курской области соглашения от 22.12.2017 № 40 «О предоставлений субсидии из областного бюджета областному бюджетному (автономному) учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» (с учетом изменений и дополнений) была предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на сумму 102901495,61 руб., в том числе:

- по РзПр 0901 «Стационарная медицинская помощь» ЦСР 01 2 02 00000 Государственная программа Курской области «Развитие здравоохранения в Курской области» подпрограмма «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи» основное мероприятие «Совершенствование оказание медицинской помощи лицам, инифицированным вирусом иммунодефицита человека, гепатитами В и С» направление расходов 10010 «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений», BP 611 «Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)» в сумме 19270152,00 руб.;

- по РзПр 0902 «Амбулаторная помощь» ЦСР 01 1 04 00000 Государственная программа Курской области «Развитие здравоохранения в Курской области» подпрограмма «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» Основное мероприятие «Профилактика инфекционных заболеваний, включая иммунопрофилактику» направление расходов 10010 «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений», BP 611 «Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)» в сумме 83308847,61 руб.;

- по РзПр 0903 «Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов» ЦСР 01 2 02 00000 Государственная программа Курской области «Развитие здравоохранения в Курской области» подпрограмма «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи» основное мероприятие «Совершенствование оказание медицинской помощи лицам, инфицированным вирусом иммунодефицита человека, гепатитами В и С» направление расходов 10010 «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений», BP 611 «Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)» в сумме 322496,00 руб.

Согласно пункту 3.2. соглашения от 22.12.2017 № 40 учреждение обязуется:

- осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и объема (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании (п. 3.3.2);

- осуществлять использование средств субсидии только на цели, связанные с выполнением государственного задания (п. 3.3.3).

Согласно отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф.0503737) на 01.01.2019, расходы ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составили в сумме 102957329,60 руб.

При этом, как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в 2018 году ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» была произведена оплата услуг по круглосуточной охране имущества, расположенного по адресу: 305000, <...>, оказанных заявителю ООО ЧОП «СКАЛА» в соответствии с контрактами от 25.12.2018 № 0344200014017000224_240065, от 28.04.2018 № 0344200014018000020_240065, от 29.09.2018 № 0344200014018000125_240065, за счет субсидии на финансовое обеспечение государственного задания в сумме 509605,24 руб.

Движимое и недвижимое имущество, расположенное по адресу: 305000, <...>, закреплено за ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» на праве оперативного управления на основании решения комитета по управлению имуществом Курской области от 13.03.2009 № 01-18/388.

В ходе визуального осмотра здания (строения) по адресу: <...>, административным органом было установлено, что медицинская помощь в рамках оказания государственных услуг, установленных государственным заданием на 2018 год, в здании (строении) по вышеуказанному адресу ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» не осуществляется, что отражено в акте осмотра от 11.02.2019.

В связи с тем, что, по мнению административного органа, имущество, расположенное по адресу: <...>, ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» в целях оказания медицинских услуг в рамках выполнения учреждением государственного задания не используется, административный орган пришел к выводу о том, что средства областного бюджета, полученные в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 509605,24 руб., в нарушение п. 3.3.2, п. 3.3.3 соглашения от 22.12.2017 № 40 направлены учреждением на цели, не связанные с выполнением государственного задания на 2018 год.

