Решение от 28 июля 2022 г. по делу № А57-9141/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9141/2022
28 июля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Штурман», ИНН <***>

о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Саратовской области по делу об административном правонарушении № 1 от 14.01.2022 о привлечении ООО «Штурман» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

Заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области,

при участии:

представителя заявителя - ФИО2, по доверенности,

иные участники процесса, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Штурман», ИНН <***>, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Саратовской области по делу об административном правонарушении № 1 от 14.01.2022 о привлечении ООО «Штурман» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, кроме того, пропущен срок на привлечение юридического лица к административной ответственности.

Административный орган оспорил заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства допущенного нарушения, изложенные в оспариваемом постановлении.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Как установлено судом, в ходе проведенной Комитетом ЖКХ администрации МО "Город Саратов" внеплановой выездной проверки многоквартирных жилых домов по адресам: <...> был установлен факт не обеспечения уборки придомовой территории многоквартирных домов, что нарушает положения пунктов 1.8.3.6 Правил № 170, п.24, 25 Минимального перечня услуг и работ..., утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, пп. "г", "ж" п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491.

26.11.2021 г. материалы проверки были переданы в орган, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, ГЖИ Саратовской области.

20.12.2021 г. государственный жилищный инспектор Саратовской области ФИО3, усмотрев в действиях Общества событие административного правонарушения, составил протокол об административном правонарушении № 223/С, действия Общества квалифицировал по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

14 января 2022 года дело об административном правонарушении было рассмотрено и вынесено постановление № 1 о привлечении ООО "Штурман" к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Суд усматривает в действиях общества состав административного правонарушения, исходя из следующего.

В соответствии с п.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пп. а, з п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с п.1.8. Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе санитарное содержание:

а) уборка мест общего пользования;

б) уборка мест придомовой территории;

в) уход за зелеными насаждениями.

В соответствии с п.3.6 Правил № 170 уборка придомовой территории. Организация уборки территории включает в себя, в том числе: уборку площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий; места, недопустимые для уборочных машин, должны убираться вручную до начала работы машин и т.д.

В соответствии с пунктами 24 и 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме - включены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года:

очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

очистка придомовой территории от наледи и льда,

очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка;

уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

В соответствии с п.25 Правил, работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя:

подметание и уборка придомовой территории;

очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов;

уборка и выкашивание газонов;

прочистка ливневой канализации;

уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что по адресам: г. Саратов, ул. им.Попова А.С., д.3; ул. Попова А.С., д.5; ул. им. Космодемьянской З.А., д.3 и д.7; ул. им. Щерса Н.А., д.13, ул. Спартака, д.10; ул. Гвардейская, д.2 административным органом был выявлен факт не обеспечения ООО "Штурман" уборки придомовой территории многоквартирных домов, что нарушает положения пунктов 1.8.3.6 Правил № 170, п.24, 25 Минимального перечня услуг и работ..., утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, пп. "г", "ж" п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 и образует событие административного правонарушения по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Нарушения, допущенные Обществом, подтверждены представленными в административный орган со стороны Комитета ЖКХ администрации МО "Город Саратов" материалами проверки (акт проверки № 112/982 от 16.11.2021 г.), протоколом об административном правонарушении от 20.12.2021 г. № 223/с.

Изложенные в названных документах обстоятельства Обществом не опровергнуты иными доказательствами по делу.

С учетом изложенного, действиям Общества административным органом дана верная квалификация по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положения пункта 18 указанного выше постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Материалами дела в их совокупности подтверждается пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих обязанностей в данной сфере общественных отношений, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Однако, судом установлено следующее.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3 ст.3.4 КоАП РФ).

Названные изменения внесены Законами Российской Федерации от 26.03.2022 N 70-ФЗ, от 14.07.2022 N 290-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в силу части 2 статьи 1.7 КоАП закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В рассматриваемой ситуации, судом установлено, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, факт не обеспечения уборки придомовой территории многоквартирных домов, сам по себе не создает угрозы жизни и здоровью людей, в связи с чем, не ведет к вредным последствиям от содеянного.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, назначенного оспариваемым постановлением, на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 14 января 2022 года № 1 изменить в части меры административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, определив ее предупреждением.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко