Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А64-8526/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«10» мая 2023 года Дело № А64-8526/2022


Резолютивная часть решения объявлена «28» апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме «10» мая 2023 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Жабиной Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-8526/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Агрофирма «Жупиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным бездействия, выраженного в нерассмотрении заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 68:00:0000000:434, обязании рассмотреть заявление и предоставить в собственность

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2023г.;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом (ФИО2, доверенность № 23 от 01.02.2023г. – в судебном заседании 14.04.2023г.).

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Жупиков» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях с требованиями (МТУ Росимущества) о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, выраженного в нерассмотрении заявления ООО «Агрофирма «Жупиков» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 68:00:0000000:434, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – растениеводство, площадью 13 800 444 кв.м, адрес (местоположение): Тамбовская область, Моршанский район, муниципальное образование «Веселовский сельсовет», без проведения торгов и об обязании рассмотреть заявление ООО «Агрофирма «Жупиков» о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.2 ЗК РФ, принять решение о предоставлении в собственность спорного земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи в трех экземплярах, подписать и направить проекты указанных договоров для подписания ООО «Агрофирма «Жупиков».

Определением от 07.11.2022г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-8526/2022.

В судебных заседаниях 10.04.2023г., объявлялся перерыв до 14.04.2023г.; 14.04.2023г. объявлялся перерыв до 21.04.2023г.; 21.04.2023г. объявлялся перерыв до 28.04.2023г.

28.04.2023г. судебное заседание было продолжено.

Судом установлено, что в судебное заседание 28.04.2023г. представитель заинтересованного лица не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя указанного лица, по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 10.07.2019г между МТУ Росимущества (Арендодатель) ООО «Агрофирма «Жупиков» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 101 (далее – Договор аренды) предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 68:00:0000000:434, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - растениеводство, площадью 13 800 444 кв. м, адрес (местоположение): Тамбовская область, Моршанский район, муниципальное образование «Веселовский сельсовет» (далее – Земельный участок), сроком до 09.07.2029г.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы 08.08.2019г. № регистрации 68:00:0000000:434-68/082/2019-3.

Земельный участок находится в собственности Российской Федерации, запись о регистрации права № 68:00:0000000:434-68/015/2017-1 от 24.10.2017г.

ООО «Агрофирма «Жупиков» 14.07.2022г. обратилось в МТУ Росимущества с заявлением № 533 о предоставлении Обществу Земельного участка на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Письмом от 08.08.2022г. № 68-ЮО-02.2/6656 МТУ Росимущества сообщило, что направило документы для рассмотрения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации (Росимущество).

16.08.2022г. ООО «Агрофирма «Жупиков» попросило сообщить о результатах рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Письмом от 16.09.2022г. № 68-ММ-02.2/7942 МТУ Росимущества повторно сообщило, что направило документы для рассмотрения в Росимущество. На данный момент ответ не поступал.

В связи с непоступлением ответа на письмо ООО «Агроформа «Жупиков» о предоставлении Обществу Земельного участка на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что в рассматриваемой ситуации действующим законодательством на МТУ Росимущества возложена обязанность по предоставлению Земельного участка Обществу на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

МТУ Росимущества просит в удовлетворении требований отказать, поскольку МТУ Росимущества не наделено полномочиями по рассмотрению таких заявлений, поэтому оно было перенаправлено в Росимущество.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащим удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса (ГК) РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством, основой которого является Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 1 «Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является, помимо прочего, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Пунктом 5.35(1) названного Положения установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Приказом от 11.09.2020г. № 261 утвержден «Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее соответственно - Административный регламент, государственная услуга), определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с Заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги (пункт 1.1 Административного регламента).

Заявителями по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (пункт 1.2 Административного регламента).

Государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества (пункт 2.2 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента при предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным комплектом документов, предусмотренным статьей 39.17 ЗК РФ, направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением Заявителя.

На основании пункта пункт 2.5 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- осуществление подготовки проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания Заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения Заявителю;

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение Заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Аналогичный срок установлен пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ

Указанный срок может быть продлен по основанию, установленному пунктом 2.6 Административного регламента – в случае необходимости проведения оценки рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», на срок указанный в соответствующем договоре о проведении оценки.