Вместе с тем, как указывает ОБУЗ «Курский кожвендиспансер», здание, расположенное по адресу: <...>, используется им для хранения материальных ценностей, в том числе: хозяйственных товаров, печатной продукции, канцелярских товаров, приобретенных их на основании контрактов № 0344200014018000038_240065 от 17.05.2018, № 0344200014018000108_240065 от 12.09.2018, № 0344200014018000129_240065 от 30.10.2018, представленных ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» в адрес департамента ФБК Курской области в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Согласно показаниям свидетеля ФИО9, занимающей должность начальника отдела материально-технического обеспечения ОБУЗ «Курский кожвендиспансер», данным ею в ходе производства по делу об административном правонарушении, при проведении проверки учреждения сотрудниками департамента, в ходе которой проводился осмотр помещений по адресу ФИО14, д. 1, были осмотрены не все помещения зданий, расположенных по указанному адресу. Так в лит. «А» были осмотрены все помещения трех этажей, кроме цоколя, в лит. «а» было осмотрено только одно помещение, через которое проходили и попадали в здание лит. «А». В 2018 году здания, расположенные по адресу <...>, использовались для хранения материальных запасов. Имущество хранилось в помещениях первого этажа здания лит. «а», указанных на схеме поэтажного плана. Указанное помещение сотрудниками департамента не осматривалось. ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» использовало здания для технических целей, без размещения там сотрудников.

В своих показаниях, данных в ходе проведения производства по делу об административном правонарушении, свидетель ФИО12, работающий заведующим хозяйством ОБУЗ «Курский кожвендиспансер», пояснил, что производит разгрузку приобретенных учреждением товаров, в частности, в зданиях по ул. ФИО14, 1, он производит разгрузку товаров, привезенных туда для хранения. Товары им разгружаются в помещения красного кирпичного здания. Охранной фирмой обеспечена круглосуточная охрана товаров, хранящихся в этих помещениях, ключи от помещения склада хранятся у охранника, он их выдает сотрудникам ОБУЗ «Курский кожвендиспансер». Для хранения товаров используются несколько помещений, отмеченных на схеме.

Свидетель ФИО13,, работающая в ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» кладовщиком, также подтвердила, что на складе по адресу ФИО14, 1, она организовывает перевозку, разгрузку товара. Для хранения товаров используются помещения красного кирпичного одноэтажного здания, расположенного по адресу <...>, отмеченные на схеме поэтажного плана.

В своих показаниях свидетель ФИО7, производившая осмотр помещений, расположенных по адресу: <...>, в рамках проведения контрольного мероприятия также подтвердила, что в ходе проверки были осмотрели все этажи здания лит. «А», однако помещения, отмеченные желтым маркером на схеме, осмотрены не были.

Вместе с тем, доводам ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» об использовании помещения в спорном здании для хранения материальных ценностей, необходимых учреждению для осуществления его деятельности, в том числе, по оказанию услуг по рамках выполнения государственного задания, административным органом в оспариваемом постановлении надлежащая оценка не дана.

В постановлении о привлечении заявителя к административной ответственности отмечено, что доводы законного представителя заявителя относительно использования объекта не приняты во внимание в связи с тем, что ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» ранее обращалось в комитет здравоохранения Курской области с предложением об изъятии объекта из оперативного управления, а также в связи с непроведением капитального ремонта объекта и отсутствием лицензии на право осуществления медицинской деятельности по адресу: <...>.

Как установлено судом, действительно в письме от 12.02.2019 № 146 в ответ на запрос департамента ФБК Курской области о цели использования объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» сообщило, что в период 2009 - 2015 гг. проводились экспертизы для определения состояния здания, в результате которых были получены заключения о непригодности его использования без проведения необходимых мероприятий по его восстановлению. В 2015 г. поднимался вопрос о реконструкции (капитального ремонта) здания в комитете строительства и архитектуры Курской области. Учитывая техническое состояние объекта, и невыделение средств на его реконструкцию, учреждением были направлены обращения в комитет здравоохранения об изъятии его из оперативного управления (в материалы дела представлены копии соответствующих писем).

Согласно результатам обследования технического состояния строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу <...>, проведенного в 2015 году ООО «Экопромсервис», здание Литер А оценено, как ограниченно работоспособное, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, функционирование конструкций возможно при контроле их состояния и при необходимых мероприятиях по восстановлению и усилению конструкций; здание Литер а неудовлетворительное, состояние неработоспособное, для продолжения нормальной эксплуатации здания требуется проведение капитального ремонта с усилением конструкций, эксплуатация возможна только после ремонта и усиления конструкций; здание Литер al не совсем удовлетворительное, состояние ограниченно работоспособное, но опасность внезапного разрушения отсутствует, функционирование данных конструкций возможно при контроле их состояния в условиях эксплуатации, для продолжения нормальной эксплуатации здания требуется проведение капитального ремонта с усилением конструкций.

Вместе с тем указанные данные о техническом состоянии спорного объекта не опровергают доводы заявителя о фактическом использовании помещений, находящих в спорном здании, для хранения материальных ценностей.

Кроме того, согласно заключению о техническом состоянии строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <...>, № 2019-1519-ТЗ, подготовленному ОБУ «Курскгражданпроект» в 2019 году, общее состояние обследуемого здания оценивается как ограниченно работоспособное, то есть механическая безопасность здания обеспечена.

При этом само по себе обращение ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» к комитету здравоохранения Курской области с просьбами об изъятии зданий, расположенных по адресу: <...>, из оперативного управления заявителя, не является прямым и достаточным доказательством фактического неиспользования здания для выполнения целей своей деятельности.

В ответ на письма комитета здравоохранения Курской области от 18.02.2015 № 10.3-02/1-29/105, от 12.01.2017 № 10.3-02-01/1-34/21, от 28.03.2017 № 10.3-02-01/134/194, от 07.02.2018 № 10.3-02-01/1-34/104 с просьбой предоставить перечень имущества, не используемого учреждением, в целях приватизации областного имущества, не задействованного в обеспечении выполнения государственных функций и полномочий Курской области, ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» в ответах от 16.02.2016 № 150, от 20.02.2015 № 167, от 13.01.2017 № 32, от 30.03.2017 № 304, от 08.02.2018 № 122 сообщило, что в диспансере нет объектов недвижимого имущества, неиспользуемого учреждением.

Таким образом, вывод о том, что имущество, расположенное по адресу <...>, фактически не участвует в оказании государственных услуг в рамках выполнения учреждением государственного задания, сделан административным органом по неполно выясненным обстоятельствам дела и надлежащими доказательствами со стороны административного органа не подтвержден.

Как следует из акта выездной проверки от 26.02.2019, согласно информации, представленной комитетом здравоохранения Курской области в письме от 01.02.2019 № 08.2-01 -20/11, расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг произведен в соответствии с Общими требованиями к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере здравоохранения, применяемые при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденными приказом Минздрава России от 25.06.2015 № 366н.

В соответствии с расчетом в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, комитетом здравоохранения Курской области включены: затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственных услуг; затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого в процессе оказания государственных услуг; иные затраты, непосредственно связанные с выполнением государственного задания,

В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной (муниципальной) услуги комитетом здравоохранения Курской области включены затраты на: коммунальные услуги; содержание объектов недвижимого имущества, необходимых для выполнения государственного задания и для общехозяйственных нужд; содержание особо ценного имущества, необходимого для выполнения государственного задания; приобретение услуг связи; оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, не связанных непосредственно с оказанием государственных услуг; прочие общехозяйственные нужды.

Как следует из представленного суду письма комитета здравоохранения Курской области от 02.07.2019 № 08.2-01-20/79, базовый норматив затрат рассчитан на основе медианного значения по областным государственным учреждениям, оказывающим государственную услугу в сфере здравоохранения. Объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания определен на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг и количества оказываемых услуг. Расходы на содержание имущества (охрана) ОБУЗ «Курский клинический кожно-венерологический диспансер» по адресу: <...> утверждены сводной бюджетной росписью по отрасли «Здравоохранение» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов по виду расходов «611», что подтверждается представленной суду выпиской из сводной бюджетной росписи комитета здравоохранения Курской области, где в разделе расчет по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» предусмотрены планируемые на 2018 год расходы на оплату услуг охраны (ул. ФИО14, 1) в сумме 507001,08 руб.

В соответствии с положением статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» расходы бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные бюджетными учреждениями в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляются без представления ими в территориальный орган Федерального казначейства, в финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.