Пунктом 3.1 Административного регламента установлено, что организация предоставления государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и регистрация Заявительных документов, отказ в приеме Заявительных документов;

- рассмотрение Заявительных документов;

- запрос документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые Заявитель вправе представить;

- принятие решения о предоставлении государственной услуги или об отказе в ее предоставлении, принятие Росимуществом решения о направлении поручения в территориальный орган Росимущества, либо принятие территориальным органом Росимущества решения о направлении комплекта документов в Росимущество;

- принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов;

- выдача документов о предоставлении земельного участка без проведения торгов Заявителю;

- исправление допущенных опечаток и (или) ошибок или направления информации об отсутствии опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

В силу пункта 3.2 Административного регламента основанием для начала административной процедуры (действия) является представление Заявителем Заявительных документов в соответствии с пунктами 2.8 - 2.12 Административного регламента.

При этом согласно пункту 2.10 Административного регламента Заявитель имеет право лично либо через своих представителей представить заявление с приложением копий документов в Росимущество и территориальные органы Росимущества.

Таким образом, заявителями по представлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность без проведения торгов являются юридические лица, которые вправе через своих представителей с соответствующим заявлением обратиться в Росимущество и территориальные органы Росимущества.

Срок представления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества, если такое заявление не было возвращено заявителю в порядке, установленном пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что ООО «Агрофирма «Жупиков» 14.07.2022г. обратилось в МТУ Росимущества с заявлением № 533 о предоставлении Обществу Земельного участка на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Письмом от 08.08.2022г. № 68-ЮО-02.2/6656 МТУ Росимущества сообщило, что направило документы для рассмотрения в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации (Росимущество).

16.08.2022г. ООО «Агрофирма «Жупиков» попросило сообщить о результатах рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Письмом от 16.09.2022г. № 68-ММ-02.2/7942 МТУ Росимущества повторно сообщило, что направило документы для рассмотрения в Росимущество. На данный момент ответ не поступал.

На момент обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением – 28.10.2022г. каких-либо писем относительно осуществления процедур предоставления Земельного участка в собственность без проведения торгов заявитель не получал.

При этом согласно пункту 5 статьи 29.17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату обращения с соответствующим заявлением) и пунктом 2.6 Административного регламента срок осуществления процедуры предоставления истек 15.08.2022г.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в нарушение пунктов 2.2, 2.3, 2.5, 2.6 Административного регламента, статьи 39.17 ЗК РФ МТУ допустило незаконное бездействия, которое выразилось в нерассмотрении заявления ООО «Агрофирма «Жупиков» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 68:00:0000000:434, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – растениеводство, площадью 13 800 444 кв.м, адрес (местоположение): Тамбовская область, Моршанский район, муниципальное образование «Веселовский сельсовет», без проведения торгов.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, суд считает возможным обязать МТУ Росимущества рассмотреть заявление ООО «Агрофирма «Жупиков» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 68:00:0000000:434, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – растениеводство, площадью 13 800 444 кв.м, адрес (местоположение): Тамбовская область, Моршанский район, муниципальное образование «Веселовский сельсовет», без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.2 ЗК РФ.

Довод заявителя о том, что МТУ Росимущества не наделено полномочиями по рассмотрению заявлений о предоставление в собственность земельных участков площадью долее 10 га суд считает несостоятельным, поскольку вопросы, связанные с процедурой принятия решения о предоставлении земельных участков, в силу распределения полномочий между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его Территориальным управлением, не являются основанием для несоблюдения сроков принятия решения по заявлению лица о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности, учитывая тот факт, что ООО «Агроформи «Жупиков» с соответствующим заявлением обратилось именно в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Вместе с тем, заявление Общества в части обязания МТУ Росимущество принять решение о предоставлении в собственность спорного земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи в трех экземплярах, подписать и направить проекты указанных договоров для подписания ООО «Агрофирма «Жупиков» удовлетворению не подлежит, поскольку это уже является последствием рассмотрения заявления и конечным этапом предоставления услуги по предоставлению Земельного участка в собственность без проведения торгов, а суд не может собой заменить уполномоченный орган при решении соответствующего вопроса, так как это приведет к превышению судом своих полномочий

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на МТУ Росимущества.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Жупиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженное в нерассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Жупиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 68:00:0000000:434, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – растениеводство, площадью 13 800 444 кв.м, адрес (местоположение): Тамбовская область, Моршанский район, муниципальное образование «Веселовский сельсовет», без проведения торгов.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Жупиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 68:00:0000000:434, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – растениеводство, площадью 13 800 444 кв.м, адрес (местоположение): Тамбовская область, Моршанский район, муниципальное образование «Веселовский сельсовет», без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.2 ЗК РФ.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Жупиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.А. Плахотников