Как указано в письме Министерства финансов Российской Федерации от 13.07.2017 № 02-09-05/44583, документом, определяющим направления использования учреждением субсидии на выполнение государственного задания, является план финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетного учреждения, в соответствии с Требованиями, предусмотренными Приказом Минфина России от 28.07.2010 № 81н (далее - Требования № 81н). Руководитель учреждения вправе принять решение о направлении средств субсидии на государственное задание, а также средств экономии, образовавшейся в результате использования субсидии на государственное задание, в том числе на цели, ради которых эти учреждения созданы, но напрямую не связанные с выполнением государственного задания.

При этом такое определение направления расходов не должно повлиять на достижение показателей, характеризующих качество и объем оказываемых услуг (выполняемых работ), установленных в государственном задании.

Подтверждением выполнения учреждением целей предоставления субсидии на выполнение государственного задания является достижение им установленных государственным заданием показателей, характеризующих качество и (или) объем содержание) государственной услуги (работы), что подтверждается отчетностью о выполнении государственного задания, представляемой учреждением учредителю.

В силу пункта 9 Требований № 81н при составлении плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) учреждение составляет показатели плана исходя из предоставленной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, информации о планируемых объемах расходных обязательств, в том числе, об объемах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

В пункте 11 Требований № 81н указано, что плановые показатели по выплатам формируются учреждением в разрезе соответствующих показателей, содержащихся в таблице 2 «Показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения)».

При этом Требованиями № 81н не установлено, что плановые показатели по выплатам должны соответствовать по объему нормативным затратам, использованным при расчете субсидии на выполнение государственного задания.

Совокупный анализ положений вышеназванных норм свидетельствует, что при условии соответствия расходов плану финансово-хозяйственной деятельности учреждения, а также выполнения учреждением объемов государственного задания и обеспечения своевременности и полноты выплат, непосредственно связанных с оказанием услуг и выполнением работ, включенных в государственное задание, учреждение вправе расходовать средства субсидии на выполнение государственного задания по своему усмотрению.

При этом законодательством Российской Федерации не установлено требование, что плановые показатели по выплатам, отраженные в плане финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, должны соответствовать по объему и назначениям нормативным затратам, использованным при расчете субсидии на выполнение государственного задания.

Основная задача учреждения - выполнить государственное (муниципальное) задание в заданном объеме в соответствии со стандартом (при его наличии) и с должным качеством, а не израсходовать средства субсидии на государственное (муниципальное) задание по той формуле, по которой она была рассчитана.

Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных комитету здравоохранения Курской области утвержден приказом комитета здравоохранения Курской области от 08.12.2016 № 565 (далее – Порядок № 565).

Согласно пункту 8 Порядка № 565 показатели плана финансово-хозяйственной деятельности составляются на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), исходя из предоставленной комитетом здравоохранения Курской области информации о планируемых объемах расходных обязательств, в том числе об объемах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

При этом Порядком не установлено, что плановые показатели по выплатам должны соответствовать по объему нормативным затратам, использованным при расчете субсидии на выполнение государственного задания.

В соответствии с требованиями Порядка № 565 учреждение формирует план финансово-хозяйственной деятельности, в том числе его расходную часть.

В пунктах 18-20 Порядка № 565 указано, что после утверждения в установленном порядке закона об областном бюджете и доведения комитетом здравоохранения Курской области до учреждений ассигнований на текущий (очередной) финансовый год учреждения в течение 10 календарных дней размещают План и Сведения в программно-информационном комплексе «Бюджет-СМАРТ» (далее - информационная система) для согласования с комитетом здравоохранения Курской области.

Размещенные План и Сведения согласовываются заинтересованными структурными подразделениями Комитета здравоохранения Курской области в течение 5 рабочих дней со дня размещения.

План государственного автономного учреждения (План с учетом изменений) после согласования в информационной системе утверждается руководителем автономного учреждения на основании заключения наблюдательного совета автономного учреждения.

План государственного бюджетного учреждения (План с учетом изменений) после согласования в информационной системе утверждается руководителем бюджетного учреждения.

29.12.2017 главным врачом ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» утвержден план финансово-хозяйственной деятельности ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» на 2018 год и плановый период 2019-2020 гг.

План финансово-хозяйственной деятельности ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» имеет детализированную расшифровку расходов по статьям бюджетной классификации и включает расходы по статье 226 (прочие работы и услуги), в том числе расходы по содержанию и охране имущества, план размещён в программном комплексе «Бюджет-СМАРТ», что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Детализация расходов, в том числе, расходы на охрану здания по ул. ФИО14, д.1, представлена в расшифровке к плану финансово-хозяйственной деятельности, являющейся неотъемлемой его частью.

В соответствии с требованиями пункта 27.5 Порядка от 01.10.2015 № 652-па фактическое выполнение государственного задания определяется на основании отчета о выполнении государственного задания, предусмотренного пунктом 28 настоящего Положения, и документов первичного бухгалтерского учета бюджетных и автономных учреждений.

Областные бюджетные и автономные учреждения, областные казенные учреждения представляют соответственно органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей областных бюджетных и автономных учреждений, главным распорядителям средств областного бюджета, в ведении которых находятся областные казенные учреждения, отчет об исполнении государственного задания по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению в соответствии с требованиями, установленными в государственном задании (пункт 28 Порядка от 01.10.2015 № 652-па).

Согласно представленным в материалы дела отчетам о выполнении государственного задания, ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» государственное задание за 2018 год выполнено в полном объеме, средства субсидии использованы в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

Достоверность отчета комитетом здравоохранения Курской области проверена и подтверждена.

Как установлено судом, затраты на оплату услуг по охране объекта по адресу ул. ФИО14, 1, учтены в плане финансово-хозяйственной деятельности ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» на 2018 год по коду 226 КОСГУ «Прочие работы, услуги».

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления тот факт, что расходы на охрану спорного здания отражены в плане финансово-хозяйственной деятельности ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» на 2018 год, согласованном главным распорядителем бюджетных средств – комитетом здравоохранения Курской области, административным органом необоснованно не был принят во внимание.

Таким образом, направление заявителем средств субсидии на цели охраны государственного имущества, закрепленного за учреждением и используемого в рамках уставной деятельности, в том числе для обеспечения сохранности материальных запасов, необходимых для оказания медицинских услуг, при условии согласования данных расходов с учредителем (контрагентом по Соглашению № 40 от 22.12.2017) при подготовке плана финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год и плановый период 2019-2020 гг., а также при наличии не опровергнутых доказательств выполнения учреждением объемов государственного задания на 2018 год и обеспечения своевременности и полноты выплат, непосредственно связанных с оказанием услуг и выполнением работ, включенных в государственное задание, не может рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, утверждение административного органа о расходовании ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» средств областного бюджета, полученных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 509605,24 руб., на цели, не связанные с выполнением государственного задания на 2018 год, а именно - на оплату услуг по круглосуточной охране имущества расположенного по адресу <...>, которое фактически не участвует в оказании государственных услуг в рамках выполнения учреждением государственного задания, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашло.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что, в нарушение положений части 4 статьи 210 АПК РФ, административным органом не представлено достоверных и достаточных доказательств нарушения ОБУЗ «Курский кожвендиспансер» требований пунктов 3.3.2, 3.3.3 соглашения от 22.12.2017 № 40 «О предоставлении субсидии из областного бюджета областному бюджетному (автономному) учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)», и, как следствие, не доказано наличие события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ, что, согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных выше обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене как принятое при отсутствии достаточных доказательств факта совершения заявителем вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена 15.14 КоАП РФ.

Заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.5, 15.14, 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курский областной клинический кожно-венерологический диспансер» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление комитета финансово-бюджетного контроля Курской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 04.2-03-01/025/2019 от 04.06.2019 о привлечении областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курский областной клинический кожно-венерологический диспансер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.Ф. Вербина